“兩狀”示范文本推廣應(yīng)用·記者一線觀察②

好用、管用、能用……這些都是真的！

8月20日下午，甘肅省定西市安定區(qū)魯家溝鎮(zhèn)紅崖川村的地頭，老盧正樂呵呵地張羅著賣花菜。

“法院辦事利索得很！去年被撞之后，賠償很快就到位了，沒拖也沒扯皮?！崩媳R拾掇著菜車，臉上的笑容藏不住，“你看我現(xiàn)在傷也養(yǎng)妥了，過一陣，地里的苞谷都能自己收嘍！”

老盧感受到的“利索”，源于人民法院推行的起訴狀、答辯狀（以下簡(jiǎn)稱“兩狀”）示范文本改革。2024年3月事故發(fā)生后，他委托的韓律師首次使用了要素式起訴狀——清晰的結(jié)構(gòu)、規(guī)范的表述，讓他沒走什么彎路，就全面準(zhǔn)確表達(dá)了訴求，解紛效率大大提高了，也讓老盧順利拿到了賠償。

像老盧這樣受益于司法便民服務(wù)舉措的群眾越來越多。通過一張張“兩狀”示范文本，公平正義以更低成本、更高質(zhì)量、更快速度抵達(dá)人心。

《人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）》中明確指出，“加強(qiáng)訴訟文書標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范各類案件起訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴書等文書格式，為人民群眾訴訟提供指引和便利?！?/p>

改革所指，就是民心所向，就是要把以人民為中心落到實(shí)處。自今年7月14日起，第二批“兩狀”示范文本全面推廣應(yīng)用，覆蓋刑事（自訴）、民事、商事及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等九大領(lǐng)域，新增56類案由，進(jìn)一步拓展了結(jié)構(gòu)化、要素式示范文本的適用范圍。

人民群眾關(guān)心的是，不斷優(yōu)化完善的示范文本，是否真正好用——填寫方便、通俗易懂？是否真正管用——有效推動(dòng)糾紛實(shí)質(zhì)性解決？是否真正能用——制度可靠、群眾信任？

帶著問題出發(fā)，記者走進(jìn)一線尋找答案。

少跑冤枉路，一次就辦妥，好用！

8月21日，甘肅省通渭縣綜治中心的調(diào)解室里，記者見到前來表示感謝的某建筑公司負(fù)責(zé)人張某。

張某向記者介紹：“8月17日我來立案時(shí)，原本還發(fā)愁起訴狀怎么寫，沒想到要素式起訴狀特別方便，很快就填好了?！彼f，法院委托綜治中心運(yùn)用“罐罐茶”調(diào)解法展開先行調(diào)解，說話間就化解了糾紛，與對(duì)方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

一旁“咕嚕咕?！敝笾墓薰薏瑁h出縷縷熱氣。記者看到，另一起糾紛案的調(diào)解正在進(jìn)行，雙方談話的語氣已開始變得和緩。

“快得很！”這樣的高效讓張某感到踏實(shí)。此前，在甘肅省臨洮縣綜治中心進(jìn)行調(diào)解的124戶商戶也有同樣的體驗(yàn)。

糾紛起因于租金。高某等124戶商戶從某置業(yè)公司購買商鋪后，簽訂《委托經(jīng)營協(xié)議書》將商鋪返租給公司統(tǒng)一經(jīng)營。然而，因公司后期經(jīng)營不善，資金鏈緊張，未能向業(yè)主們按期支付租金，矛盾由此產(chǎn)生。

“若走傳統(tǒng)流程，124份訴狀、大量證據(jù)材料、逐筆核對(duì)欠款金額，光是立案前準(zhǔn)備就可能讓業(yè)主們奔波不休?！迸R洮縣人民法院特邀調(diào)解員牟紅麗告訴記者，“但現(xiàn)在不一樣了。”

法院受理后，考慮到案件涉及人數(shù)眾多但事實(shí)同源，經(jīng)征得雙方同意，委托縣綜治中心進(jìn)行先行調(diào)解。

“說實(shí)在的，有些業(yè)主文化水平不高，寫訴狀很發(fā)愁。”業(yè)主代表高某說，“這個(gè)表就很好用，一勾一填，把每家情況、欠租金額列得清清楚楚，訴求一目了然?！?/p>

某置業(yè)公司委托代理人也點(diǎn)頭：“應(yīng)用‘兩狀’示范文本，有效引導(dǎo)我們雙方聚焦核心爭(zhēng)議。我們承認(rèn)確實(shí)經(jīng)營困難、租金未付，也核對(duì)了具體金額，避免了無謂拉扯?！?/p>

借助這些條理清晰、結(jié)構(gòu)明了的“兩狀”，指導(dǎo)法官王志強(qiáng)和調(diào)解員牟紅麗、李芹迅速厘清案情，在了解公司生產(chǎn)經(jīng)營狀況、實(shí)地走訪商戶業(yè)主的基礎(chǔ)上分別與雙方協(xié)調(diào)溝通、疏導(dǎo)情緒，最終促成雙方達(dá)成一致：由某置業(yè)公司分兩期支付所欠租金，于2025年12月31日前支付完畢。

甘肅省高級(jí)人民法院立案庭副庭長(zhǎng)周紅霞表示：“本案若處理不當(dāng)，不僅影響高某等124戶業(yè)主，也會(huì)影響持觀望態(tài)度的其他部分業(yè)主，引發(fā)連鎖反應(yīng)?！畠蔂睢痉段谋究焖倮迩寮m紛的核心癥結(jié)，為后續(xù)調(diào)解鋪平了道路。”

記者觀察到，這場(chǎng)可能爭(zhēng)執(zhí)激烈的糾紛，因“兩狀”示范文本的應(yīng)用，變得高效而順暢，當(dāng)事雙方的關(guān)系保持著令人意外的融洽。

“對(duì)非專業(yè)人士而言，存在撰寫‘兩狀’無從下筆、不了解法律規(guī)定而遺漏訴訟請(qǐng)求等問題，‘兩狀’示范文本的推出正好為這些問題提供了標(biāo)準(zhǔn)化指引，降低了訴訟門檻，幫助非專業(yè)人士準(zhǔn)確表達(dá)訴請(qǐng)?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授凌斌指出。

“兩狀”示范文本正在成為司法便民利民新的支撐點(diǎn)。

爭(zhēng)議都聚焦，解紛更高效，管用！

視線轉(zhuǎn)向西南。

在重慶市梁平區(qū)的一間調(diào)解室里，一場(chǎng)涉及24名勞動(dòng)者的欠薪糾紛調(diào)解工作正在進(jìn)行。

一開始，被告某食品公司負(fù)責(zé)人是不愿意調(diào)解的。

面對(duì)這一情況，梁平區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員方厚群耐心引導(dǎo)：“您不用急于辯駁，不妨先像做選擇題一樣，把答辯狀表格中的核心事項(xiàng)勾選出來?！?/p>

原本態(tài)度遲疑的負(fù)責(zé)人，在填寫過程中逐漸平靜下來。他表示：“填寫時(shí)，我冷靜地分析了自己的經(jīng)營狀況和要承擔(dān)的法律責(zé)任，也對(duì)結(jié)果有了心理準(zhǔn)備?！?/p>

梁平區(qū)人民法院立案庭庭長(zhǎng)鄒麗芹說：“當(dāng)事人填寫‘兩狀’示范文本，實(shí)際上是一個(gè)自我梳理的過程，會(huì)自然地對(duì)結(jié)果形成合理預(yù)期，比我們直接告知更有說服力?！?/p>

結(jié)果令人驚喜：僅用時(shí)5天，該食品公司就為6名勞動(dòng)者補(bǔ)繳了社會(huì)保險(xiǎn)，并一次性付清拖欠工人向某等24名勞動(dòng)者的全部勞動(dòng)報(bào)酬，履行率達(dá)100%。

向某感慨：“省去了后續(xù)的流程，這樣的結(jié)果我很滿意?！?/p>

幾張表格、幾項(xiàng)要素，清晰的框架正讓勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的化解告別“馬拉松”，走向“快速路”。

同樣，在湖南的一起涉外商標(biāo)侵權(quán)糾紛案中，要素式答辯狀也發(fā)揮了奇效。

“這起商標(biāo)糾紛權(quán)屬清晰、事實(shí)清楚、證據(jù)鏈條完整?！焙鲜￠L(zhǎng)沙市開福區(qū)人民法院馬欄山人民法庭（知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭）庭長(zhǎng)吳宏翻看完某英國公司提交的要素式起訴狀，很快作出判斷，“委托給知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元解紛工作站，爭(zhēng)取先行調(diào)解?！?/p>

面對(duì)某英國公司提出的高額賠償訴請(qǐng)，汽配行的老板老杜雖覺得委屈，卻因缺乏法律知識(shí)，翻來覆去只會(huì)說“不合理”“我沒掙那么多”，讓調(diào)解工作一下子卡了殼。

調(diào)解員楊昌元見狀，遞給老杜一份要素式答辯狀。記者看到，上面羅列了幾種常見的抗辯理由，“合法來源”“侵權(quán)情節(jié)”等，為老杜提供了清晰的答辯思路。

對(duì)比雙方填寫的“兩狀”，楊昌元精準(zhǔn)指出核心爭(zhēng)議，法官助理陳慧也針對(duì)性提供了類案判決作為參考，最終促使雙方快速達(dá)成調(diào)解，老杜當(dāng)場(chǎng)支付1萬元賠償款，糾紛圓滿解決。

“‘兩狀’示范文本是高效厘清爭(zhēng)議焦點(diǎn)的工具，它為實(shí)質(zhì)性論證提供了更清晰、更規(guī)范的基礎(chǔ)框架。”上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授吳澤勇表示。

目前，各級(jí)人民法院將示范文本應(yīng)用融入立案審判執(zhí)行“全流程”，以“兩狀”示范文本一體應(yīng)用，快速進(jìn)行要素比對(duì)，確定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，既便于法官高效開展“要素式庭審”，實(shí)現(xiàn)靶向提速；又有利于當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果形成合理預(yù)期，做實(shí)定分止?fàn)帯?/p>

山東省巨野縣人民法院使用“兩狀”示范文本為案件繁簡(jiǎn)分流提供指引，推動(dòng)案件平均審理周期縮短15天，簡(jiǎn)易程序適用率提高至75%。

遼寧省鞍山市中級(jí)人民法院應(yīng)用“兩狀”示范文本，引導(dǎo)當(dāng)事人固定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，做足審前準(zhǔn)備，平均庭審時(shí)長(zhǎng)同比縮短50%。

“‘兩狀’改革與‘先行調(diào)解’的結(jié)合，為‘非訴挺前、訴訟托底’的多元解紛體系提供了有力支撐?！畠蔂睢痉段谋静粌H是一張表格，更是打通非訴與訴訟銜接的‘轉(zhuǎn)換器’。”全國人大代表、黑龍江省寧安市玄武湖大米專業(yè)合作社銷售經(jīng)理陳雨佳表示。

服務(wù)不越界，公正守底線，能用！

“起初覺得表格繁瑣，電子格式又怕弄亂，反而更費(fèi)時(shí)間?！痹诮魇【暗骆?zhèn)市珠山區(qū)人民法院，一批物業(yè)糾紛調(diào)解伊始，物業(yè)公司法務(wù)孫某對(duì)使用要素式起訴狀有些猶豫。

針對(duì)實(shí)際使用中的困擾，珠山區(qū)法院積極優(yōu)化服務(wù)舉措，不僅在訴訟服務(wù)大廳配備了“‘兩狀’示范文本輔助生成一體機(jī)”，還同步推廣67類示范文本二維碼。當(dāng)事人只需掃碼，便可通過小程序在線便捷制作符合要求的“兩狀”。

孫某嘗試用手機(jī)掃碼填寫，當(dāng)場(chǎng)就完成了。“內(nèi)容很全面，也不用擔(dān)心遺漏項(xiàng)，確實(shí)更便利。”他滿意地表示。

該案立案后轉(zhuǎn)入調(diào)解程序，借助要素式起訴狀提煉出的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，調(diào)解員優(yōu)先處理共性訴求，最終成功調(diào)撤3起物業(yè)糾紛。

這樣的便民服務(wù)不止于一地。在江西省南昌市青云譜區(qū)人民法院，“兩狀”示范文本被引入行業(yè)專業(yè)調(diào)解機(jī)制，逐步覆蓋全部物業(yè)糾紛。通過精準(zhǔn)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化文本，超90%的物業(yè)類糾紛通過調(diào)解高效化解，實(shí)現(xiàn)了從“個(gè)案處理”到“批量化解”的效能躍升。

表格化、要素式的文書樣式，不僅推進(jìn)了訴訟文書標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，也為數(shù)字賦能打下基礎(chǔ)，降低群眾訴累，提升審判精準(zhǔn)度，在更深層次推動(dòng)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”落到實(shí)處。

面對(duì)人民法院細(xì)致入微的訴訟服務(wù)，也有人提出關(guān)切：服務(wù)如何做到既到位又不越界？

法律界專家指出，關(guān)鍵在于明確邊界、規(guī)范流程。

吳澤勇表示：“人民法院提供‘兩狀’示范文本及填寫指導(dǎo)，其本質(zhì)是司法機(jī)關(guān)履行‘司法為民’宗旨，深化訴訟服務(wù)改革，提升訴訟便利度的具體體現(xiàn)?！彼麖?qiáng)調(diào)，這屬于程序性輔助服務(wù)范疇，而非對(duì)案件實(shí)體審理的干預(yù)。

“一方面，程序正當(dāng)性要求法官保持消極中立，避免在庭審前對(duì)任何一方當(dāng)事人提供傾向性支持。另一方面，‘兩狀’示范文本旨在解決群眾不會(huì)寫訴狀的問題，若完全禁止法院提供指導(dǎo)，將導(dǎo)致法律知識(shí)欠缺的當(dāng)事人陷入實(shí)質(zhì)不平等。若能在操作細(xì)則中嚴(yán)格分離‘公共服務(wù)’與‘裁判職能’，則指導(dǎo)服務(wù)不僅不違反中立原則，反而是對(duì)司法為民理念的深化?！北本┕ど檀髮W(xué)法學(xué)院副教授佘倩影也指出。

她表示，“兩狀”示范文本的推廣本質(zhì)上是司法供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其正當(dāng)性取決于能否在降低訴訟成本的同時(shí)，守住中立性底線。

真正實(shí)現(xiàn)“能用”，不僅要求技術(shù)上好用、效率上管用，更取決于制度本身的可靠與可信。

全國人大代表、東浩蘭生集團(tuán)上海工業(yè)商務(wù)展覽有限公司智慧能源展部經(jīng)理陳達(dá)表示：“‘兩狀’示范文本極大降低了法律文書的撰寫門檻，讓普通群眾能夠‘看得明白、用得方便’，實(shí)實(shí)在在保障了人民群眾的訴訟權(quán)利，讓公平正義以更便捷的方式觸達(dá)民心。”

記者觀察到，“兩狀”示范文本之所以“好用、管用、能用”，在于它扎根群眾需求，既提升服務(wù)質(zhì)效，又守護(hù)公正底線，讓公平正義可觸可感可及。收到“兩狀”改革紅利后老盧臉上綻放的笑容，也詮釋了“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力”。

來源：人民法院報(bào)·1版

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