近日，武漢自行車車圈廠改制過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失及管理不透明問題，因職工維權(quán)代表劉明雄被行政拘留而再度引發(fā)社會關(guān)注。自2010年改制啟動以來，以老職工劉明雄為代表的員工群體持續(xù)通過申請信息公開、向上級反映等合法途徑追問集體資產(chǎn)去向，至今已堅持十余年。

圖為劉明雄跟職工代表一起在武漢監(jiān)察舉報投訴中心反映集體資產(chǎn)流失問題。

2月19日，劉明雄等人曾赴北京向中央紀委反映相關(guān)情況。返漢后，他被武漢市漢陽區(qū)分局琴斷口街派出所以“涉嫌聚眾擾亂單位秩序”為由行政拘留。劉明雄表示對該指控不予認可，并已向武漢市漢陽區(qū)人民法院提起行政訴訟。

武漢自行車車圈廠前身為1956年由多家手工業(yè)作坊合并成立的企業(yè)，最初隸屬漢陽區(qū)手工業(yè)局。70年代末，該廠陸續(xù)征用永豐鄉(xiāng)十里村、鐵橋村29.02畝土地建設(shè)新廠房，企業(yè)更名為漢陽瓦楞軸廠，并吸納約300名當?shù)卮迕袢霃S。1981年，武漢自行車廠車圈生產(chǎn)車間并入，企業(yè)更名為武漢自行車零件五廠，后定名為武漢自行車車圈廠。該廠曾先后隸屬武漢自行車總廠、武漢市一輕工業(yè)局等單位，1997年劃歸漢陽區(qū)工辦管理，1999年起由琴斷口街辦事處代管。自1994年起，企業(yè)全面停止生產(chǎn)經(jīng)營，僅依靠廠房出租收入維持運轉(zhuǎn)。

2010年11月22日，作為代管部門的武漢市漢陽區(qū)琴斷口街辦事處批復(fù)了武漢自行車車圈廠的改制申請。所謂改制，實際是將廠區(qū)土地出售給開發(fā)商，以賣地方式完成改制。2012年1月6日，武漢東港地產(chǎn)有限公司通過掛牌方式以9200萬元取得土地使用權(quán)。對于車圈廠，這就算完成了改制。但時至今日，車圈廠仍處于吊銷，未注銷狀態(tài)。

但此次改制并未獲得大多數(shù)職工的認可。

劉明雄與由234名職工推選出的另外8名代表，長期就改制過程中可能存在的資產(chǎn)流失問題向上級部門反映。

琴斷口街辦事處的失職

琴斷口街辦事處在管理過程中存在失職行為。據(jù)審計報告（武方正專留字［2010］第418號）指出：“自2000年起賬務(wù)處理不規(guī)范，財務(wù)資料除記賬憑證、會計報表外，無任何賬簿記錄。”2008年12月，職工向琴斷口街工委反映該廠留守班子主要負責人鮑定平在任職期間存在違紀違規(guī)問題。琴斷口紀工委調(diào)查后認定其“未認真執(zhí)行國家財務(wù)管理的法律法規(guī)，財務(wù)管理混亂，財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象明顯”，存在“用公款為鮑定平個人購買手機”、組織公款旅游并攜帶家屬等行為。然而紀工委僅作出“加強監(jiān)管、強化法制教育”的處理。

正是在這樣的管理背景下，車圈廠制定了總成本為5641.04萬元的改制方案，鮑定平作為主要負責人參與改制。

5641.04萬是怎么來的？

根據(jù)武漢市土地交易中心出具的“P（2011）217號地塊費用繳納情況證明”，東港地產(chǎn)以9200萬元競得土地，其中4600萬元為土地收益（含出讓金、水土補償費、土地登記費、土地增值收益），已全部上繳政府；剩余4600萬元屬土地轉(zhuǎn)讓補償價款，應(yīng)直接支付給車圈廠。然而車圈廠改制仍存在資金缺口，后經(jīng)時任武漢市市長唐良智批復(fù)，使用市級特困企業(yè)專項資金1041.04萬元予以補足，合計形成5641.04萬元的改制總成本。

漢陽區(qū)琴斷口街道在2023年1月13日對劉明雄的回復(fù)中稱：“另缺1041.04萬元改制款通過享受市級特困企業(yè)政策，從上繳財政的土地轉(zhuǎn)讓金中返還?！甭毠び纱说弥摴P款項同樣出自4600萬元土地收益。

令人質(zhì)疑的是，琴斷口街工委和車圈廠為何未以5641.04萬元的改制成本為底線設(shè)定土地售價，反而留下1041.04萬元的缺口依賴專項資金填補？此舉不僅導(dǎo)致土地實際售價偏低，還需政府額外補貼。職工間甚至流傳土地最初合同價格為1.12億元，如果按照改制成本來算，5641.04??2=11282.08萬元，倒是符合改制資金的預(yù)算。按照這個價格出售土地，既可滿足改制需求，也能增加政府財政收入。

改制后的剩余資金流向不明

此外，車圈廠改制期間還有兩處資產(chǎn)未得到妥善處理：一是位于西大街57號的老廠房，2010年拆遷后補償款去向不明。據(jù)審計報告顯示，該處房產(chǎn)已于2010年1月解除抵押，應(yīng)納入改制財產(chǎn)范圍，但最終未被出售；二是十里新村177號的4間門面房。

琴斷口街道對此回應(yīng)稱：西大街職工住宅因拆遷補償協(xié)商未果一度未獲賠償，后根據(jù)相關(guān)會議紀要簽訂協(xié)議，補償費用64776元已于2017年1月前到位，目前由街道監(jiān)管；四間門面截至2022年12月31日共收取租金229089.75元，兩筆款項均存于車圈廠資金監(jiān)管賬戶并由街道日常監(jiān)管。

盡管街道聲稱款項在監(jiān)管賬戶中，但缺乏公開透明的監(jiān)督，無法消除職工的疑慮。

武漢自行車車圈廠改制糾紛是一個積弊十余年的歷史遺留問題。作為代管單位，琴斷口街道對下屬企業(yè)財務(wù)管理長期混亂負有不可推卸的監(jiān)管責任；在改制方案制定和土地出售過程中未能有效維護集體資產(chǎn)利益；對職工的重大關(guān)切和合理訴求十余年來未能給予清晰、透明的答復(fù)。

此事因劉明雄被拘而再次進入公眾視野，這既是不幸，也是一個契機。它提醒琴斷口街道，對于歷史遺留問題，不能采取“拖、捂、壓”的方式，唯有以最大的誠意公開透明，依法依規(guī)徹底解決，才能挽回政府公信力，維護社會公平正義。