近日，武漢自行車車圈廠改制過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失及管理不透明問題，因職工維權(quán)代表劉明雄被行政拘留而再度引發(fā)社會關(guān)注。自2010年改制啟動以來，以老職工劉明雄為代表的員工群體持續(xù)通過申請信息公開、向上級反映等合法途徑追問集體資產(chǎn)去向，至今已堅持十余年。

圖為劉明雄跟職工代表一起在武漢監(jiān)察舉報投訴中心反映集體資產(chǎn)流失問題。

2月19日，劉明雄等人曾赴北京向中央紀(jì)委反映相關(guān)情況。返漢后，他被武漢市漢陽區(qū)分局琴斷口街派出所以“涉嫌聚眾擾亂單位秩序”為由行政拘留。劉明雄表示對該指控不予認(rèn)可，并已向武漢市漢陽區(qū)人民法院提起行政訴訟。

武漢自行車車圈廠前身為1956年由多家手工業(yè)作坊合并成立的企業(yè)，最初隸屬漢陽區(qū)手工業(yè)局。70年代末，該廠陸續(xù)征用永豐鄉(xiāng)十里村、鐵橋村29.02畝土地建設(shè)新廠房，企業(yè)更名為漢陽瓦楞軸廠，并吸納約300名當(dāng)?shù)卮迕袢霃S。1981年，武漢自行車廠車圈生產(chǎn)車間并入，企業(yè)更名為武漢自行車零件五廠，后定名為武漢自行車車圈廠。該廠曾先后隸屬武漢自行車總廠、武漢市一輕工業(yè)局等單位，1997年劃歸漢陽區(qū)工辦管理，1999年起由琴斷口街辦事處代管。自1994年起，企業(yè)全面停止生產(chǎn)經(jīng)營，僅依靠廠房出租收入維持運轉(zhuǎn)。

2010年11月22日，作為代管部門的武漢市漢陽區(qū)琴斷口街辦事處批復(fù)了武漢自行車車圈廠的改制申請。所謂改制，實際是將廠區(qū)土地出售給開發(fā)商，以賣地方式完成改制。2012年1月6日，武漢東港地產(chǎn)有限公司通過掛牌方式以9200萬元取得土地使用權(quán)。對于車圈廠，這就算完成了改制。但時至今日，車圈廠仍處于吊銷，未注銷狀態(tài)。

武漢自行車車圈廠信息企業(yè)。圖源：天眼查

但此次改制并未獲得大多數(shù)職工的認(rèn)可。

劉明雄與由234名職工推選出的另外8名代表，長期就改制過程中可能存在的資產(chǎn)流失問題向上級部門反映。

9名職工代表的簽名

琴斷口街辦事處的失職

琴斷口街辦事處在管理過程中存在失職行為。據(jù)審計報告（武方正專留字［2010］第418號）指出：“自2000年起賬務(wù)處理不規(guī)范，財務(wù)資料除記賬憑證、會計報表外，無任何賬簿記錄。”2008年12月，職工向琴斷口街工委反映該廠留守班子主要負(fù)責(zé)人鮑定平在任職期間存在違紀(jì)違規(guī)問題。琴斷口紀(jì)工委調(diào)查后認(rèn)定其“未認(rèn)真執(zhí)行國家財務(wù)管理的法律法規(guī)，財務(wù)管理混亂，財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象明顯”，存在“用公款為鮑定平個人購買手機”、組織公款旅游并攜帶家屬等行為。然而紀(jì)工委僅作出“加強監(jiān)管、強化法制教育”的處理。

正是在這樣的管理背景下，車圈廠制定了總成本為5641.04萬元的改制方案，鮑定平作為主要負(fù)責(zé)人參與改制。

5641.04萬是怎么來的？

根據(jù)武漢市土地交易中心出具的“P（2011）217號地塊費用繳納情況證明”，東港地產(chǎn)以9200萬元競得土地，其中4600萬元為土地收益（含出讓金、水土補償費、土地登記費、土地增值收益），已全部上繳政府；剩余4600萬元屬土地轉(zhuǎn)讓補償價款，應(yīng)直接支付給車圈廠。然而車圈廠改制仍存在資金缺口，后經(jīng)時任武漢市市長唐良智批復(fù)，使用市級特困企業(yè)專項資金1041.04萬元予以補足，合計形成5641.04萬元的改制總成本。

武漢東港地產(chǎn)信息企業(yè)。圖源：愛企查

漢陽區(qū)琴斷口街道在2023年1月13日對劉明雄的回復(fù)中稱：“另缺1041.04萬元改制款通過享受市級特困企業(yè)政策，從上繳財政的土地轉(zhuǎn)讓金中返還?！甭毠び纱说弥摴P款項同樣出自4600萬元土地收益。

原被開發(fā)的原武漢自行車車圈廠土地。

令人質(zhì)疑的是，琴斷口街工委和車圈廠為何未以5641.04萬元的改制成本為底線設(shè)定土地售價，反而留下1041.04萬元的缺口依賴專項資金填補？此舉不僅導(dǎo)致土地實際售價偏低，還需政府額外補貼。職工間甚至流傳土地最初合同價格為1.12億元，如果按照改制成本來算，5641.04??2=11282.08萬元，倒是符合改制資金的預(yù)算。按照這個價格出售土地，既可滿足改制需求，也能增加政府財政收入。

圖源：武漢自行車車圈成改制方案 2010年11月21日

改制后的剩余資金流向不明

此外，車圈廠改制期間還有兩處資產(chǎn)未得到妥善處理：一是位于西大街57號的老廠房，2010年拆遷后補償款去向不明。據(jù)審計報告顯示，該處房產(chǎn)已于2010年1月解除抵押，應(yīng)納入改制財產(chǎn)范圍，但最終未被出售；二是十里新村177號的4間門面房。

琴斷口街道對此回應(yīng)稱：西大街職工住宅因拆遷補償協(xié)商未果一度未獲賠償，后根據(jù)相關(guān)會議紀(jì)要簽訂協(xié)議，補償費用64776元已于2017年1月前到位，目前由街道監(jiān)管；四間門面截至2022年12月31日共收取租金229089.75元，兩筆款項均存于車圈廠資金監(jiān)管賬戶并由街道日常監(jiān)管。

盡管街道聲稱款項在監(jiān)管賬戶中，但缺乏公開透明的監(jiān)督，無法消除職工的疑慮。

武漢自行車車圈廠改制糾紛是一個積弊十余年的歷史遺留問題。作為代管單位，琴斷口街道對下屬企業(yè)財務(wù)管理長期混亂負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任；在改制方案制定和土地出售過程中未能有效維護集體資產(chǎn)利益；對職工的重大關(guān)切和合理訴求十余年來未能給予清晰、透明的答復(fù)。

此事因劉明雄被拘而再次進入公眾視野，這既是不幸，也是一個契機。它提醒琴斷口街道，對于歷史遺留問題，不能采取“拖、捂、壓”的方式，唯有以最大的誠意公開透明，依法依規(guī)徹底解決，才能挽回政府公信力，維護社會公平正義。