新羅檢察

公益訴訟機(jī)制創(chuàng)新

實(shí)踐之路

感謝檢察機(jī)關(guān)組織的磋商會(huì)，凝聚了各方執(zhí)法合力，大大減少了小區(qū)亂停放電動(dòng)車、亂堆紙皮等現(xiàn)象，有效降低了火災(zāi)隱患。

這是龍巖市新羅區(qū)人民檢察院聯(lián)合行政部門在開(kāi)展居民小區(qū)消防安全專項(xiàng)監(jiān)督“回頭看”時(shí)，一位城管執(zhí)法人員站在擺放整齊的成排電動(dòng)車前不由感嘆道。

時(shí)間回到兩年前

2023年10月，新羅區(qū)某小區(qū)地下車庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，造成15戶業(yè)主不同程度財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，起火原因竟是車庫(kù)內(nèi)老化電線斷開(kāi)掉落到一旁堆放的紙皮上引發(fā)火星，但小火星最終釀成了熊熊大火。

據(jù)此，新羅區(qū)檢察院部署開(kāi)展居民小區(qū)消防安全公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。然而，居民小區(qū)涉及多個(gè)主管部門，職責(zé)交叉復(fù)雜，為進(jìn)一步厘清各部門職責(zé)，形成履職合力，新羅區(qū)檢察院主動(dòng)搭建溝通交流平臺(tái)——訴前磋商會(huì)，組織城管、消防、應(yīng)急及中心城區(qū)七街五鎮(zhèn)共同參與。

會(huì)上，各方圍繞通道清障、設(shè)施維修、充電樁建設(shè)等問(wèn)題，深入探討解決方案及職責(zé)分工，高效達(dá)成履職共識(shí)，形成磋商意見(jiàn)。同時(shí)，會(huì)議推動(dòng)建立整改進(jìn)度定期通報(bào)和聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，確保磋商成果落地生根。

經(jīng)磋商，相關(guān)行政主管部門立即開(kāi)展全區(qū)消防安全集中除患攻堅(jiān)專項(xiàng)整治行動(dòng)，出臺(tái)《新羅區(qū)電動(dòng)自行車消防安全綜合治理三年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，全面排查占用消防通道停放車輛、小區(qū)樓道及地下車庫(kù)堆放雜物等問(wèn)題，實(shí)地走訪物業(yè)小區(qū)49個(gè)，消除安全隱患24000余處，建設(shè)電動(dòng)車、自行車集中停放充電場(chǎng)所498處，充電樁10552個(gè)。此外，該案例被最高人民檢察院寫入《公益訴訟檢察工作白皮書(shū)（2024）》。

探索創(chuàng)新訴前磋商機(jī)制

2020年初，新羅區(qū)檢察院在全省率先制定《關(guān)于建立行政公益訴訟磋商程序工作機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，磋商會(huì)通過(guò)面對(duì)面溝通，“開(kāi)門見(jiàn)山”擺問(wèn)題，“直抒胸臆”談看法，厘清部門職責(zé)，凝聚執(zhí)法司法合力。

五年來(lái)

新羅區(qū)檢察院在環(huán)境資源保護(hù)、紅色文化遺存保護(hù)、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用磋商機(jī)制，辦理公益訴訟案件165件。

其中，在龍巖市率先開(kāi)展“校外托管機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理”專項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)有關(guān)部門監(jiān)管不到位問(wèn)題，經(jīng)磋商推動(dòng)相關(guān)主管部門聯(lián)合出臺(tái)托管機(jī)構(gòu)規(guī)范化指引，建立聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)查機(jī)制，將校外托管機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全等日常監(jiān)管納入網(wǎng)格化管理，落實(shí)居（村）委會(huì)日常監(jiān)管責(zé)任，督促校外托管機(jī)構(gòu)落實(shí)從業(yè)人員入職查詢和從業(yè)禁止制度。訴前磋商機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)公益訴訟案件繁簡(jiǎn)分流，節(jié)約司法資源，降低公益保護(hù)成本，提高公益保護(hù)效率和行政公益訴訟檢察建議精準(zhǔn)性。

檢察公益訴訟制度建立十年來(lái)

新羅區(qū)檢察院從最初“摸著石頭過(guò)河”，到不斷探索出公益訴訟實(shí)踐的創(chuàng)新路徑，建立了訴前磋商、“檢校企”協(xié)作、聘請(qǐng)高校學(xué)者專家作為“益心為公”志愿者等一系列創(chuàng)新機(jī)制，充分借智借力“外腦”作用，助力將高質(zhì)效公益訴訟履職轉(zhuǎn)化為服務(wù)大局、改善民生的社會(huì)治理效能。

供稿：第五檢察部

責(zé)編：林書(shū)晨、陳雯

審核：闕機(jī)興

監(jiān)制：謝龍生

強(qiáng)化法律監(jiān)督

維護(hù)公平正義

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