司法部 中國人民銀行關于印發(fā)

《公證機構(gòu)反洗錢管理辦法》的通知

司規(guī)〔2025〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行：

現(xiàn)將《公證機構(gòu)反洗錢管理辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真執(zhí)行。

司法部 中國人民銀行

　　2025年9月1日

（此件主動公開）

公證機構(gòu)反洗錢管理辦法

第一章 總 則

第一條 為預防洗錢活動，遏制洗錢以及相關犯罪，加強和規(guī)范公證行業(yè)反洗錢工作，根據(jù)《中華人民共和國反洗錢法》《中華人民共和國公證法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)依法設立的公證機構(gòu)，在辦理與《中華人民共和國反洗錢法》第六十四條第二項規(guī)定的活動有關的公證業(yè)務時，應當履行特定非金融機構(gòu)反洗錢義務。

第三條 司法行政部門、中國人民銀行及其派出機構(gòu)依法組織公證行業(yè)開展反洗錢工作。

公證協(xié)會對公證機構(gòu)履行反洗錢義務情況實施自律監(jiān)督。

第二章 監(jiān)督管理

第四條 司法部會同中國人民銀行制定全國統(tǒng)一的公證機構(gòu)反洗錢工作管理制度，對全國公證行業(yè)反洗錢工作進行監(jiān)督管理。

公證機構(gòu)所在地的司法行政部門對公證機構(gòu)履行反洗錢義務進行監(jiān)督檢查，依法實施行政處罰；處理中國人民銀行派出機構(gòu)提出的反洗錢監(jiān)督管理建議；在設立公證機構(gòu)、申報公證員和核準公證機構(gòu)負責人時開展反洗錢審查。

中國人民銀行派出機構(gòu)與司法行政部門建立工作溝通聯(lián)系機制，對司法行政部門開展反洗錢監(jiān)督檢查依法予以協(xié)助。

第五條 中國公證協(xié)會制定公證行業(yè)反洗錢自律規(guī)范，開展公證行業(yè)洗錢風險評估，向中國反洗錢監(jiān)測分析中心提交公證機構(gòu)的可疑交易報告，組織開展全國公證行業(yè)反洗錢研究、宣傳和培訓，完成司法部委托的其他反洗錢監(jiān)督管理事務。

地方公證協(xié)會對公證機構(gòu)履行反洗錢義務進行自律監(jiān)督，開展公證機構(gòu)拓展新業(yè)務或者應用新技術的洗錢風險評估，對公證機構(gòu)、公證員的反洗錢違規(guī)行為實施行業(yè)懲戒，完成地方司法行政部門委托的其他反洗錢監(jiān)督管理事務。

第六條 司法行政部門和公證協(xié)會在有效識別公證行業(yè)、公證機構(gòu)洗錢風險狀況的基礎上，對公證機構(gòu)采取合理的反洗錢監(jiān)督管理頻率和強度。

第三章 反洗錢義務

第七條 公證機構(gòu)應當建立健全反洗錢內(nèi)部控制制度，包括洗錢風險自評估、當事人盡職調(diào)查、身份資料和交易記錄保存、可疑交易報告、反洗錢特別預防措施等內(nèi)容。

公證機構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務結(jié)構(gòu)、類型和規(guī)模，結(jié)合公證行業(yè)洗錢風險狀況，在反洗錢內(nèi)部控制制度中增加組織架構(gòu)和崗位職責、當事人風險等級劃分和分類管理、責任追究等內(nèi)容。

公證機構(gòu)應當通過檢查、考核、審計等方式，有效實施反洗錢內(nèi)部控制制度。

第八條 有下列情形之一的，公證機構(gòu)應當開展當事人盡職調(diào)查：

（一）辦理本辦法第二條規(guī)定的公證業(yè)務；

（二）有合理理由懷疑當事人涉嫌洗錢活動；

（三）對先前獲得的當事人身份證明材料的真實性、有效性、完整性存在疑問。

第九條 公證機構(gòu)應當在公證書出具前或者公證服務結(jié)束前完成當事人盡職調(diào)查。因當事人阻撓、妨礙、拒絕配合等原因?qū)е聼o法完成盡職調(diào)查的，應當不予辦理公證、終止公證或者拒絕繼續(xù)提供公證服務，并可以按照本辦法的規(guī)定提交可疑交易報告。

公證機構(gòu)懷疑當事人涉嫌洗錢，并且開展當事人盡職調(diào)查可能導致泄密事件發(fā)生的，可以不再繼續(xù)，但應當按照本辦法的規(guī)定提交可疑交易報告。

第十條 公證機構(gòu)通過以下方式開展當事人盡職調(diào)查：

（一）當事人是自然人的，除按照司法行政部門、公證協(xié)會的有關規(guī)定審查身份外，還應當詢問并記錄當事人的工作單位、聯(lián)系方式等信息；

（二）當事人是法人或者非法人組織的，除按照司法行政部門、公證協(xié)會的有關規(guī)定審查身份外，還應當詢問并記錄法定代表人、負責人的聯(lián)系方式等信息；

當事人屬于《受益所有人信息管理辦法》第二條規(guī)定的主體的，還應當依法查詢受益所有人信息，或者由當事人提供受益所有人情況的書面聲明；

（三）當事人有代理人的，應當審查代理關系，并對代理人按照本條第一項的要求進行盡職調(diào)查；

（四）公證業(yè)務涉及當事人之間或者當事人與第三方交易的，應當詢問并記錄交易目的。

第十一條 公證機構(gòu)對建立長期公證業(yè)務關系的當事人，應當及時關注并評估當事人整體狀況及業(yè)務情況，了解當事人的洗錢風險，開展持續(xù)性的當事人盡職調(diào)查。

第十二條 公證機構(gòu)對下列當事人或者公證業(yè)務，開展強化的當事人盡職調(diào)查：

（一）當事人或者公證業(yè)務涉及洗錢高風險國家或者地區(qū)；

（二）當事人屬于國家有關機關要求應予監(jiān)控的自然人、法人或者非法人組織；

（三）當事人屬于外國政要、國際組織高級管理人員及其家庭成員、關系密切的人；

（四）當事人或者公證業(yè)務具有其他較高洗錢風險。

第十三條 公證機構(gòu)可以根據(jù)情況，通過以下一種或者多種方式開展強化的當事人盡職調(diào)查：

（一）提高審查和更新當事人及其受益所有人信息的頻率；

（二）審查當事人之間或者當事人與第三方交易的資金來源和用途；

（三）提交公證機構(gòu)集體討論。

公證機構(gòu)采取強化的當事人盡職調(diào)查后，認為洗錢風險超出公證機構(gòu)風險控制水平的，可以不予辦理公證、終止公證或者拒絕繼續(xù)提供公證服務。

第十四條 公證機構(gòu)對具有較低洗錢風險的公證業(yè)務，且當事人不在本辦法第十二條規(guī)定范圍內(nèi)的，開展簡化的當事人盡職調(diào)查。

第十五條 公證機構(gòu)開展簡化的當事人盡職調(diào)查，應當按照司法行政部門、公證協(xié)會的有關規(guī)定審查當事人的身份。

當事人有代理人的，審查代理關系及其身份。

第十六條 公證機構(gòu)可以委托異地公證機構(gòu)開展當事人盡職調(diào)查，最終責任由委托公證機構(gòu)承擔。

第十七條 公證機構(gòu)開展當事人盡職調(diào)查，可以通過中國人民銀行及其派出機構(gòu)核實有關信息，中國人民銀行及其派出機構(gòu)應當依法給予支持并提供便利。

第十八條 公證機構(gòu)在辦理本辦法第二條規(guī)定的公證業(yè)務時，應當保存當事人身份資料和交易記錄，包括：

（一）辦理公證業(yè)務收集的材料；

（二）開展當事人盡職調(diào)查工作情況的材料；

（三）開展當事人盡職調(diào)查收集的材料；

（四）可疑交易報告；

（五）其他因履行反洗錢義務形成的材料。

第十九條 當事人身份資料和交易記錄作為公證檔案的組成部分，按照司法部、國家檔案局關于公證檔案管理的有關規(guī)定進行保管。當事人身份資料和交易記錄的保管期限至少為十年。

第二十條 長期公證業(yè)務關系存續(xù)期間，當事人身份信息發(fā)生變更的，公證機構(gòu)應當及時更新或者補充當事人身份信息資料。

第二十一條 公證機構(gòu)在辦理本辦法第二條規(guī)定的公證業(yè)務時，發(fā)現(xiàn)或者有合理理由懷疑當事人、當事人的資金或者其他資產(chǎn)、當事人的交易或者試圖進行的交易與洗錢犯罪活動相關的，不論所涉資金金額或者資產(chǎn)價值大小，應當提交可疑交易報告。

第二十二條 公證機構(gòu)應當通過中國公證協(xié)會，及時以電子方式向中國反洗錢監(jiān)測分析中心提交可疑交易報告。

可疑交易報告的格式和填報要求，按照中國反洗錢監(jiān)測分析中心關于特定非金融機構(gòu)的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 公證機構(gòu)在參與與當事人有關的司法、行政、仲裁或者調(diào)解程序中獲取的信息，可以不作為可疑交易報告的內(nèi)容。

第二十四條 公證機構(gòu)應當在公安機關、國家安全機關依法開展洗錢犯罪線索核查時予以配合，建立快速查證機制。

第二十五條 公證機構(gòu)發(fā)現(xiàn)當事人屬于《中華人民共和國反洗錢法》第四十條第一款規(guī)定的名單所列對象的，應當采取反洗錢特別預防措施，并向所在地司法行政部門和公證協(xié)會報告。

前款所稱反洗錢特別預防措施，包括不予辦理公證、終止公證或者拒絕提供公證服務，拒絕配合有關資金、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的要求等。

第二十六條 公證機構(gòu)應當參加公證協(xié)會等組織的反洗錢培訓，包括新入職公證人員職前反洗錢培訓和在崗公證人員持續(xù)性反洗錢培訓。

第二十七條 公證機構(gòu)應當配合中國人民銀行及其設區(qū)的市級以上派出機構(gòu)開展的反洗錢調(diào)查。開展反洗錢調(diào)查需要利用公證機構(gòu)保管的當事人身份資料和交易記錄的，按照《公證檔案管理辦法》第十五條第二項的規(guī)定處理。

第二十八條 當事人對公證機構(gòu)履行《中華人民共和國反洗錢法》和本辦法規(guī)定的反洗錢義務所采取的措施有異議的，可以向公證機構(gòu)所在地的司法行政部門投訴，由司法行政部門按照《公證執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》的有關規(guī)定處理。

第四章 法律責任

第二十九條 司法行政部門、中國人民銀行及其派出機構(gòu)從事反洗錢工作的人員違反本辦法的，按照《中華人民共和國反洗錢法》的有關規(guī)定處理。

第三十條 公證機構(gòu)違反本辦法的，由司法行政部門按照《中華人民共和國反洗錢法》和《中華人民共和國公證法》的有關規(guī)定處理。

第三十一條 公證機構(gòu)及其公證員違反公證行業(yè)反洗錢自律規(guī)范的，由地方公證協(xié)會實施行業(yè)懲戒。

第五章 附 則

第三十二條 本辦法第二條涉及的公證業(yè)務類型和洗錢風險程度，實行動態(tài)調(diào)整機制，由司法部以適當方式發(fā)布。

第三十三條 公證機構(gòu)預防恐怖主義融資活動適用本辦法。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三十四條 本辦法由司法部、中國人民銀行負責解釋。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行。此前有關規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

轉(zhuǎn)自：上海市公證協(xié)會