中國超大城市治理出現(xiàn)罕見一幕：

9月19日，十幾位個體工商戶代表走進廣州市委大院，與市委書記、市長面對面座談。

這場名為“促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展”的座談會，有兩個特別之處：

一是規(guī)格之高，廣州市委書記、市長都出席了，與十幾位受邀的個體工商戶代表面對面交流，交流話題也非常坦誠與務(wù)實，涵蓋當(dāng)前個體戶經(jīng)營的成本高、融資難、轉(zhuǎn)型慢等各種痛點。

二是時間之巧，選擇在十五運會和殘?zhí)貖W會籌備工作沖刺之時（倒計時51天）舉辦，讓本屆全運會多了一份暖企之意、惠民之心。

有人說，對大企業(yè)給予政策傾斜、資源傾斜的城市很多，但對個體經(jīng)濟這般用心傾聽、主動托舉的城市不多，這便是廣州獨特的城市溫情。

圖片來自廣州日報

01

個體戶爆發(fā)式增長，助推廣州重返“第三城”

作為一個超大城市，廣州從來不缺企業(yè)巨頭的身影，目前擁有6家世界500強、17家中國500強、24家全球獨角獸，在穗投資的世界500強企業(yè)也超過300家，此次為何針對個體戶召開高規(guī)座談會？

答案或許藏在這些數(shù)據(jù)中：截至2025年8月，廣州個體工商戶達138.78萬戶，占全市經(jīng)營主體總量（約400萬戶）的34.11%。

更重要的是，廣州的個體工商戶從業(yè)人員高達256.83萬人，約占全市就業(yè)人員的22.6%——這些數(shù)據(jù)足以說明，個體戶早已不是城市經(jīng)濟可有可無的 “邊緣點綴”，而是撐起就業(yè)底盤與社會活力的“穩(wěn)壓器”。

廣州沙河服裝市場（圖片來自廣州日報）

廣州個體工商戶不僅存量巨大，增速同樣驚人，今年前8個月，廣州全市新登記個體戶14.17萬戶，平均每天有580戶新個體戶誕生，這直接助推廣州經(jīng)營主體突破400萬，重返全國第三城的座次。

這一次“王者回歸”，個體戶的超常規(guī)增長，功不可沒。

廣州的個體經(jīng)濟是怎么構(gòu)成的？

據(jù)《廣州市第五次全國經(jīng)濟普查公報（第四號）》，廣州個體工商戶主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，占比分別為65.3%、34.7%。

從就業(yè)構(gòu)成來看，批發(fā)零售從業(yè)人員占比高達69%，是廣州個體經(jīng)濟的最大支柱。另外，住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人員占比31%。

在座談會上，廣州市委書記郭永航代表廣州市委、市政府對個體工商戶為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展作出的積極貢獻表示感謝。

他說，個體工商戶是城市經(jīng)濟的“神經(jīng)末梢”，是觀察經(jīng)濟動態(tài)的重要窗口。

嶺南花卉市場（圖片來自廣州日報）

02

廣州的個體經(jīng)濟，強到可怕

了解中國經(jīng)濟史的朋友都知道，廣州與個體經(jīng)濟的淵源很深。

廣聚天下客、廣賣天下貨，廣州自古以來便是商貿(mào)發(fā)展的沃土。在這片沃土中，個體工商戶一直是非常活躍的組成部分，從唐宋時期珠江岸邊的商販云集，到明清時期十三行的萬商來朝，再到改革開放后高第街、上下九的個體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，都不離不開個體戶的身影。

即使到今天，廣州的個體戶仍然在城市經(jīng)濟中發(fā)揮著巨大的作用。

以批發(fā)市場為例，在廣州現(xiàn)有的515家專業(yè)市場中，約有16萬商戶，其中90%以上為個體工商戶。

根據(jù)智谷趨勢pro的梳理，廣州“江南果菜批發(fā)市場”是華南乃至東南亞最重要的果菜集散地之一，不少“小老板”甚至是牽動全球果蔬流通的“隱形冠軍”。

“嶺南花卉市場”交易著全國60%的觀葉植物和30%的鮮切花；“沙河服裝市場”日均發(fā)貨量超3000噸，款式動向引領(lǐng)全國潮流……

圖片來自廣州日報

不僅如此，廣州還有數(shù)千家小微企業(yè)與個體戶為跨境電商平臺希音供貨，將其推向中國第三大獨角獸、全球第三大時尚零售商的寶座。

2024年，直播電商賽道還出現(xiàn)戲劇性的一幕，被認為缺乏頭部主播的廣州，反超頭部主播扎堆的杭州，成為中國直播電商第一城。

有分析認為，背后的原因是“店播”打敗“頭部主播”，是廣州毛細血管里的中小店家用“小推車”將廣州推向直播第一城。

數(shù)據(jù)還顯示，2024年，廣州有182個產(chǎn)業(yè)帶通過店播和貨架等形式在抖音平臺售貨，數(shù)量居全國第一。平均每10個抖音包裹就有1個從廣州發(fā)出，抖音平臺產(chǎn)業(yè)帶商品銷量TOP10中，廣州獨占6席。

可見，廣州的個體經(jīng)濟，強到可怕。在數(shù)字經(jīng)濟時代，廣州的個體經(jīng)濟不僅沒有退潮，反而還逆風(fēng)翻盤。

圖片來自廣州日報

03

個體經(jīng)濟的“煩惱”，廣州這樣幫扶

當(dāng)然，個體經(jīng)濟野蠻生長的背后，同樣存在諸多“煩惱”。

座談會上，個體工商戶代表覆蓋衣食住行等基礎(chǔ)行業(yè)，還延伸到皮革、手工藝、美妝、文創(chuàng)、民宿等多元業(yè)態(tài)。他們暢所欲言，坦言仍面臨成本高、融資難、轉(zhuǎn)型慢等“成長的煩惱”。

對此，廣州各部門有關(guān)負責(zé)人現(xiàn)場逐一作出回應(yīng)。市委書記郭永航、市長孫志洋要求有關(guān)部門認真梳理，充分吸納到有關(guān)政策措施中，切實幫助大家解決問題和困難。

針對當(dāng)前個體工商戶的經(jīng)營痛點，廣州已形成一攬子解決方案。

首先是政策扶持，率先為民營經(jīng)濟立法。

在2024年5月，《廣州市支持民營經(jīng)濟發(fā)展條例》正式施行，廣州成為全國省會城市中首個為民營經(jīng)濟立法的城市，從法治層面保障個體戶權(quán)益。隨后，陸續(xù)出臺《關(guān)于全力推進個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶培育提升發(fā)展質(zhì)量的工作意見》、《關(guān)于進一步推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的工作意見》等文件，構(gòu)建“梯度幫扶+精準(zhǔn)滴灌”機制。

第二，直擊痛點，切實解決融資難。

針對個體戶普遍面臨的融資難題，廣州鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“穗信貸”、“星火貸”等適合個體工商戶特征的信用貸款產(chǎn)品。

眾所周知，個體戶不像大型企業(yè)那樣具備雄厚的資產(chǎn)實力、完善的財務(wù)報表，金融機構(gòu)原本對它們多有顧慮，存在放貸門檻高、審批周期長的情況。

為此，廣州“信易貸”平臺通過跨部門、跨領(lǐng)域歸集涉企信用信息，為小微企業(yè)構(gòu)建“信用畫像”，幫助商業(yè)銀行解決信息不對稱難題。截至2025年8月末，“信易貸”平臺已免費向金融機構(gòu)提供85萬份小微企業(yè)和個體工商戶信用報告，促成銀行放款超3181億元。

第三，將工商注冊流程簡化到極致。

什么叫營商環(huán)境？首先就是讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿。

如今在廣州當(dāng)“老板”，你知道有多簡單？

“個轉(zhuǎn)企”可直接變更登記，原字號、統(tǒng)一代碼、成立日期統(tǒng)統(tǒng)保留，辦理時限從5天壓減至1天；推行“一照多址”，開分店不必再設(shè)分支機構(gòu)；開展純電商戶登記，網(wǎng)絡(luò)地址可作為經(jīng)營場所，實現(xiàn)“零見面”審批……

圖片來自廣州日報

04

再小的個體，也能被城市看見

廣州向來被認為是一座開放包容、充滿溫情的城市，這句話絕對不是口號，而是很多到過廣州的人的具體感知。

廣州此番高規(guī)格會見個體工商戶，就給人傳遞了這樣一種信號：再微小的經(jīng)營主體，也能被城市看見、被政策托舉。

這種對 “小” 的珍視與尊重，正是廣州刻入骨子里的城市溫情與城市底色。

正是這樣的城市底色，讓不少年輕人和創(chuàng)業(yè)者，以廣州為起點，實現(xiàn)了夢想。

像 “袁記云餃”，最初只是菜市場里一間 5 平方米的小鋪；人氣服飾品牌 “Urban Revivo”，源頭也不過是白云區(qū)一個普通的服裝檔口。

不僅如此，小鵬汽車創(chuàng)始人何小鵬、網(wǎng)易創(chuàng)始人丁磊、希音創(chuàng)始人許仰天、唯品會創(chuàng)始人沈亞都曾以廣州為“夢想開始的地方”，開創(chuàng)出自己的事業(yè)。

他們的成功證明，在廣州這樣一個繁榮了兩千年的超級城市，不僅能夠成就大事業(yè)，也能包容“小個體”，這便是廣州最動人的城市溫度。