眾所周知，美國目前是全球唯一的超級大國，軍費(fèi)長期保持排在其后十位國家軍費(fèi)總額之和，使其持續(xù)保持世界第一軍事大國地位。

與此同時(shí)，美國軍隊(duì)也始終處于一種穩(wěn)定的狀態(tài)，建國兩百多年來，鮮有看到美軍軍官率部發(fā)動軍事政變，趕走民選總統(tǒng)，實(shí)行軍政府統(tǒng)治的情形。

像東南亞的泰國，僅在普密蓬國王在位期間，就發(fā)生了近20次政變，最后兩次是2006年和2014年皆由泰國陸軍司令分別推翻了他信總理和英拉總理兄妹倆，實(shí)行了軍政府統(tǒng)治。

還有非洲地區(qū)的布基納法索、尼日爾、馬里、加蓬、蘇丹等多個(gè)不發(fā)達(dá)國家，一些少壯派軍官也喜歡發(fā)動政變，推翻民選政府，從而走上軍事統(tǒng)治之路。

而上述那些國家的軍事實(shí)力不如美國、兵力總數(shù)也不如美國，為何他們就敢“造反”，而美國大兵們卻不敢發(fā)動軍事政變呢？

核心在于美國有一套特殊的軍事體制，制約著美國將官。

我們知道，美國是總統(tǒng)制共和制國家，總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，還是三軍總司令，掌管著最高軍權(quán)；可總統(tǒng)身為最高行政權(quán)的行使者，不可能把所有精力都集中在軍事領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、民生、秩序、霸權(quán)等“美國優(yōu)先”事項(xiàng)才是總統(tǒng)的重中之重。

所以，美國總統(tǒng)就通過內(nèi)閣政府中的軍事領(lǐng)導(dǎo)部門——國防部，來作為統(tǒng)率一百多萬美軍部隊(duì)的抓手。

國防部由此成為美軍的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，防長則成為繼美國總統(tǒng)之后，美軍部隊(duì)的實(shí)際二號人物，同時(shí)也是美軍最直接的領(lǐng)導(dǎo)者。

為了確?？偨y(tǒng)的帥令能順利實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)，美國專門為防長麾下的美軍部隊(duì)“定制”了兩種平行的路線圖。

一種是軍事管理路線。美國總統(tǒng)通過國防部——三軍軍種部——作戰(zhàn)部隊(duì)管理機(jī)關(guān)來進(jìn)行，主要負(fù)責(zé)行政管理、后勤供應(yīng)、部隊(duì)訓(xùn)練等事務(wù)。

三軍軍種部，就是陸軍部、海軍部、空軍部，屬于美國國防部的直轄單位，這三大軍種部管理美國五大軍種部隊(duì)，其中陸軍部管理陸軍部隊(duì)、海軍部管理海軍部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、空軍部管理空軍部隊(duì)和太空軍。

一種是作戰(zhàn)指揮路線。美國總統(tǒng)通過國防部——參聯(lián)會——聯(lián)合作戰(zhàn)司令部——作戰(zhàn)部隊(duì)指揮機(jī)關(guān)來進(jìn)行。

參聯(lián)會和三大軍種部一樣，也是國防部的直轄部門，在平時(shí)主要為作戰(zhàn)部隊(duì)制定作戰(zhàn)計(jì)劃、實(shí)施作戰(zhàn)指導(dǎo)、統(tǒng)一軍兵種作戰(zhàn)訓(xùn)練原則。

由此可見，無論是非戰(zhàn)性的軍事管理路線，還是作戰(zhàn)性的作戰(zhàn)指揮路線，都有防長領(lǐng)導(dǎo)的國防部參與其中，防長權(quán)力極大。

那要如何來制約呢？

于是美國就配套美軍軍事管理路線和作戰(zhàn)指揮路線，實(shí)行一種特殊的制度——文官治軍制度。

文官治軍制度有四個(gè)特點(diǎn)：

第一：掌管軍權(quán)的人，皆由非現(xiàn)役的文人擔(dān)任。

在美國軍事體系中，手握實(shí)際軍權(quán)的文人主要有三類，一類是總統(tǒng)、一類是防長、一類是軍種部長。

總統(tǒng)是軍事統(tǒng)帥，由美國公民選舉產(chǎn)生，無論是否有施政經(jīng)歷，只要獲得選民支持，皆可以成為總統(tǒng)，就如同特朗普一樣，他在第一次當(dāng)總統(tǒng)之前，從沒有在政府部門或國會等國家級機(jī)關(guān)任職過，只是一位從事房地產(chǎn)的億萬富豪，卻獲得了美國人支持，兩次當(dāng)選總統(tǒng)。

防長則是美國內(nèi)閣政府中軍事部門的負(fù)責(zé)人，不像白羅斯、越南、哈薩克斯坦、柬埔寨等國的國防部長都是現(xiàn)役高級將官擔(dān)任，美國防長卻是非現(xiàn)役的文人擔(dān)任，像美軍現(xiàn)任防長赫格塞思，最高軍銜僅是少校就退役了，然后就長期從事新聞主播工作，卻被特朗普選中，當(dāng)上了百萬美軍部隊(duì)的“管事人”。

某種程度上說，防長基本都是總統(tǒng)信任的人擔(dān)任，不在乎他是否曾經(jīng)是高階將領(lǐng)，不在乎他是否有領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，只要對總統(tǒng)忠心就可以了；另一方面，防長就算是曾擔(dān)任過美軍高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也必須是退役五年后才能被提名為防長，這樣一來防長基本與原部隊(duì)的關(guān)系脫節(jié)，所以總統(tǒng)絲毫不會擔(dān)心文人防長會率兵發(fā)動“兵變”。

三大軍種的軍種部長，包括陸軍部長、空軍部長、海軍部長，就如同是其他國家的三大軍種部隊(duì)總司令，只是美軍的三大軍種部長必須由非現(xiàn)役的文人擔(dān)任，也可以是沒有服役經(jīng)歷的人，比如克里斯汀·沃姆斯在被拜登提名為美國首位陸軍女部長之前，是美國智庫公司高管，瞬間成為美軍最大規(guī)模軍種的陸軍最高長官，雖然她沒有軍銜，但陸軍所有將士見到她都得喊一聲長官。

讓防長、軍種部長這類跟現(xiàn)役部隊(duì)沒有深厚關(guān)系的文人掌軍權(quán)，可從源頭上杜絕軍事政變的發(fā)生。

第二：所有手握實(shí)權(quán)的文人，皆需要由國會同意。

總統(tǒng)候選人贏得大選后，必須經(jīng)過參眾兩院聯(lián)席會議確認(rèn)后才能正式宣誓就職；而防長、三大軍種部長的人選，首先由總統(tǒng)提名，然后交由國會參議院多數(shù)議員同意才能就職，對任職人的忠誠度啟動了雙保險(xiǎn)。

所以，只要發(fā)現(xiàn)有“污點(diǎn)”的候選人，即使總統(tǒng)同意，參議院議員多數(shù)不同意，其任職之路就會遇阻。像現(xiàn)任防長海格塞斯，因其陷性侵、酗酒、財(cái)務(wù)管理不善等一系列丑聞，如果不是副總統(tǒng)兼參議長萬斯的關(guān)鍵一票，他在參議院就不能獲得通過，也就沒法就任防長。

第三：四星級上將，不具備軍事指揮領(lǐng)導(dǎo)實(shí)權(quán)。

前面已經(jīng)說了三大軍種部長是軍事管理路線的最高長官，是文人擔(dān)任；而作戰(zhàn)指揮路線也有最高長官，全是現(xiàn)役的四星上將。

其中陸軍系統(tǒng)有陸軍參謀長、海軍系統(tǒng)有海軍作戰(zhàn)部長、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)系統(tǒng)有海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令、空軍系統(tǒng)有空軍參謀長、太空軍系統(tǒng)太空軍參謀長，他們都是所屬軍種部隊(duì)的最高級軍事將官。

而這些軍種部隊(duì)的最高軍事長官在一起又組成了參聯(lián)會，參聯(lián)會主席才是美軍級別最高的將領(lǐng)，看似軍權(quán)很大，實(shí)際上參聯(lián)會僅僅是美國總統(tǒng)和文人防長的最高咨詢機(jī)構(gòu)，參聯(lián)會上將主席也被視為他們的首席軍事顧問，各軍種的四星上將參謀長是三大軍種文人部長的首席軍事顧問，比如海軍作戰(zhàn)部長和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令這兩位四星上將，就是非現(xiàn)役的海軍部長的顧問，是上下級的關(guān)系。

一旦到了戰(zhàn)時(shí)，只有經(jīng)過總統(tǒng)和防長決策授權(quán)，參聯(lián)會的那些上將才能按照總統(tǒng)和防長指令展開作戰(zhàn)部署和作戰(zhàn)指揮。

美軍的最高級將官和各軍種的最高級將官，不具備一線部隊(duì)的作戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)權(quán)，同樣是杜絕了“軍事政變”的可能性。

第四：文職防長可隨時(shí)罷免軍方高階將領(lǐng)。

只要總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣政府，認(rèn)為美國軍方的某些將領(lǐng)所表達(dá)的主張或言行，跟總統(tǒng)意志不一致，就可隨時(shí)罷免將官，無論他的職務(wù)有多高。

比如特朗普總統(tǒng)屬于美國保守派的陣營，非常反感所謂的多元化，那么身為特朗普內(nèi)閣閣員的防長就會遵從總統(tǒng)的意愿，對那些主張多元化或多樣性的將領(lǐng)進(jìn)行免職處理，像美國海岸警衛(wèi)隊(duì)首位女司令琳達(dá)·費(fèi)根上將、美國第二位黑人參聯(lián)會主席布朗上將皆是因此被總統(tǒng)和防長免職的。

從這里就可以看出，美國軍方將領(lǐng)的地位有多低，即使沒有犯下重錯，只是主張不同，就可能隨時(shí)被文職防長炒魷魚，更何況某些心存異心的將領(lǐng)，絕不會在美軍領(lǐng)導(dǎo)崗位多待一天。

所以，美軍的文人治軍制度，賦予文人領(lǐng)導(dǎo)軍權(quán)，削弱現(xiàn)役將領(lǐng)軍權(quán)的安排，確保了美國基本不會發(fā)生非洲那種“軍事政變”。