文=城記智庫(kù)雨林

因?yàn)楦咚俾返奶匦裕ヂ?lián)網(wǎng)和社交媒體對(duì)“打響西部高速免費(fèi)第一槍”的四川省做法，仍在熱議。

總體上來(lái)看，“高速免費(fèi)”有兩種類(lèi)型：一是到期后“停止收費(fèi)”，就比如這次主角的四川；二是為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)進(jìn)行“免費(fèi)”。前者是對(duì)法律法規(guī)的遵守，后者則是主動(dòng)進(jìn)行“破局”。

當(dāng)下高速政策仍在調(diào)整期，主動(dòng)“免費(fèi)”更體現(xiàn)地方格局和魄力。在這件事情上，隔壁的鄭州和成都對(duì)我們已“遙遙領(lǐng)先”！

鄭州：驚人的“免費(fèi)”里程

作為河南省省會(huì)和“中原城市群”的核心，這座被稱為“火車(chē)?yán)瓉?lái)的城市”，近些年發(fā)展有目共睹。

作為中國(guó)重要的交通樞紐，鄭州深知交通的通達(dá)性對(duì)城市的推動(dòng)力。因此，對(duì)本地牌照采取大面積“免費(fèi)”政策，可謂“敢為天下省會(huì)先”！「城記」對(duì)此進(jìn)行制圖，深感力度之大和范圍之廣！

我們查詢資料顯示，鄭州高速里程約800公里——與西安相似。統(tǒng)計(jì)顯示，鄭州免費(fèi)高速里程達(dá)?343公里，比例竟然高達(dá)40%?。覆蓋44個(gè)收費(fèi)站，每年約有1億輛次小型客車(chē)享受免費(fèi)通行政策。

鄭州及周邊高速免費(fèi)路段◎制圖/城記智庫(kù)

那么，它采取了什么樣的操作方式？

公開(kāi)資料顯示：“鄭州市人民政府與河南省交通運(yùn)輸廳協(xié)商一致”，采取“政府買(mǎi)單，個(gè)人免費(fèi)”的原則。

不止如此，為解決在免費(fèi)站和非免費(fèi)站之間往返時(shí)產(chǎn)生“同程不同費(fèi)”問(wèn)題（即往返費(fèi)用不一致現(xiàn)象），有更好獲得感和出行體驗(yàn)，也進(jìn)行優(yōu)化：鄭州籍且安裝有ETC設(shè)備的小型客車(chē)，途經(jīng)免費(fèi)路段免收通行費(fèi)。

政府方面的表述是：從根本上解決“同程不同費(fèi)”及上下站調(diào)頭造成的擁堵問(wèn)題，保障鄭州周邊高速公路暢通，提升群眾滿意度。

鄭州，是一座縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，代管了五個(gè)縣級(jí)市�？梢钥吹�，以鄭州繞城高速為圓心，大部分縣級(jí)市都免費(fèi)。與此同時(shí)，為加快“鄭開(kāi)一體化”，鄭州到開(kāi)封高速免費(fèi)，并延伸至蘭考。

不止是省會(huì)鄭州，地級(jí)市的洛陽(yáng)和南陽(yáng)繞城高速都實(shí)施免費(fèi)通行。這是西安的“東隔壁”，那么“西隔壁”是什么情況？

成都：“到期停收+免費(fèi)”結(jié)合

作為西部超大城市，成都擁有超過(guò)兩千多萬(wàn)人口。盡管位于西部，成都在一些方面也引領(lǐng)全國(guó)先河。

就從交通角度來(lái)看，成都有很多西安人羨慕的完整環(huán)線。目前，成都規(guī)劃建設(shè)七條環(huán)線，這其中六條已基本全部建成通車(chē)（五環(huán)正在建設(shè)中）。不難發(fā)現(xiàn)，這是四川集中推進(jìn)成都發(fā)展的模式呈現(xiàn)。

查詢公開(kāi)資料顯示，成都高速路里程近1000公里，遠(yuǎn)超鄭州和西安。從「城記」制圖上，大家可以看到這種格局。

成都及周邊高速免費(fèi)路段◎制圖/城記智庫(kù)

那么，成都高速免費(fèi)方式是什么：

一是到期停止收費(fèi)：根據(jù)國(guó)家法規(guī)，有兩條“到期停止收費(fèi)”——為不久前四川省交通廳官宣的“成綿高速”和“成都市城北出口高速”，里程約130公里。

二是區(qū)域免費(fèi)政策：與鄭州等城市方式一樣，對(duì)本地牌照汽車(chē)實(shí)施通行免費(fèi)。目前有兩條高速：成溫邛高速和成都繞城高速（四環(huán)），里程約155公里。

計(jì)算下來(lái)，成都平原地區(qū)免費(fèi)高速為285公里，占比28%左右。

除高速免費(fèi)外，讓西安無(wú)數(shù)人“最為意難平”的就是環(huán)線。目前，成都擁有規(guī)劃建設(shè)有七條環(huán)線：市政環(huán)線包括二環(huán)和三環(huán)，高速環(huán)線包括四環(huán)（一繞）、六環(huán)（二繞）和七環(huán)（成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線）。

這其中，成都已對(duì)四環(huán)（一繞）本地牌照采取免費(fèi)通行政策�？梢哉f(shuō)，堪稱“市政化”環(huán)線就有三條。相比之下，西安真正的市政環(huán)線只有“一個(gè)半”——二環(huán)和半個(gè)三環(huán)，其它都是收費(fèi)高速。

鏡鑒：我們到底要什么？

當(dāng)然，我們可以有一百種和一千種理由，說(shuō)陜西還在發(fā)展階段，財(cái)力不足，無(wú)法實(shí)施“免費(fèi)通行”。

在一千多年前，李世民在大唐長(zhǎng)安曾說(shuō)：“以銅為鏡，可以正衣冠；以史為鏡，可以知興替；以人為鏡,可以明得失�！比绻覀冄赜眠@句話，就可以“以城為鏡，可以知高下”。

因?yàn)閺囊?guī)律角度，可以發(fā)現(xiàn)這一切都不是理由。因?yàn)槊孔呛兔總�(gè)省的情況都有所不同。但是，結(jié)果卻是千差萬(wàn)別。

國(guó)內(nèi)部分省份高速免費(fèi)名單◎制圖/城記智庫(kù)

單從高速建成日期來(lái)看，陜西擁有“西部第一條高速”，可謂開(kāi)時(shí)代之先河。但是，遵守國(guó)家法規(guī)實(shí)施高速“到期停止收費(fèi)”的地區(qū)，卻誕生了四川省。

如果再?gòu)耐?lèi)型地區(qū)推行力度上來(lái)看，成都免費(fèi)高速里程占比為28%，鄭州則達(dá)到驚人的40%。相比之下，里程與鄭州相似的西安，卻沒(méi)有一條高速實(shí)施“免費(fèi)政策”（除國(guó)家要求的節(jié)假日外）。

一些地方將“路”作為“發(fā)展工具”，一些地方則相反。

要知道，無(wú)論是市政路還是高速公路，歸根結(jié)底是為了服務(wù)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展。在當(dāng)時(shí)財(cái)力不足情況下，采取“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。所以，高速公路歸根結(jié)底的目的是為“發(fā)展”，而不是“收費(fèi)”。

這里，我們看看鄭州的說(shuō)法：為充分利用鄭州周邊高速資源，有效緩解中心城區(qū)交通壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，為人民群眾提供快捷、安全、多樣化的出行服務(wù)。

西安及周邊高速路網(wǎng)情況◎制圖/城記智庫(kù)

不久前，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意開(kāi)展“十個(gè)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)”，鄭州市和成都市就在其中。

什么是生產(chǎn)要素？它是指所有用于創(chuàng)造商品和服務(wù)所需的基本資源組合，最常見(jiàn)的如勞動(dòng)力、土地、資本等。換個(gè)角度來(lái)看，成都和鄭州在市內(nèi)以及城市群大面積的高速免費(fèi)，本身就為生產(chǎn)要素的流通創(chuàng)造了極佳的條件。

我們關(guān)注的，從來(lái)不是繞城高速是否免費(fèi)。因?yàn)楫?dāng)吾城討論這個(gè)話題時(shí)，“隔壁”已將高速變?yōu)榘l(fā)展支點(diǎn)。

「城記」交通專(zhuān)題篇（部分）

1、繞城相關(guān)專(zhuān)題：

?繞城收費(fèi)會(huì)停嗎？打造快速路，規(guī)劃“真環(huán)傳”(已刪)

2、交通觀察及建言

文=城記智庫(kù) 雨林

?版權(quán)聲明：相關(guān)制圖詳見(jiàn)備注說(shuō)明

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