賀雪峰

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民是眾所周知擁有經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本最少的群體。他們?yōu)樾轮袊?guó)的建設(shè)流下了辛勤汗水，自身處境卻普遍較為一般，因此獲得社會(huì)的廣泛關(guān)注。"農(nóng)民"一詞自帶情感能量。20世紀(jì)90年代，因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)重，干群關(guān)系緊張，"三農(nóng)"工作成為黨和國(guó)家工作中的重中之重。中央連續(xù)20多年出臺(tái)涉農(nóng)一號(hào)文件，充分說(shuō)明了農(nóng)民問(wèn)題對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化的極端重要性。

對(duì)于農(nóng)民，僅僅關(guān)心還不夠，還要對(duì)其有深刻的認(rèn)識(shí)。從根本上講，農(nóng)民的重要性在于農(nóng)民階級(jí)的力量。正是農(nóng)民作為主體參加土地革命，才帶來(lái)了社會(huì)重建；農(nóng)民在人民公社時(shí)期的積累為中國(guó)工業(yè)化做了貢獻(xiàn)；分田到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都來(lái)自農(nóng)民的創(chuàng)新精神；農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，廉價(jià)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力讓中國(guó)制造天下無(wú)敵，中國(guó)成為世界工廠，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速成長(zhǎng)，中國(guó)出口導(dǎo)向策略的成功，農(nóng)民功不可沒(méi)。可以說(shuō)，新中國(guó)70多年，農(nóng)民一直作為積極能動(dòng)的主體參加了社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)階段。農(nóng)民一直是新中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的支持力量，這與世界一般發(fā)展中國(guó)家的情況差異極大。而且，正是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程才保持了超乎尋常的穩(wěn)定。

現(xiàn)代化的過(guò)程一定是工業(yè)化和城市化的過(guò)程，一定是從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過(guò)程，一定是打破傳統(tǒng)觀念與生活方式并向現(xiàn)代觀念和生活方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也就是將一直以來(lái)占中國(guó)人口最多數(shù)的農(nóng)民改造成為城市現(xiàn)代公民的過(guò)程。農(nóng)民人數(shù)眾多，無(wú)論是進(jìn)城還是改變生活方式，他們都必須要自己努力積累改造的資本。現(xiàn)代化的過(guò)程也可以說(shuō)就是改造農(nóng)民的過(guò)程，農(nóng)民愿意接受這個(gè)改造，積極參與這個(gè)改造，是中國(guó)現(xiàn)代化之所以順利和中國(guó)可以創(chuàng)造現(xiàn)代化奇跡的關(guān)鍵之一。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)開(kāi)啟了高速城市化進(jìn)程，城市化也就是農(nóng)民進(jìn)城。農(nóng)民進(jìn)城并非全家一次性搬進(jìn)城市，而總是家庭青壯年勞動(dòng)力先進(jìn)城，在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，可以安居下來(lái)后，再全家進(jìn)城。如果進(jìn)城失敗，他們也就可能返回農(nóng)村。農(nóng)民城市化往往要經(jīng)歷在城鄉(xiāng)之間的多次往返，甚至要經(jīng)歷幾代人的接力進(jìn)城，才最終可以在城市安居下來(lái)。

農(nóng)民進(jìn)城，總是有進(jìn)城能力的農(nóng)民和他們的家庭率先進(jìn)城，表現(xiàn)出來(lái)的就是當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本上都已進(jìn)城了，經(jīng)濟(jì)條件更好、社會(huì)資本更多的農(nóng)民家庭也已經(jīng)進(jìn)城。當(dāng)前仍然有5億留守農(nóng)村人口，大多數(shù)留守人口都是缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民，農(nóng)村因此出現(xiàn)了老齡化和空心化，農(nóng)村變得蕭條。當(dāng)前中國(guó)"三農(nóng)"政策的重中之重就是要為缺少進(jìn)城能力的仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民，以及進(jìn)城失敗可能返鄉(xiāng)的農(nóng)民，提供出路。

因此，在當(dāng)前階段，我們就必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分類，就一定要弄清楚哪一部分農(nóng)民才是當(dāng)前"三農(nóng)"政策應(yīng)當(dāng)保障的重中之重。

誰(shuí)是農(nóng)民？

深圳、廣州一些城中村改造，城中村農(nóng)戶可以獲得上千萬(wàn)元甚至上億元補(bǔ)償。因此，有人舉北京鄭各莊的例子，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)讓北京郊區(qū)的鄭各莊農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主城市化，也就是允許北京郊區(qū)農(nóng)民在自己土地上面搞開(kāi)發(fā)，據(jù)說(shuō)這樣就可以輕松讓農(nóng)民致富。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)城市化加速，城市化就必須要征地搞建設(shè)，城郊農(nóng)村土地，由農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，一畝建設(shè)用地價(jià)值幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元，征地補(bǔ)償一畝才幾萬(wàn)元，農(nóng)民因此要求提高征地補(bǔ)償，一度占到一半的上訪是關(guān)于征地拆遷的上訪。實(shí)際上國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償并不低，幾乎所有大城市近郊拆遷農(nóng)民都獲得了一套以上商品房和幾十萬(wàn)上百萬(wàn)元征地拆遷補(bǔ)償，這是沒(méi)有征地拆遷機(jī)會(huì)的農(nóng)民求之不得的，農(nóng)民盼拆遷是一個(gè)常識(shí)。只是既然通過(guò)上訪就可以增加幾萬(wàn)幾十萬(wàn)元補(bǔ)償，農(nóng)民為什么不博弈不去上訪呢？當(dāng)時(shí)媒體將征地拆遷上訪農(nóng)戶當(dāng)作農(nóng)民的全部，就可能只是在支持屬于極少數(shù)的土地食利者，而非真正支持農(nóng)民，因?yàn)?5％的農(nóng)民是沒(méi)有征地拆遷機(jī)會(huì)的。

當(dāng)前社會(huì)上習(xí)慣于將沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民作為中西部農(nóng)民學(xué)習(xí)的典范，政策也往往有如此傾向。比如普遍將浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。實(shí)際上，長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)的農(nóng)村已成為沿海城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)在有機(jī)組成部分，那里的農(nóng)民早已融入城市生產(chǎn)生活，與中西部仍然留守農(nóng)村，主要從農(nóng)業(yè)中獲取收入的農(nóng)民，是完全不同的群體。

陜西袁家村是當(dāng)前中國(guó)最紅的明星村了，因?yàn)橐粋€(gè)看起來(lái)很普通的村莊，卻可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)設(shè)置，每年吸引數(shù)百萬(wàn)游客，并為村莊創(chuàng)造數(shù)以億計(jì)的收入。袁家村村民依靠旅游富裕起來(lái)，村集體也有巨額收入。袁家村正將自己的經(jīng)營(yíng)模式向外輸出。袁家村無(wú)疑是成功的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勇者和勝者。當(dāng)袁家村可以依靠市場(chǎng)獲勝時(shí)，袁家村的農(nóng)民就不再是我們通常所講的農(nóng)民。

那么，誰(shuí)是農(nóng)民呢？

如果按農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份來(lái)界定農(nóng)民，那么，當(dāng)前中國(guó)還有9億農(nóng)民；如果按戶籍來(lái)定義農(nóng)民，當(dāng)前就還有大概8億農(nóng)民；如果按當(dāng)前仍然生活在農(nóng)村的人口（常住人口）來(lái)計(jì)算農(nóng)民有接近5億人；如果按仍然耕種土地的農(nóng)民來(lái)計(jì)算，大概有2.2億戶；如果將雖然進(jìn)城了家人卻留守農(nóng)村的進(jìn)城人口也算作農(nóng)民，大概有7億農(nóng)民；如果算上進(jìn)城可能失敗而要求保留返鄉(xiāng)退路的1億農(nóng)民，加上農(nóng)村常住人口5億，合計(jì)就是6億；總體來(lái)講，絕大部分進(jìn)城農(nóng)民都愿意保留農(nóng)村退路，以防萬(wàn)一進(jìn)城失敗，這部分進(jìn)城農(nóng)民也算作農(nóng)民的話，農(nóng)民總數(shù)就在7億至8億。

當(dāng)前階段，作為問(wèn)題的農(nóng)民顯然不是作為食利者的農(nóng)民，不是身處沿海城市經(jīng)濟(jì)帶而已融入城市體系的農(nóng)民，不是袁家村已成為市場(chǎng)贏家的農(nóng)民，甚至也不是有能力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的青壯年農(nóng)民，以及有能力進(jìn)城的強(qiáng)勢(shì)農(nóng)民家庭，而是缺少進(jìn)城能力的仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民，以及進(jìn)城可能失敗從而需要保留返鄉(xiāng)退路的農(nóng)民，這些農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體。農(nóng)民中的強(qiáng)勢(shì)群體，就是有能力從市場(chǎng)上獲利，從而成為市場(chǎng)贏家的農(nóng)民，他們就不需要國(guó)家政策的特殊關(guān)照。缺少進(jìn)城能力的市場(chǎng)上的弱者才是當(dāng)前"三農(nóng)"政策應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。

那么這部分農(nóng)民是誰(shuí)呢？他們首先是留守農(nóng)村的接近5億農(nóng)民，其次是進(jìn)城卻未在城市扎根的2億多農(nóng)民。

農(nóng)民是中國(guó)城市化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體，同時(shí)農(nóng)民早已發(fā)生分化，其中相當(dāng)部分農(nóng)民已在市場(chǎng)上如魚得水，成功地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大海中學(xué)會(huì)了游泳，在城市扎根下來(lái)。這部分農(nóng)民是農(nóng)民中的強(qiáng)勢(shì)群體，他們只需要市場(chǎng)中的規(guī)則公平，并不需要有特殊政策的照顧。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰，城市生活成本很高。農(nóng)民中的弱勢(shì)群體是城市化和市場(chǎng)化中的弱者，他們才是"三農(nóng)"政策應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)的人群。能否讓缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民弱勢(shì)群體保有農(nóng)村的體面生活，他們?cè)谵r(nóng)村能否有基本保障和最后退路，將決定農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的支持者還是反對(duì)者。

從農(nóng)民的角度來(lái)看"三農(nóng)"問(wèn)題，就很有趣。農(nóng)村為缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民弱勢(shì)群體提供了鄉(xiāng)村體面生活，他們收入可能不高，生活卻遠(yuǎn)比在城市漂泊流浪要好。只要與土地結(jié)合起來(lái)，就可以做到衣食無(wú)憂。有能力就進(jìn)城去打拼，進(jìn)城打拼失敗就返回農(nóng)村。城鄉(xiāng)都是自己的獲利機(jī)會(huì)。有農(nóng)村保底，從農(nóng)村出發(fā)就無(wú)所畏懼。

農(nóng)村作為社會(huì)體制，不僅僅是農(nóng)村人與自然的親近，更是制度安排，比如實(shí)行土地集體所有制，不讓農(nóng)民失去土地的政策。作為社會(huì)體制，農(nóng)村建設(shè)就要防止市場(chǎng)體制的過(guò)度侵蝕，比如要盡可能將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)留在農(nóng)村，留給農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，限制資本下鄉(xiāng)。有越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城了，進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來(lái)的獲利機(jī)會(huì)應(yīng)更多讓缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民分享，而不是只由市場(chǎng)來(lái)起作用，更不是由政府借推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)將土地資源集中到資本大戶。這是農(nóng)村社會(huì)體制建設(shè)的精髓，也才是真正為農(nóng)民的"三農(nóng)"政策。在當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)問(wèn)題必須與農(nóng)民問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。脫離農(nóng)民問(wèn)題的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是錯(cuò)誤的。