新羅檢察

公益訴訟機制創(chuàng)新

實踐之路

感謝檢察機關組織的磋商會，凝聚了各方執(zhí)法合力，大大減少了小區(qū)亂停放電動車、亂堆紙皮等現(xiàn)象，有效降低了火災隱患。

這是龍巖市新羅區(qū)人民檢察院聯(lián)合行政部門在開展居民小區(qū)消防安全專項監(jiān)督“回頭看”時，一位城管執(zhí)法人員站在擺放整齊的成排電動車前不由感嘆道。

時間回到兩年前

2023年10月，新羅區(qū)某小區(qū)地下車庫發(fā)生火災，造成15戶業(yè)主不同程度財產損失，嚴重損害社會公共利益。經有關部門調查，起火原因竟是車庫內老化電線斷開掉落到一旁堆放的紙皮上引發(fā)火星，但小火星最終釀成了熊熊大火。

據(jù)此，新羅區(qū)檢察院部署開展居民小區(qū)消防安全公益訴訟專項監(jiān)督。然而，居民小區(qū)涉及多個主管部門，職責交叉復雜，為進一步厘清各部門職責，形成履職合力，新羅區(qū)檢察院主動搭建溝通交流平臺——訴前磋商會，組織城管、消防、應急及中心城區(qū)七街五鎮(zhèn)共同參與。

會上，各方圍繞通道清障、設施維修、充電樁建設等問題，深入探討解決方案及職責分工，高效達成履職共識，形成磋商意見。同時，會議推動建立整改進度定期通報和聯(lián)合驗收機制，持續(xù)跟蹤問效，確保磋商成果落地生根。

經磋商，相關行政主管部門立即開展全區(qū)消防安全集中除患攻堅專項整治行動，出臺《新羅區(qū)電動自行車消防安全綜合治理三年專項行動方案》，全面排查占用消防通道停放車輛、小區(qū)樓道及地下車庫堆放雜物等問題，實地走訪物業(yè)小區(qū)49個，消除安全隱患24000余處，建設電動車、自行車集中停放充電場所498處，充電樁10552個。此外，該案例被最高人民檢察院寫入《公益訴訟檢察工作白皮書（2024）》。

探索創(chuàng)新訴前磋商機制

2020年初，新羅區(qū)檢察院在全省率先制定《關于建立行政公益訴訟磋商程序工作機制的實施辦法（試行）》，磋商會通過面對面溝通，“開門見山”擺問題，“直抒胸臆”談看法，厘清部門職責，凝聚執(zhí)法司法合力。

五年來

新羅區(qū)檢察院在環(huán)境資源保護、紅色文化遺存保護、未成年人保護、安全生產等重點領域廣泛運用磋商機制，辦理公益訴訟案件165件。

其中，在龍巖市率先開展“校外托管機構規(guī)范化管理”專項監(jiān)督，針對有關部門監(jiān)管不到位問題，經磋商推動相關主管部門聯(lián)合出臺托管機構規(guī)范化指引，建立聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)查機制，將校外托管機構消防安全、食品安全等日常監(jiān)管納入網格化管理，落實居（村）委會日常監(jiān)管責任，督促校外托管機構落實從業(yè)人員入職查詢和從業(yè)禁止制度。訴前磋商機制有效實現(xiàn)公益訴訟案件繁簡分流，節(jié)約司法資源，降低公益保護成本，提高公益保護效率和行政公益訴訟檢察建議精準性。

檢察公益訴訟制度建立十年來

新羅區(qū)檢察院從最初“摸著石頭過河”，到不斷探索出公益訴訟實踐的創(chuàng)新路徑，建立了訴前磋商、“檢校企”協(xié)作、聘請高校學者專家作為“益心為公”志愿者等一系列創(chuàng)新機制，充分借智借力“外腦”作用，助力將高質效公益訴訟履職轉化為服務大局、改善民生的社會治理效能。

供稿：第五檢察部

責編：林書晨、陳雯

審核：闕機興

監(jiān)制：謝龍生

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