碧翰烽/文

近日，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示，從未來趨勢看，城市仍然會存在分化現(xiàn)象。

少部分城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題，出現(xiàn)了要素流失。具體表現(xiàn)在人口外流、土地資源閑置等，這類城市也可以稱之為“收縮型城市”。

從城市發(fā)展趨勢來看，人口流失、資金外流、土地閑置的這一類城市，今后也會面臨撤并或整合的可能。

近日，中央《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》文件提出：提高中小城市和縣城承載能力。推動中小城市結(jié)合常住人口變動趨勢，動態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

也就是說，人口變動趨勢或是未來行政區(qū)劃調(diào)整的一個(gè)重要因素。

首先，人口小縣能否實(shí)施合并戰(zhàn)略？

據(jù)媒體報(bào)道，2024年以來，有97個(gè)人口小縣機(jī)構(gòu)改革全面完成。

根據(jù)《中國人口普查分縣資料—2020》，有546個(gè)縣域常住人口在20萬人以下，其中，有246個(gè)縣域的常住人口少于10萬人。95個(gè)縣人口不足5萬。

95個(gè)戶籍人口不足5萬人的”人口小縣“主要分布在西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等地廣人稀的西部地區(qū)，西藏46個(gè)，青海12個(gè)，新疆、內(nèi)蒙古9個(gè)，四川8個(gè)，陜西、甘肅4個(gè)，黑龍江2個(gè)，云南1個(gè)。

不少人口小縣，不僅人口規(guī)模較小，且還處于持續(xù)的人口流出狀態(tài)。

雖然說人口小縣機(jī)構(gòu)改革取得了一定進(jìn)展和成效，但力度、深度、效度仍然值得商榷，一般性的機(jī)構(gòu)改革，恐怕難以達(dá)到應(yīng)有的效果。對于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高治理效能有待觀察。

實(shí)際上，機(jī)構(gòu)改革的目的，不僅僅只是壓減財(cái)政支出，更為重要的還是要提高治理效能，真正搞活經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高財(cái)政收入，這才能擺脫財(cái)政壓力。

由此來看，僅有機(jī)構(gòu)改革還不行，可能還得實(shí)行小縣合并戰(zhàn)略。

其次，僅有公務(wù)員經(jīng)濟(jì)支撐的城市怎么辦？

為什么人口外流？為什么財(cái)政支出困難？關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，沒有可以吸引人口的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和支撐。

人首先要就業(yè)創(chuàng)業(yè)，要有收入。就業(yè)乃民生之本。

此前，有文章稱，有的城市只剩下了公務(wù)員經(jīng)濟(jì)，也就是說，只能靠包括公務(wù)員、教師、醫(yī)生、國企人員等公職人員來支撐消費(fèi)發(fā)展。

如果公職人員不消費(fèi)，或者是受到了限制，那就會影響城市的發(fā)展。

這其實(shí)就是有些城市的現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)單一，市場不活，消費(fèi)單調(diào)。

最后，未來的趨勢，不少資源都會漸漸向大中城市轉(zhuǎn)移。

就業(yè)，教育，醫(yī)療，文化，等等資源，都在向大中城市傾斜。小城市缺乏這樣的吸引力。

而隨著交通物流、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的日益發(fā)達(dá)，人們的交往、溝通也越來越便捷。在大城市就業(yè)，也不覺得和家鄉(xiāng)有多遠(yuǎn)的距離。

反而是越來越快節(jié)奏的工作、生活，讓適當(dāng)?shù)木嚯x還有一些親切感。

對于小城市來說，能夠與大中城市進(jìn)行適當(dāng)合并，確實(shí)能夠真正分享大中城市的紅利，或被大中城市所照顧，而不只是被大中城市所“虹吸”。

值得注意的一個(gè)現(xiàn)象就是，一些小城市越來越遭遇大中城市的“虹吸”效應(yīng)，這里面不僅是市場經(jīng)濟(jì)的虹吸，還有行政政策方面的虹吸。這就讓小城市的發(fā)展面臨更多困境。