天目湖動物王國文旅綜合體停工：35.5億元動物王國省級重點工程“卡殼”真相

原創(chuàng)君之言之君之言之2025年09月14日 22:12湖北

2024年8月15日，江蘇溧陽天目湖旅游度假區(qū)吹響“動物+游樂”號角，計劃投資35.5億元、占地1800畝的天目湖動物王國宣布動土。

并被同時寫進江蘇省重點文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目、江蘇省服務業(yè)重點項目清單、常州市重大產(chǎn)業(yè)建設項目庫。

然而，距開工尚不足一年，2025年7月現(xiàn)場即被證實全面停工，只剩塔吊靜默、鋼筋生銹。

9月11日，溧陽市委宣傳部相關負責人確認“項目確已停工，正在開展社會資本引進工作”，首次為傳言按下官方印章。

停擺并非無跡可尋。

2024年10月25日、12月1日與2025年5月8日，溧陽市政府三度組織督查或召開現(xiàn)場推進會。

要求“全力破解項目建設中遇到的各種問題”“加力攻堅問題矛盾”，文件措辭已從常規(guī)督導升級為“攻堅”，暗示矛盾早已浮出水面。

真正讓項目驟然剎車的，是規(guī)劃、環(huán)評、資金三根“紅線”同時繃緊。

規(guī)劃許可最先亮起紅燈，公開政務信息顯示，2024年12月5日，天目湖動物王國旅游公司向溧陽市政務服務管理辦公室申報“園區(qū)及后勤中心”建設用地規(guī)劃許可。

但經(jīng)比對，申報內(nèi)容與地塊法定規(guī)劃用途不符，市政務辦依法作出“不予行政許可”決定。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十九條規(guī)定，未取得建設用地規(guī)劃許可證不得開工，1800畝宏大藍圖在程序層面被即時“凍結”。

接著是環(huán)評手續(xù)，根據(jù)《天目湖保護規(guī)劃（2024-2035年）》（草案），項目整體落在“重要保護區(qū)”范圍內(nèi)。

該片區(qū)以水源涵養(yǎng)、森林與濕地保護為核心，禁止新建、改建、擴建排放污染物項目。

溧陽市政府官網(wǎng)信息公開欄目至今未發(fā)布任何關于動物王國項目的環(huán)境影響評價文件審批決定或受理公示，意味著整體環(huán)評仍處于缺失狀態(tài)。

知情人士透露，建設方曾試圖將1800畝整體項目拆分成多個小場館，以“化整為零”方式辦理子項目環(huán)評，借此繞過省級保護區(qū)限制，但相關操作并未獲得生態(tài)環(huán)境部門認可。

資金缺口則成為壓垮工地的最后一根稻草。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，項目運營方天目湖動物王國旅游公司成立于2022年4月，注冊資本4.3億元。

股東結構為溧陽市天目湖鎮(zhèn)楊村村股份經(jīng)濟合作社77%、江蘇溧陽投資控股集團有限公司18.4%、江蘇天目湖旅游股份有限公司4.6%，均為地方國資或集體背景。

35.5億元的總投資中，自有資金與銀行貸款比例未見公開披露，但現(xiàn)場工人7月起已陸續(xù)收到“停工待命”通知，分包商亦證實“進度款暫停撥付”。

董事長楊彬在回應媒體時承認“正在引進社會資本，對建設方案要進一步優(yōu)化調(diào)整，在調(diào)整方案確定前暫緩有關區(qū)域施工”，側面印證資金鏈已難以支撐后續(xù)建設。

環(huán)保、規(guī)劃、資金三重關卡疊加，導致這座被多級政府文件反復“點名”的明星工程被迫踩下急剎車。

9月11日，天目湖動物王國旅游公司董事長楊彬對求證保持沉默，官方通報亦未正面回應“停工是否與環(huán)評有關”，僅強調(diào)“正開展社會資本引進”。

業(yè)內(nèi)人士指出，若整體環(huán)評無法通過，即便后續(xù)資金到位，項目仍需重新選址或大幅壓縮規(guī)模。

若規(guī)劃用途不能調(diào)整，1800畝用地指標面臨收回風險，35.5億元投資將被迫“縮水”甚至“歸零”。

從隆重開工到悄然停工，天目湖動物王國僅用不到300天，為所有盲目跟風、輕視程序、過度舉債的文旅投資敲響警鐘。

再大的項目，也大不過法律，再多的資金，也填不了程序漏洞，再響的鑼鼓，也蓋不住生態(tài)紅線。

環(huán)評是任何項目上馬的前置條件，這是國家法律劃下的“硬杠杠”。

《環(huán)境影響評價法》第二十五條寫明，建設項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查批準的，建設單位不得開工建設。

國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》進一步明確，生態(tài)環(huán)境部門對不符合環(huán)保要求的項目可“一票否決”。

換言之，無論投資多大、級別多高，只要整體環(huán)評未批，項目便不具備合法開工資格，后續(xù)任何土地使用、資金撥付、施工許可都會失去依據(jù)，強行上馬只會被責令停工、恢復原狀并追責。

天目湖動物王國將1800畝整體工程拆分為小場館申報，試圖以“化整為零”規(guī)避保護區(qū)限制，恰恰撞上了這條法定紅線。

環(huán)評程序不容拆分，生態(tài)功能不容打折，任何“先上車后補票”的算盤，最終都只能換來停工令與巨額損失。

當保護區(qū)紅線、規(guī)劃剛性、環(huán)評制度同時發(fā)力，“先上車后補票”的時代已徹底結束。