在征地拆遷實(shí)踐中，“無證房屋”是一個(gè)普遍存在且異常復(fù)雜的問題。其補(bǔ)償問題不能一概而論，核心在于遵循“尊重歷史、實(shí)事求是、公平合理”的原則，對房屋的建設(shè)背景、年代、原因等因素進(jìn)行綜合認(rèn)定，而非簡單地以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)去衡量歷史問題。

一、 核心原則：并非所有“無證房”都是“違建”

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償?！?/p>

這一條款確立了處理無證房屋的法定程序和基本邏輯：

1、必須調(diào)查認(rèn)定：拆遷方（政府）有責(zé)任先行調(diào)查，不能直接口頭認(rèn)定為違建。

2、區(qū)分對待：根據(jù)認(rèn)定結(jié)果，分為“合法建筑”和“違法建筑”，兩者補(bǔ)償待遇截然不同。

二、 通?？色@全額或大部分補(bǔ)償?shù)那樾危ā耙曂戏ā保?/h5>

以下情形的無證房屋，雖無產(chǎn)權(quán)證，但在實(shí)踐中通常被納入補(bǔ)償范圍，應(yīng)獲得與有證房屋基本一致的公平補(bǔ)償：

1、歷史遺留老建筑：在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）、《土地管理法》等法律法規(guī)實(shí)施之前建造的房屋。由于當(dāng)時(shí)法律體系不完善，農(nóng)村建房管理寬松，很多房屋沒有辦理證件的渠道和意識(shí)。這類房屋應(yīng)充分考慮歷史背景，不能以現(xiàn)在的法律要求過去的建設(shè)行為。

2、符合當(dāng)?shù)亟ǚ空叩慕ㄖ?/strong>：房屋建造時(shí)，符合當(dāng)時(shí)的宅基地分配政策、建房面積和高度標(biāo)準(zhǔn)，且是家庭唯一宅基地上的唯一住房。通常是因?yàn)樾姓芾碓蛭醇皶r(shí)辦證，其本質(zhì)是合法的。

3、“一戶一宅”內(nèi)的房屋：在農(nóng)村，符合“一戶一宅”原則，且建筑面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的房屋，即使因故缺證，其土地使用權(quán)和居住權(quán)也應(yīng)得到保障。

4、因政府原因未辦證的房屋：

• 曾向相關(guān)部門申請報(bào)建，但因政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能重疊或其他行政管理原因?qū)е聦徟?/li>
• 政府主導(dǎo)的“新農(nóng)村建設(shè)”、“移民安置”等項(xiàng)目中統(tǒng)一建造但未及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)的房屋。

三、 可能獲得部分補(bǔ)償或成本補(bǔ)償?shù)那樾?/h5>

1、未嚴(yán)重影響規(guī)劃的建筑：房屋雖未取得工程規(guī)劃許可證，但并未違反城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，可以通過改正措施消除影響。對此類房屋，實(shí)踐中可能會(huì)扣除一定的罰款或辦證費(fèi)用后，給予相應(yīng)的建筑材料價(jià)值補(bǔ)償。

2、超出面積部分的建筑：已取得合法產(chǎn)權(quán)證，但在其后自行擴(kuò)建了無證部分。對于超出的面積，一般不予按市場價(jià)格補(bǔ)償，但可能會(huì)酌情給予一定的建筑材料成本和人工費(fèi)的補(bǔ)償。

四、 可能不予補(bǔ)償?shù)那樾危ㄕ嬲饬x上的“違法建筑”）

1、明知故犯，頂風(fēng)新建：在征地公告發(fā)布后，或明知相關(guān)區(qū)域已納入規(guī)劃控制范圍，為了騙取補(bǔ)償款而突擊建設(shè)的房屋。這是嚴(yán)厲打擊的對象，堅(jiān)決不予補(bǔ)償。

2、嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃：房屋建在公共道路、綠地、河道管理范圍等禁止建設(shè)的區(qū)域，無法通過改正措施消除影響，依法必須拆除且不予補(bǔ)償。

3、采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或未取得批準(zhǔn)非法占地建設(shè)的。

五、 法定程序與維權(quán)要點(diǎn)

程序的合法性直接關(guān)系到實(shí)體的公正。當(dāng)事人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下環(huán)節(jié)：

1、調(diào)查認(rèn)定程序：政府必須成立專門的調(diào)查組，出具書面的《調(diào)查認(rèn)定報(bào)告》，并依法送達(dá)當(dāng)事人?？陬^認(rèn)定是無效的。

2、申辯與聽證權(quán)：在作出認(rèn)定為“違法建筑”并不予補(bǔ)償?shù)臎Q定前，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯，甚至要求舉行聽證會(huì)。

3、“先補(bǔ)償后拆遷”：即使是針對認(rèn)定為違建的拆除，也必須遵循法定程序（如下達(dá)《責(zé)令限期拆除決定書》，告知復(fù)議和訴訟權(quán)利）。絕不能以“拆違”代替“拆遷”，從而規(guī)避征地補(bǔ)償程序。這是判斷拆遷方是否合法的試金石。

4、救濟(jì)途徑：如果對認(rèn)定結(jié)果不服，或在補(bǔ)償方案協(xié)商中無法達(dá)成一致，當(dāng)事人有權(quán)在法定期限內(nèi)（通常是60日內(nèi)申請復(fù)議，6個(gè)月內(nèi)提起訴訟）尋求法律救濟(jì)。

總結(jié)而言，無證房屋的拆遷補(bǔ)償是一個(gè)需要個(gè)案分析的復(fù)雜問題。其核心在于追溯房屋建設(shè)的歷史合法性。對于當(dāng)事人而言，關(guān)鍵在于：

• 積極舉證：盡力收集能證明房屋建設(shè)年代、歷史背景、符合政策的證據(jù)（如老地契、歷史照片、繳費(fèi)憑證、村委會(huì)證明等）。
• 緊盯程序：確保拆遷方的每一個(gè)步驟都合法，充分利用法律賦予的陳述、申辯、聽證和訴訟權(quán)利。
• 理性協(xié)商：在了解自身房屋性質(zhì)和法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，與拆遷方進(jìn)行有理有據(jù)的協(xié)商，爭取公平合理的補(bǔ)償。