賀雪峰

一般認(rèn)為，進(jìn)一步深化改革也就是進(jìn)一步市場(chǎng)化。市場(chǎng)化帶來(lái)活力、效率和機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。越是充分的市場(chǎng)制度越需要有效的社會(huì)制度來(lái)對(duì)沖與平衡。發(fā)達(dá)國(guó)家有能力在充分市場(chǎng)與完善保障之間建立平衡，發(fā)展中國(guó)家則往往缺乏建立完善社會(huì)保障的財(cái)政能力。中國(guó)作為全世界最大的發(fā)展中國(guó)家，雖然目前仍然不能建立覆蓋全民的完善的社會(huì)保障，卻通過(guò)城鄉(xiāng)制度差異性安排，通過(guò)更加充分的城市市場(chǎng)與相對(duì)穩(wěn)健的農(nóng)村社會(huì)，形成了一個(gè)具有獨(dú)特性的市場(chǎng)制度與社會(huì)制度之間的平衡，并因此保證了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的穩(wěn)定。城市充分市場(chǎng)制度與農(nóng)村有效社會(huì)制度所構(gòu)成的現(xiàn)代化建設(shè)中的獨(dú)特對(duì)沖與平衡體制，我稱之為市場(chǎng)一社會(huì)二元體制模型。

當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中所形成的市場(chǎng)一社會(huì)二元體制，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，并在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)提煉市場(chǎng)一社會(huì)二元體制模型，有助于我們正確認(rèn)識(shí)國(guó)情，認(rèn)識(shí)農(nóng)村，最為重要的是有助于我們認(rèn)識(shí)當(dāng)前的"三農(nóng)"政策。

毫無(wú)疑問(wèn)，改革開(kāi)放以來(lái)，充分的市場(chǎng)體制在配置資源中起到了決定性作用，正是借助市場(chǎng)制度激活了各類經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在積極性，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

相對(duì)來(lái)講，因?yàn)槌鞘芯哂幸?guī)模效益和聚集效應(yīng)，天然適合二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市有著遠(yuǎn)比農(nóng)村多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也主要發(fā)生在城市。城市有更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)吸引農(nóng)民進(jìn)城，中國(guó)城市化高速發(fā)展。2000年中國(guó)城市化率才36%,2023年已超過(guò)66%。城市有著遠(yuǎn)比農(nóng)村多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留守農(nóng)村的往往是缺少進(jìn)城能力的老弱病殘，農(nóng)村出現(xiàn)了普遍的空心化、老齡化，變得蕭條。

城市充分的市場(chǎng)帶來(lái)活力與效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生失敗。到目前為止，中國(guó)并沒(méi)有建立完善的覆蓋全民的社會(huì)保障體制。不過(guò)，中國(guó)通過(guò)保護(hù)性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在農(nóng)村保留了一個(gè)有效的社會(huì)體制，為缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)民弱勢(shì)群體，以及進(jìn)城失敗農(nóng)民提供了在農(nóng)村的保底與退路。通過(guò)城鄉(xiāng)體制差異形成的具有中國(guó)獨(dú)特性的市場(chǎng)一社會(huì)二元體制模型，可以簡(jiǎn)單描述如下：

1．城市是高度市場(chǎng)化的現(xiàn)代部門(mén)，是市場(chǎng)體制，是現(xiàn)代化的動(dòng)力源，扮演發(fā)展極，是推動(dòng)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

2．農(nóng)村是相對(duì)社會(huì)化的傳統(tǒng)部門(mén)，屬于社會(huì)體制，是現(xiàn)代化的穩(wěn)定器、蓄水池，是現(xiàn)代化的保障。

3．現(xiàn)代化的過(guò)程同時(shí)也是城市化的過(guò)程，也就是農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程。城市有著遠(yuǎn)比農(nóng)村多得多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，具有較強(qiáng)市場(chǎng)能力的農(nóng)民更能夠從城市獲取就業(yè)與收入機(jī)會(huì)。進(jìn)城成功就在城市安居，就融入城市。進(jìn)城失敗還可以返回農(nóng)村。

4．成功融入城市的進(jìn)城農(nóng)民是農(nóng)民中的強(qiáng)勢(shì)群體，他們不再需要農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會(huì)體制的保障與退路。

5．缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)民和進(jìn)城失敗的農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，他們是當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會(huì)體制的主要關(guān)照對(duì)象，或鄉(xiāng)村振興及"三農(nóng)"政策的服務(wù)重點(diǎn)，"目中有人"中的"人"就是這個(gè)農(nóng)民中的弱勢(shì)群體。

6．隨著中國(guó)現(xiàn)代化不斷取得進(jìn)展，越來(lái)越多進(jìn)城農(nóng)民可以在城市安居，以及國(guó)家越來(lái)越有能力為進(jìn)城農(nóng)民提供在城市體面安居的保障。因此就有越來(lái)越多農(nóng)民不再需要依托農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會(huì)體制的保障。他們就讓渡出之前的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，從而大幅度緩解之前農(nóng)村緊張的人地關(guān)系，并讓留守農(nóng)村的農(nóng)民有了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村收入的機(jī)會(huì)。

7．到了一個(gè)時(shí)點(diǎn)，比如2050年，進(jìn)城農(nóng)民都可以在城市安居，留守農(nóng)民都有了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，則"農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美"的鄉(xiāng)村全面振興就可以實(shí)現(xiàn)了。

8．同時(shí)，中國(guó)全面而高水平的現(xiàn)代化目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和"三農(nóng)"政策目標(biāo)，就是要在中國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)以及鄉(xiāng)村全面振興之前，通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)體制，為缺少城市市場(chǎng)機(jī)會(huì)的農(nóng)民弱勢(shì)群體提供基本保障與最后退路，從而為高速現(xiàn)代化的城市市場(chǎng)體制提供對(duì)沖與平衡，為中國(guó)現(xiàn)代化提供應(yīng)對(duì)危機(jī)的緩沖，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

當(dāng)前中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，農(nóng)村尤其是農(nóng)業(yè)當(dāng)然也要受到市場(chǎng)體制的約束，市場(chǎng)規(guī)律也當(dāng)然是要起作用的。不過(guò)，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特殊性，除了市場(chǎng)體制在起作用以外，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村同時(shí)也是社會(huì)體制。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)具有的社會(huì)體制屬性，建立在以下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)上：

第一，農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)戶具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)槊總€(gè)農(nóng)戶都有承包地，農(nóng)戶就不僅可以從承包地上獲得收入，而且在心理上感到踏實(shí)，任何人都不可以剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

承包土地的重要性表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1）如果沒(méi)有其他從市場(chǎng)上獲利的機(jī)會(huì)，至少可以種自家承包地。尤其留守務(wù)農(nóng)的老年父母年齡大了，缺少城市就業(yè)與獲利機(jī)會(huì)，他們身體卻很好，有進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力且往往具有進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿，他們就可以耕種自己的承包地，有了勞動(dòng)機(jī)會(huì)，有了收入，有了建立在生產(chǎn)基礎(chǔ)上的社會(huì)聯(lián)結(jié)，以及有了自己仍然在創(chuàng)造財(cái)富的底氣。(2）因?yàn)榇迩f中有自己的承包地，進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)城失敗了“大不了回家種地”，進(jìn)城就變得很有底氣。(3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是一種身份，一種歸屬感，一種心理上的安全感。

第二，農(nóng)戶可以公平獲得無(wú)償使用的宅基地，幾乎每個(gè)農(nóng)戶都建有自己的住房。無(wú)論是宅基地還是住房都不能買賣，只能自己住。

第三，村莊有大量自然經(jīng)濟(jì)和自給自足經(jīng)濟(jì)成分。發(fā)展房前屋后庭院經(jīng)濟(jì)可以滿足農(nóng)戶部分日常所需。

第四，中國(guó)農(nóng)民大都住在祖祖輩輩居住的村莊，村莊既是熟人社會(huì)，又是自己人單位，是村社共同體。村社共同體可以產(chǎn)生意義（相互的評(píng)價(jià)與承認(rèn)），親朋鄰里，生產(chǎn)生活人情三位一體。村社共同體可以為農(nóng)民提供相互支持（社會(huì)資本），交往產(chǎn)生評(píng)價(jià)和意義，老有所樂(lè)和老有所為也建立在這樣的交往之中。鄉(xiāng)村社會(huì)缺少抽象的信仰，村社熟人社會(huì)為每個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)提供了價(jià)值空間甚至宗教空間。村社共同體也是每個(gè)農(nóng)民的歸屬與鄉(xiāng)愁。正是村社熟人社會(huì)為農(nóng)民提供了交往空間、互助空間、價(jià)值空間和意義空間。

第五，農(nóng)村與農(nóng)業(yè)都是大自然的組成部分，空氣清新，夜晚寧?kù)o，春華秋實(shí)，季節(jié)變換，"采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山"，這樣的環(huán)境可以讓人放松，生活更有節(jié)奏。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村集體所有制讓每個(gè)農(nóng)戶都有屬于自己的土地承包權(quán)，歷史形成的村社熟人社會(huì)共同體又為村民提供了互助空間、價(jià)值空間甚至意義空間，與土地結(jié)合使農(nóng)村生活成本很低。2023年第一產(chǎn)業(yè)增加值只約占GDP的7%，全國(guó)5億農(nóng)村居民甚至為9億農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供了基本保障，這些基本保障包括：溫飽有余（有飯吃有房住），有安全感、歸屬感，有社會(huì)關(guān)系，可以與土地結(jié)合起來(lái)獲得勞動(dòng)權(quán)利，獲得農(nóng)業(yè)收入，熟人社會(huì)的互助和參與村莊公共事務(wù)，保證了政治權(quán)利和文化權(quán)利。雖然這種基本保障的水平不高，農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村收入也不可能富裕，卻保持了在農(nóng)村有尊嚴(yán)的體面生活狀態(tài)，這是遠(yuǎn)比在城市漂泊流浪好得多的狀態(tài)。

尤其重要的是，作為社會(huì)體制的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村并非完全市場(chǎng)的，同樣的現(xiàn)金收入在城市生存艱難，在農(nóng)村卻可能還有富余。這一方面是農(nóng)村現(xiàn)金開(kāi)支機(jī)會(huì)比較少，另一方面是農(nóng)村大量自給自足經(jīng)濟(jì)減少了對(duì)市場(chǎng)的需求。

不僅當(dāng)前作為社會(huì)體制的農(nóng)業(yè)農(nóng)村很重要，而且未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍然要保持好農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)體制這一重要功能。以市場(chǎng)一社會(huì)二元體制模型來(lái)反觀當(dāng)前學(xué)界和政策部門(mén)關(guān)于"三農(nóng)"政策的主張，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有諸多值得商榷的方面。

第一，片面追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，甚至推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，忽視了農(nóng)業(yè)不僅要解決糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的問(wèn)題，更需要為農(nóng)民提供保障與保底。

第二，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，試圖通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)讓農(nóng)民致富。實(shí)際上農(nóng)民致富的機(jī)會(huì)在城市，少數(shù)具有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，可以增加農(nóng)民在農(nóng)村的收入，這種模式卻不可能推廣。

第三，試圖將農(nóng)村建設(shè)得比城市更加宜居，就忽略了農(nóng)村實(shí)際上只是為缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)農(nóng)民提供的基本保障，且基本保障不可能高水平。比城市還要好的農(nóng)村宜居環(huán)境，并非當(dāng)前時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。

第四，試圖通過(guò)"三塊地"改革，借推動(dòng)土地要素市場(chǎng)配置為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的名義來(lái)打農(nóng)民宅基地的主意，這是危險(xiǎn)的，是要不得的。

第五，將鄉(xiāng)村工作的首要目標(biāo)設(shè)定為讓農(nóng)民增收致富，是誤解了當(dāng)前作為社會(huì)體制的農(nóng)村建設(shè)的核心需求。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)是為農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序。美好生活要靠村民群眾自己去創(chuàng)造，增收致富的主要機(jī)會(huì)在城市，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重要功能是保證糧食安全和保障弱勢(shì)農(nóng)民的基本生存權(quán)。

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，中國(guó)現(xiàn)代化史無(wú)前例。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，城鄉(xiāng)之間往往不僅是城市和鄉(xiāng)村兩種地域的關(guān)系，而且也是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系，市場(chǎng)制度與社會(huì)制度的關(guān)系。當(dāng)前中國(guó)快速城市化，核心就是農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)進(jìn)入到城市二、三產(chǎn)業(yè)，從一個(gè)相當(dāng)傳統(tǒng)的社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)更加現(xiàn)代的社會(huì)的過(guò)程。進(jìn)城讓農(nóng)民有了更多機(jī)會(huì)，同時(shí)又可能更加脆弱。農(nóng)民在城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中這種既有機(jī)會(huì)又更脆弱的狀態(tài)，是世界現(xiàn)代化過(guò)程中的普遍情況。中國(guó)現(xiàn)代化與世界不一樣，其中最大的不同之一是，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中形成了制度化的城鄉(xiāng)關(guān)系，即城鄉(xiāng)二元體制。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制松動(dòng)，幾乎所有限制農(nóng)民進(jìn)城的體制機(jī)制障礙都已清除，卻限制城市資本下鄉(xiāng)。這樣一種城市向農(nóng)村完全放開(kāi)，而農(nóng)村只向城市有限放開(kāi)的體制，就變成保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制。正是保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制，為現(xiàn)代化進(jìn)程中相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體提供了基本保障和最后退路。也是因此，中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中保持了超乎尋常的穩(wěn)定。

正是農(nóng)村更加社會(huì)的體制，為城市市場(chǎng)體制提供了對(duì)沖與平衡。沒(méi)有農(nóng)村的社會(huì)體制，城市市場(chǎng)體制就可能缺少緩沖，沒(méi)有余地，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)積累、轉(zhuǎn)化和升級(jí)。在中國(guó)現(xiàn)代化和城市化的目前階段，如何解決好作為市場(chǎng)體制的城市與仍然保留較多社會(huì)體制的農(nóng)村之間的平衡，一方面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加快城市發(fā)展和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，一方面又為作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民尤其是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體保留住農(nóng)村這個(gè)基本保障與最后退路，是重要的智慧。