近日，為加快上海虹橋國際中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、打造低空經(jīng)濟(jì)核心承載區(qū)，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合閔行區(qū)政府、長寧區(qū)政府、青浦區(qū)政府、嘉定區(qū)政府，共同印發(fā)《虹橋國際中央商務(wù)區(qū)關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持政策》。這份包含 16 條具體措施的政策，圍繞培育主體、完善基建、科技創(chuàng)新、應(yīng)用消費(fèi)、優(yōu)化環(huán)境五大方向精準(zhǔn)發(fā)力，旨在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從 “飛起來” 向 “飛得好”“飛得穩(wěn)” 跨越，為區(qū)域低空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

聚焦主體培育：多維度扶持，壯大低空經(jīng)濟(jì) “主力軍”

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)市場主體的支撐，此次政策將培育壯大主體放在首要位置，通過分層分類扶持，打造多元協(xié)同的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)。在總部經(jīng)濟(jì)扶持方面，政策針對低空貿(mào)易型總部、民營企業(yè)總部，依據(jù)商務(wù)區(qū)現(xiàn)有總部政策體系分階段給予支持，最高扶持額度可達(dá) 3000 萬元，助力頭部企業(yè)發(fā)揮 “鏈主” 作用。對于暫未達(dá)到總部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，政策按營收規(guī)模精準(zhǔn)補(bǔ)貼：年度營業(yè)收入 1 億元（含）至 5 億元的企業(yè)，每年最高可獲 200 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，若次年?duì)I收保持正增長可繼續(xù)享受扶持，本輪政策期內(nèi)單家企業(yè)累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不超過 1000 萬元；年度營業(yè)收入 5000 萬元（含）至 1 億元的企業(yè)，每年最高獎(jiǎng)勵(lì) 80 萬元，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不超過 400 萬元，為成長型企業(yè)提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。為打破區(qū)域壁壘，政策還建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在上海市投促部門指導(dǎo)下，支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)布局生產(chǎn)、制造等環(huán)節(jié)，通過跨區(qū)域資源共享與利益協(xié)調(diào)，完善低空全產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，針對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對經(jīng)商務(wù)區(qū)認(rèn)定、承接低空上中下游產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)，結(jié)合園區(qū)規(guī)模與集聚效應(yīng)，最高給予 1500 萬元獎(jiǎng)勵(lì)；若園區(qū)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等公共服務(wù)提升工作，可按實(shí)際建設(shè)投入的 50% 獲得每年最高 500 萬元運(yùn)營補(bǔ)貼，推動(dòng)形成 “企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群” 的發(fā)展格局。

完善基建支撐：地面與信息雙管齊下，筑牢低空運(yùn)行 “硬底座”

基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，政策從地面起降設(shè)施與信息服務(wù)體系兩方面入手，補(bǔ)齊基建短板。在地面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政策鼓勵(lì)社會(huì)資本、多元化主體參與新建或改擴(kuò)建，重點(diǎn)支持無人機(jī)起降點(diǎn)、中型起降場、大型起降樞紐、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）起降場、直升機(jī)起降平臺(tái)等設(shè)施。對實(shí)際運(yùn)營滿 1 年的申請主體，按實(shí)際建設(shè)投入的 50% 給予一次性補(bǔ)貼：單個(gè)小型起降點(diǎn)最高補(bǔ)貼 10 萬元，中型起降場、大型起降樞紐、eVTOL 起降場、直升機(jī)起降平臺(tái)單個(gè)最高補(bǔ)貼 300 萬元，單家申請主體每年補(bǔ)貼總額不超過 600 萬元，充分調(diào)動(dòng)市場力量參與基建的積極性。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政策聚焦低空運(yùn)行的 “智慧化” 需求，鼓勵(lì) 5G-A（通感一體）、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛航空器運(yùn)行識(shí)別等技術(shù)應(yīng)用，以及低空通信、導(dǎo)航、定位、氣象、反制等服務(wù)落地。對投資建設(shè)低空飛行管理服務(wù)系統(tǒng)且成功接入市級平臺(tái)的主體，按終端設(shè)備實(shí)際建設(shè)投入的 20% 給予最高 500 萬元一次性補(bǔ)貼；同時(shí)支持市級低空交通管理系統(tǒng)、飛行服務(wù)系統(tǒng)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營，按項(xiàng)目實(shí)際投入給予建設(shè)與運(yùn)營補(bǔ)貼，為低空飛行提供 “看得見、聯(lián)得上、管得好” 的信息保障。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新：全鏈條賦能，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “源動(dòng)力”

科技創(chuàng)新是低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心，政策圍繞技術(shù)研發(fā)、資質(zhì)認(rèn)證、平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)節(jié)，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新支持體系。在核心技術(shù)突破上，針對低空領(lǐng)域的高性能材料、關(guān)鍵零部件、動(dòng)力電池、飛控系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)等研發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)商務(wù)區(qū)、上海市經(jīng)信委及相關(guān)區(qū)聯(lián)合認(rèn)定后，按不超過項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用的 30% 給予最高 2000 萬元一次性補(bǔ)貼，助力企業(yè)攻克 “卡脖子” 技術(shù)。在適航資質(zhì)獲取上，對依法獲得中國民用航空局頒發(fā)的 eVTOL 和無人駕駛航空器型號(hào)合格證（TC）、生產(chǎn)許可證（PC）并投產(chǎn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，分階段給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)：eVTOL 航空器最高獎(jiǎng)勵(lì) 1500 萬元，大型無人駕駛航空器最高 500 萬元，中型無人駕駛航空器最高 300 萬元，同一型號(hào)僅獎(jiǎng)勵(lì)一次，單家企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)不超過 3000 萬元，加速合規(guī)產(chǎn)品市場化進(jìn)程。在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所共建低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新型研究機(jī)構(gòu)：對上海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等市級創(chuàng)新平臺(tái)，給予最高 1000 萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)及運(yùn)營補(bǔ)貼；對全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級創(chuàng)新平臺(tái)，由市區(qū)聯(lián)合重點(diǎn)扶持，打造產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新載體。此外，對首次獲評國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）、專精特新小巨人企業(yè)的低空經(jīng)濟(jì)單位，分別給予最高 300 萬元、100 萬元獎(jiǎng)勵(lì)；首次獲評上海市制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新中小企業(yè)的，分別給予最高 150 萬元、50 萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對獲評上海市產(chǎn)品質(zhì)量可靠性創(chuàng)新最佳實(shí)踐的單位給予 50 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，提升企業(yè)創(chuàng)新能級。在標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建上，支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)對接國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，制定或修訂低空航空器設(shè)計(jì)、制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對主導(dǎo)制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的主體，分別給予最高 100 萬元、50 萬元、30 萬元、20 萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

推動(dòng)應(yīng)用落地：場景化牽引，打開產(chǎn)業(yè)增長 “新空間”

政策以應(yīng)用消費(fèi)為導(dǎo)向，通過豐富場景、強(qiáng)化激勵(lì)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從 “技術(shù)” 走向 “市場”。在低空短途商旅運(yùn)輸領(lǐng)域，對取得行業(yè)主管部門審批且公開售票的載人航線給予支持：新開通的市內(nèi)常態(tài)化運(yùn)營航線（年度飛行不少于 200 架次）一次性獎(jiǎng)勵(lì) 20 萬元，飛行架次每增加 100 架次追加 5 萬元獎(jiǎng)勵(lì)；新開通的省際常態(tài)化運(yùn)營航線（年度飛行不少于 100 架次）一次性獎(jiǎng)勵(lì) 60 萬元，飛行架次每增加 100 架次追加 15 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，單家申請主體每年獎(jiǎng)勵(lì)不超過 600 萬元，加速低空出行市場化。在低空物流運(yùn)輸領(lǐng)域，重點(diǎn)支持無人機(jī)市內(nèi)及城際快遞物流業(yè)務(wù)，對合規(guī)且常態(tài)化運(yùn)營的航線分層獎(jiǎng)勵(lì)：輕、小型無人駕駛航空器航線（年度執(zhí)行不少于 5000 架次）一次性獎(jiǎng)勵(lì) 20 萬元，首年每增加 5000 架次追加 10 萬元，次年按增量同比獎(jiǎng)勵(lì)；中、大型無人駕駛航空器航線（年度執(zhí)行不少于 1000 架次）一次性獎(jiǎng)勵(lì) 40 萬元，首年每增加 2000 架次追加 40 萬元，次年按增量同比獎(jiǎng)勵(lì)，單家申請主體每年獎(jiǎng)勵(lì)不超過 1000 萬元，構(gòu)建高效低空物流網(wǎng)絡(luò)。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政策推動(dòng)低空產(chǎn)品與服務(wù)在交通管理、醫(yī)療救助、城市消防等社會(huì)治理場景應(yīng)用，依法支持市場化主體參與公共服務(wù)供給，讓低空經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)民生需求。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境：全方位保障，營造產(chǎn)業(yè)生態(tài) “好土壤”

為確保低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，政策從金融、活動(dòng)、人才三方面優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)建全方位保障體系。在金融支撐上，政策明確成立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，推動(dòng)融資租賃在飛行器購置、運(yùn)營、維護(hù)中的應(yīng)用，降低企業(yè)融資成本；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)低空航空器專屬險(xiǎn)種，分散運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)；對低空經(jīng)濟(jì)單位的融資，經(jīng)認(rèn)定后按不超過核定利率的 50% 給予貼息，單家主體當(dāng)年合計(jì)支持金額最高 300 萬元，緩解企業(yè)資金壓力。在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)上，支持舉辦低空經(jīng)濟(jì)高峰論壇、高端展會(huì)、高能級學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)：舉辦高端展會(huì)可依據(jù)《虹橋國際中央商務(wù)區(qū)關(guān)于國際會(huì)展之都承載地建設(shè)的支持政策》獲得扶持；舉辦具有行業(yè)影響力的論壇、會(huì)議，按活動(dòng)實(shí)際支出費(fèi)用的 50% 給予最高 100 萬元補(bǔ)貼，搭建產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)。在人才引育上，圍繞飛行器設(shè)計(jì)、動(dòng)力系統(tǒng)、飛行控制、空中交通管理、適航審定等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快引育科技創(chuàng)新人才、管理人才、專業(yè)服務(wù)人才；強(qiáng)化虹橋國際開放樞紐一核兩帶區(qū)域的人才協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)人力資源、海外人才服務(wù)平臺(tái)互通，同時(shí)在人才落戶、住房保障等方面給予重點(diǎn)支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

此次上海虹橋 16 條低空經(jīng)濟(jì)新政，不僅覆蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條，更通過精準(zhǔn)的資金扶持、清晰的激勵(lì)導(dǎo)向，解決了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體培育、基建滯后、創(chuàng)新不足、應(yīng)用有限、環(huán)境不優(yōu)等關(guān)鍵問題。從 “飛起來” 的初步探索，到 “飛得穩(wěn)” 的系統(tǒng)保障，虹橋正以政策為筆，繪制低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新圖景，未來有望成為全國低空經(jīng)濟(jì)核心承載區(qū)的標(biāo)桿，為長三角乃至全國低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。