作者：余飛

01

138個(gè)城市收縮

由于工作相對(duì)自由，為錯(cuò)開(kāi)返程高峰，這幾年我基本都是提前一個(gè)月回家過(guò)年，因?yàn)樵诩乙材苻k公。

正因如此，我也親眼見(jiàn)證了我們村如今的荒涼：

只有為數(shù)不多的老人和一些村干部守著村莊。以前還有很多小孩子和老人，但這些年小孩子不是在縣城上學(xué)，就是跟著父母遷徙到工作的城市一起生活。而老人，一部分作古，一部分則跟隨子女到外地過(guò)日子。

夜晚，一個(gè)兩百多戶(hù)的村莊，只有幾盞燈稀疏地亮著。

我們90后這一代人，從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，還是幸運(yùn)的。

大多數(shù)人都生長(zhǎng)在農(nóng)村，有一群光著屁股一起長(zhǎng)大的玩伴。小時(shí)候父母都在田間地里頭忙活，沒(méi)空管我們，我們一群人滿(mǎn)村莊地追逐嬉鬧。

上山摘野果，爬樹(shù)掏鳥(niǎo)窩，下塘摸魚(yú)蝦。當(dāng)然，農(nóng)忙的時(shí)候，也幫父母割稻子插秧，閑的時(shí)候則一起玩彈珠、疊紙板、打子、跳繩、拍畫(huà)片、捉迷藏。誰(shuí)家有VCD則聚在一起看林正英的僵尸片、周星馳的喜劇片、成龍與洪金寶的武打片。

90后的我們，童年是快樂(lè)的。

后來(lái)父母?jìng)優(yōu)榱松?jì)，不得不背著行囊去外地打工。不少人，也跟著父母遷徙到外地上學(xué)。

村里的田地開(kāi)始荒蕪，我上高三時(shí)，村里的田就被外地人承包了。

我們這個(gè)村，如今除了春節(jié)期間能有短暫的熱鬧，其余時(shí)間，都是一片寂靜，只有蛙聲與蟬噪，沒(méi)有人語(yǔ)。

我想，可能再過(guò)幾十年，等我們這一批仍眷戀著故土的90后也走了，我們村，可能也會(huì)消失在歷史的濃煙中。因?yàn)槲业暮⒆樱呀?jīng)沒(méi)有了故土的概念，除了跟我一起回家過(guò)年，其余時(shí)間都生活在城市里。

2013年，人民網(wǎng)等多家官方媒體就披露過(guò)一組數(shù)據(jù)，自2000年至2010年，我國(guó)自然村由363萬(wàn)個(gè)銳減至271萬(wàn)個(gè)，10年間減少了90多萬(wàn)個(gè)，其中包含大量傳統(tǒng)村落。

作為正在集體奔四的90后一代人，我們親眼見(jiàn)證了自己的家鄉(xiāng)從熱鬧到冷清。

我們90后這一代，大多都是從農(nóng)村走向城市的。我們的遷移路徑，恰好描繪出了中國(guó)城市鄉(xiāng)村的發(fā)展變局路線(xiàn)：

最初是鄉(xiāng)村人口不斷減少，城市人口不斷增加。之后是，鄉(xiāng)村、小城市人口不斷減少，大城市人口仍在增加。

《河南社會(huì)科學(xué)》9月新刊的一則由鄭州大學(xué)商學(xué)院的博士與博士生導(dǎo)師寫(xiě)的《收縮型城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯機(jī)理、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑》論文提出：

2010-2020年我國(guó)收縮型城市數(shù)量加速增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)中國(guó)第七次全國(guó)人口普查與第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，共識(shí)別出138個(gè)收縮型城市。

138個(gè)收縮型城市分布在全國(guó)22個(gè)省級(jí)行政單位中，分別是：

黑龍江：綏化、齊齊哈爾、哈爾濱、牡丹江、佳木斯、黑河、雞西、伊春、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗、大慶。

遼寧：錦州、本溪、鐵嶺、鞍山、撫順、丹東、遼陽(yáng)、葫蘆島、阜新、朝陽(yáng)、營(yíng)口、盤(pán)錦。

四川：南充、巴中、內(nèi)江、遂寧、資陽(yáng)、自貢、廣元、德陽(yáng)、達(dá)州、樂(lè)山、雅安、攀枝花。

安徽：淮南、安慶、銅陵、六安、淮北、池州、馬鞍山、宣城、宿州、黃山。

甘肅：武威、天水、平?jīng)?、白銀、定西、隴南、張掖、酒泉、慶陽(yáng)、金昌。

山西：忻州、運(yùn)城、臨汾、呂梁、大同、長(zhǎng)治、朔州、晉城、陽(yáng)泉。

湖北：孝感、荊州、黃岡、荊門(mén)、襄陽(yáng)、十堰、隨州、宜昌。

湖南：邵陽(yáng)、衡陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)、懷化、湘潭。

吉林：吉林、松原、通化、白城、四平、白山、遼源。

陜西：渭南、寶雞、咸陽(yáng)、商洛、漢中、安康、銅川。

廣東：梅州、揭陽(yáng)、汕尾、河源、潮州、湛江。

河南：南陽(yáng)、駐馬店、三門(mén)峽、漯河、焦作、鶴壁。

江西：宜春、吉安、撫州、九江、上饒、萍鄉(xiāng)。

云南：臨滄、普洱、昭通、曲靖、保山、玉溪。

內(nèi)蒙古：烏蘭察布、呼倫貝爾、赤峰、通遼。

新疆：烏魯木齊、吐魯番、哈密、克拉瑪依。

河北：張家口、衡水、承德。

江蘇：鹽城、淮安、泰州。

廣西：梧州、來(lái)賓。

寧夏：固原、中衛(wèi)。

福建：三明。

青海：海東。

02

178個(gè)城市常住人口減少

從上面的名單中可以看到，其中不乏一些核心城市，如黑龍江省會(huì)哈爾濱、新疆首府烏魯木齊。

還有一些省域副中心城市，如四川的省域副中心之一南充-達(dá)州，甘肅的省域副中心天水、酒泉，湖北的省域副中心襄陽(yáng)與宜昌，山西的省域副中心長(zhǎng)治、大同、臨汾，河南的省域副中心之一南陽(yáng)，云南的省域副中心曲靖。

上面的論文得出的收縮型城市的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：

城區(qū)人口連續(xù)三年下降（注意是城區(qū)人口）。

其實(shí)，這一數(shù)據(jù)早就過(guò)時(shí)了，畢竟第七次人口普查距今已經(jīng)有四五年了，當(dāng)時(shí)梳理的都是2020年的人口數(shù)據(jù)。

四五年過(guò)去，收縮型城市數(shù)量早就不止138個(gè)，因?yàn)槿丝谛蝿?shì)徹底改變了。

我們的人口2021年見(jiàn)頂，2022年開(kāi)始減少，當(dāng)年減少了85萬(wàn)人，2023年加速減少，減少了208萬(wàn)人。

2024年，繼續(xù)減少139萬(wàn)人。

在這種背景下：

第一，2024年，內(nèi)地31個(gè)省市自治區(qū)，有20個(gè)地區(qū)人口減少。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

第二，河南、黑龍江、湖南、遼寧四省過(guò)去四年合計(jì)減少人數(shù)，均超百萬(wàn)。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

第三，京津滬渝四大直轄市，去年常住人口無(wú)一增長(zhǎng)。其中北京、上海、重慶人口減少，天津持平。

第四，2024年公布2024年常住人口數(shù)據(jù)的城市有313個(gè)，其中128個(gè)人口在增加，7個(gè)持平，177個(gè)城市人口在減少，算上哈爾濱則是178個(gè)。

哈爾濱在2021年人口跌破千萬(wàn)之后，過(guò)去兩年不再公布常住人口數(shù)據(jù)，但大概率仍在跌。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

當(dāng)然，以上這些并非全都是收縮型城市，如北京、上海、重慶、長(zhǎng)春等，因?yàn)槭湛s型城市的標(biāo)準(zhǔn)是連續(xù)三年城區(qū)人口持續(xù)減少。

上海、長(zhǎng)春2023年與2021年人口在增加，北京2023年人口是增加的。

重慶連續(xù)連年減少，但減少的是外圍區(qū)的農(nóng)村人口，城區(qū)人口卻在增加。有數(shù)據(jù)為證，重慶統(tǒng)計(jì)局披露：

2022年年末全市常住人口3213.34萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口2280.32萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口933.02萬(wàn)人。

2023年全市常住人口3191.43萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口2287.45萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口903.98萬(wàn)。

2024年常住人口3190.47萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口2301.49萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口888.98萬(wàn)人。

兩相對(duì)比會(huì)發(fā)現(xiàn)，2022年至2024年，重慶的城鎮(zhèn)常住人口增加了21.17萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口減少了44.04萬(wàn)人。

流失人口集中在農(nóng)村。重慶鄉(xiāng)村流失的人口，一部分進(jìn)入了城區(qū)，一部分則流出了重慶。

雖然排除了一些城市，但上表中的大多數(shù)城市，符合通縮標(biāo)準(zhǔn)，且?guī)缀醵际侨木€(xiàn)及以下城市。

原因并不復(fù)雜，有的是因?yàn)橘Y源枯竭、經(jīng)濟(jì)低迷，如東北的阜新、鶴崗、雙鴨山、齊齊哈爾、牡丹江等。

更多的則是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)無(wú)法提供更多就業(yè)、無(wú)法滿(mǎn)足更好的就業(yè)，當(dāng)?shù)厝丝谥荒苋ネ鶆e的城市討生活。

這也是頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果。

中國(guó)的城市發(fā)展基本都依賴(lài)政策，而且過(guò)去十幾二十年，好的政策都給到了中心城市。更重要的是，像四川、湖北、湖南、安徽、河南、陜西、廣西、吉林、黑龍江等省與自治區(qū)紛紛開(kāi)啟了強(qiáng)省會(huì)模式。

好的產(chǎn)業(yè) 省會(huì)優(yōu)先， 優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療 、公共交通等資源，也是省會(huì)優(yōu)先 。普通的三四線(xiàn)城市，根本分不到一杯羹。

在人口已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的當(dāng)下，城市的馬太效應(yīng)、強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面會(huì)更加明顯。

未來(lái)依舊是高能級(jí)城市、中心城市的天下。

今年7月份召開(kāi)的時(shí)隔十年的城市會(huì)議明確提出：

著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

現(xiàn)代化城市群、都市圈是這段表述的關(guān)鍵詞。

一句話(huà)總結(jié)，就是城市發(fā)展要告別過(guò)去的散打模式，進(jìn)化為組團(tuán)發(fā)展。

都市圈、城市群的本質(zhì)，是未來(lái)的主要發(fā)展方向，其意圖一方面壯大中心城市的能量場(chǎng)，另一方面，通過(guò)軌道上的都市圈、城市群，加快圈內(nèi)、群內(nèi)各種生產(chǎn)要素的快速流通，提升經(jīng)濟(jì)效益，助力圈內(nèi)弱小城市的發(fā)展。

都市圈和城市圈是城市化2.0時(shí)代的載體，國(guó)家這些年之所以不斷批復(fù)國(guó)家級(jí)城市群和國(guó)家級(jí)都市圈，就是要讓每個(gè)圈的圈內(nèi)城市之間的人、財(cái)、物等各項(xiàng)生產(chǎn)要素加快流通，產(chǎn)生更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)效益。

城市群、都市圈內(nèi)的核心城市，則是利好最大享受者。

此外，8月份中央發(fā)布的《 關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn) 》也明確提到：

增強(qiáng)超大特大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)超大特大城市按照國(guó)家批準(zhǔn)明確的功能定位做強(qiáng)做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。支持超大特大城市結(jié)合實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng)新。支持部分超大特大城市增強(qiáng)對(duì)全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。

所以說(shuō)，無(wú)論是過(guò)去的散打模式，還是如今的組團(tuán)模式，政策與資源傾斜的對(duì)象依舊沒(méi)有改變，高能級(jí)城市、中心城市依舊是各個(gè)板塊的最強(qiáng)話(huà)事人。

這就意味著，未來(lái)會(huì)有更多的三四線(xiàn)城市，加入收縮陣營(yíng)。

03

收縮城市要被優(yōu)化

隨著全國(guó)人口不斷收縮，一些人口減少特別嚴(yán)重的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至城市，會(huì)被合并消失，這是全世界范圍內(nèi)的大趨勢(shì)，也是過(guò)去在做，將來(lái)我們?nèi)砸龅氖虑椤?/p>

今年3月19日，民政部部長(zhǎng)在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)發(fā)表署名文章，明確提到：

探索人口收縮地區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化路徑。

這里的優(yōu)化，究竟是如何優(yōu)化，民政部沒(méi)有展開(kāi)敘述。

不過(guò)，客觀來(lái)說(shuō)，可選擇的路徑并不多，基本都是分兩步走：

第一步，大幅精簡(jiǎn)人口收縮嚴(yán)重地區(qū)的行政單位和人員。

這一點(diǎn)，從2023年就已開(kāi)始，尤其是很多人口小縣。具體可以參考前幾天的文章

第二步，合并。

此外，8月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中也提到：

推動(dòng)中小城市結(jié)合常住人口變動(dòng)趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

所釋放出來(lái)的信號(hào)，也大差不差。

9月2日，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力進(jìn)行了獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)在回答每日經(jīng)濟(jì)新聞的專(zhuān)訪(fǎng)中明確說(shuō)到：

從城市發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，人口流失、資金外流、土地閑置的這一類(lèi)城市，今后也會(huì)面臨撤并或整合的可能。這是國(guó)際規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，我們要尊重規(guī)律、順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)。

其實(shí)，這事兒在人口已經(jīng)持續(xù)減少十多年的日本，早就發(fā)生了。

2014年日本民間機(jī)構(gòu)發(fā)布預(yù)測(cè)報(bào)告，將有896個(gè)市將消失。需要解釋一下的是，日本的市和我們的市概念不一樣。

日本的市、郡、特別區(qū)相當(dāng)于我國(guó)的縣，而日本的都、道、府、縣相當(dāng)于中國(guó)的省，在日本縣的級(jí)別比市要高，與我們正好相反。

2024年，韓國(guó)發(fā)出了兩次人口警告。

第一次警報(bào)：2024年6月19日，韓國(guó)當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)尹錫悅宣布，韓國(guó)進(jìn)入“人口國(guó)家緊急狀態(tài)” ，將啟動(dòng)全力應(yīng)對(duì)體系，直到低出生率問(wèn)題解決為止，并將成立了“人口戰(zhàn)略企劃部”。

第二次警報(bào)：韓國(guó)雇傭信息院去年6月底發(fā)布的一份報(bào)告報(bào)道，隨著低生育率和人口老齡化加劇，韓國(guó)第二大城市釜山因人口萎縮顯現(xiàn)出“進(jìn)入消失階段”的跡象。

一國(guó)之總統(tǒng)，如此重視人口危機(jī)，可見(jiàn)韓國(guó)人口問(wèn)題有多嚴(yán)重。

我們這邊，鄉(xiāng)村的消失與合并，早就在發(fā)生，第一部分介紹的人民網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)便是佐證。

此外，2022年12月，黑龍江伊春市的烏翠區(qū)烏馬河、錦山、向陽(yáng)、曙光四個(gè)街道辦事處因?yàn)槿丝跍p少因素，被撤掉街道，合并成了兩個(gè)鎮(zhèn)。

隨著出生人口下降趨勢(shì)難以阻擋，未來(lái)全國(guó)人口減少的幅度會(huì)繼續(xù)加大，收縮型城市會(huì)越來(lái)越多，行政區(qū)劃調(diào)整，已經(jīng)是勢(shì)在必行。

首當(dāng)其沖的便是東北、西部和中部一些人口收縮較快的地區(qū)。

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