作者：徐秉君（華語(yǔ)智庫(kù)高級(jí)研究員、新華社瞭望智庫(kù)特約軍事觀察員）

2025年8月28日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)彼得·赫格塞斯（Pete Hegseth）簽署備忘錄，正式宣布成立聯(lián)合跨機(jī)構(gòu)任務(wù)小組401（JIATF 401），取代2019年成立的聯(lián)合反小型無(wú)人機(jī)系統(tǒng)辦公室（JCO）。這一決策標(biāo)志著五角大樓對(duì)無(wú)人機(jī)威脅應(yīng)對(duì)策略的根本性調(diào)整——從“流程導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“速度優(yōu)先”，通過(guò)整合跨部門權(quán)力、資源與技術(shù)，構(gòu)建快速響應(yīng)的反無(wú)人機(jī)能力體系。赫格塞斯在聲明中強(qiáng)調(diào)：“我們正在快速行動(dòng)——打破官僚體制，整合資源，并賦予這個(gè)工作組最大的權(quán)力，以超越我們的對(duì)手?！?/p>

周四宣布的新的聯(lián)合跨部門工作組401可能有助于重塑一個(gè)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)十年將達(dá)到數(shù)百億美元。（二等兵詹姆斯·紐瑟姆/陸軍）

一、威脅升級(jí)與舊體系的結(jié)構(gòu)性失效

聯(lián)合跨機(jī)構(gòu)任務(wù)小組（JIATF 401）的成立并非孤立舉措，而是五角大樓在雙重壓力下的戰(zhàn)略必然：一方面，全球無(wú)人機(jī)威脅已從“戰(zhàn)術(shù)騷擾”升級(jí)為“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，呈現(xiàn)低成本化、集群化和多域滲透特征；另一方面，舊有反無(wú)人機(jī)體系（以JCO為核心）因權(quán)限受限、流程僵化，無(wú)法滿足快速響應(yīng)需求。反映了美國(guó)面對(duì)的威脅現(xiàn)狀與體系缺陷，這一背景構(gòu)成新機(jī)構(gòu)成立的深層背景。

近年來(lái)，美國(guó)在海外戰(zhàn)場(chǎng)和本土面臨的無(wú)人機(jī)威脅呈現(xiàn)“指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)”。根據(jù)國(guó)防部公開(kāi)數(shù)據(jù)，2020至2025年美軍遭遇的無(wú)人機(jī)襲擾事件增長(zhǎng)了300%，其中中東地區(qū)的胡塞武裝、東歐的俄羅斯軍隊(duì)及非國(guó)家行為體廣泛使用廉價(jià)無(wú)人機(jī)實(shí)施戰(zhàn)術(shù)打擊。例如，俄軍“柳葉刀”自殺式無(wú)人機(jī)單價(jià)不足2萬(wàn)美元，卻能摧毀價(jià)值數(shù)百萬(wàn)美元的M1 Abrams坦克；烏克蘭在“蜘蛛網(wǎng)行動(dòng)”中，以改裝商用四軸飛行器對(duì)俄本土空軍基地發(fā)動(dòng)“蜂群突襲”，癱瘓了S-400防空系統(tǒng)。赫格塞斯指出：“這些無(wú)人機(jī)針對(duì)并危害所有戰(zhàn)斗人員、我們的基地，以及國(guó)家領(lǐng)空的主權(quán)?！?/p>

2019年成立的JCO雖在標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試和培訓(xùn)協(xié)議制定方面取得進(jìn)展，但其核心缺陷在于缺乏獨(dú)立采購(gòu)權(quán)與預(yù)算靈活性。批評(píng)者指出，JCO受限于五角大樓傳統(tǒng)預(yù)算周期，無(wú)法快速響應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)需求。例如，2023年JCO推動(dòng)的“蜂群摧毀”項(xiàng)目因資金審批延遲，未能及時(shí)部署至敘利亞美軍基地，導(dǎo)致基地多次遭無(wú)人機(jī)襲擊。赫格塞斯在備忘錄中明確表示，JCO“缺乏迅速購(gòu)買和部署裝備的權(quán)力”，必須通過(guò)新機(jī)構(gòu)解決這一問(wèn)題。

美國(guó)本土軍事基地（如蘭利空軍基地、賴特-帕特森基地）自2023年起頻繁遭遇不明無(wú)人機(jī)侵入，涉及核設(shè)施、敏感軍事區(qū)域等關(guān)鍵目標(biāo)。然而，《美國(guó)法典第10編130i條款》僅允許軍方在“指定設(shè)施內(nèi)”使用電子干擾等有限手段，且需事先獲得聯(lián)邦航空管理局（FAA）批準(zhǔn)。北美防空司令部（NORTHCOM）司令格雷戈里·吉洛特（Gregory Guillot）在國(guó)會(huì)作證時(shí)坦言：“我們被迫等待威脅進(jìn)入基地范圍才能應(yīng)對(duì)，這給防御留下了致命窗口。”

二、JIATF 401的核心職權(quán)與任務(wù)目標(biāo)

據(jù)美媒報(bào)道，新的工作組可以幫助重塑一個(gè)不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)十年將達(dá)到數(shù)百億美元。在JCO贊助的演示中獲得一席之地的公司，從定向能和高功率微波初創(chuàng)公司到電子戰(zhàn)專家，現(xiàn)在將面臨一個(gè)更集中的買家，擁有可自由支配的資金，這可能會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)保持高節(jié)奏。

為實(shí)現(xiàn)“快速響應(yīng)威脅”的核心使命，JIATF 401被賦予超越傳統(tǒng)國(guó)防機(jī)構(gòu)的特殊權(quán)限與明確任務(wù)導(dǎo)向。為此，五角大樓采取權(quán)力架構(gòu)設(shè)計(jì)、任務(wù)優(yōu)先級(jí)分解、建立新機(jī)構(gòu)等措施，并通過(guò)“超級(jí)授權(quán)”機(jī)制打破官僚壁壘，確保資源與能力直達(dá)戰(zhàn)場(chǎng)。

JIATF 401被賦予三項(xiàng)關(guān)鍵權(quán)力：獨(dú)立采購(gòu)權(quán)可直接批準(zhǔn)單個(gè)項(xiàng)目最高5000萬(wàn)美元預(yù)算，資金來(lái)源于國(guó)防部“應(yīng)急能力基金”，無(wú)需通過(guò)國(guó)會(huì)年度撥款流程；靈活人事權(quán)允許繞過(guò)聯(lián)邦公務(wù)員招聘流程，直接聘請(qǐng)民間技術(shù)專家（如電子戰(zhàn)工程師、AI算法專家），任期最長(zhǎng)3年；跨部門協(xié)調(diào)權(quán)則在國(guó)防副部長(zhǎng)監(jiān)督下整合陸軍、海軍、國(guó)土安全部等資源，例如將陸軍“聯(lián)合反無(wú)人機(jī)大學(xué)”（西爾堡）納入直接管轄。赫格塞斯強(qiáng)調(diào)：“我們必須關(guān)注速度而非流程。JIATF 401將融合運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)和跨機(jī)構(gòu)角色，確保資源直達(dá)戰(zhàn)場(chǎng)?！?/p>

任務(wù)目標(biāo)按時(shí)間維度分為三級(jí)：短期（30天內(nèi)）需提交專用無(wú)人機(jī)測(cè)試場(chǎng)地建設(shè)方案，覆蓋沙漠、城市、沿海等多樣化地形，解決當(dāng)前測(cè)試資源分散問(wèn)題；中期（6個(gè)月內(nèi)）部署首批3個(gè)“高優(yōu)先級(jí)”系統(tǒng)，包括定向能武器（如洛克希德·馬丁“雅典娜”激光系統(tǒng)）、高功率微波（雷神“Phaser”系統(tǒng)）及AI驅(qū)動(dòng)的多光譜探測(cè)網(wǎng)絡(luò)；長(zhǎng)期（36個(gè)月）則需建立“反無(wú)人機(jī)生態(tài)系統(tǒng)”，整合無(wú)人機(jī)取證、自主系統(tǒng)量產(chǎn)（與國(guó)防創(chuàng)新單元“復(fù)制者2計(jì)劃”合作）及盟友協(xié)同防御機(jī)制。相較于JCO僅負(fù)責(zé)技術(shù)評(píng)估，JIATF 401實(shí)現(xiàn)了“決策-采購(gòu)-部署”一體化。例如，其可直接簽署合同推動(dòng)Anduril公司“Interceptor”自殺式攔截機(jī)量產(chǎn)，該機(jī)型在測(cè)試中以單價(jià)2萬(wàn)美元實(shí)現(xiàn)對(duì)10架集群無(wú)人機(jī)的攔截，成本僅為傳統(tǒng)導(dǎo)彈的1/100。

2025年7月8日

陸軍中士邁克爾·萊扎馬和他的小隊(duì)在德國(guó)巴伐利亞美國(guó)陸軍駐地進(jìn)行訓(xùn)練時(shí)，使用無(wú)人機(jī)槍Mk4模擬擊落無(wú)人機(jī)系統(tǒng)。

拍攝：

陸軍中士 一等兵 塔妮莎·卡恩

三、面臨法律限制與技術(shù)對(duì)抗雙重挑戰(zhàn)

然而，JIATF 401的高效運(yùn)作仍需突破內(nèi)外雙重制約：國(guó)內(nèi)法律框架對(duì)軍事反無(wú)人機(jī)行動(dòng)的權(quán)限限制，以及對(duì)手在技術(shù)層面的快速反制。這些挑戰(zhàn)嚴(yán)重影響新機(jī)構(gòu)的實(shí)際效能，以及可能的突破路徑。

盡管JIATF 401擁有采購(gòu)權(quán)，但國(guó)內(nèi)行動(dòng)權(quán)限仍受嚴(yán)格限制：法律禁止在本土使用激光、微波等定向能武器，擔(dān)心誤傷民用目標(biāo)；反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)（如雷達(dá)、干擾器）可能干擾民航通信，需FAA逐案審批頻譜使用，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)延遲。因此，吉洛特呼吁國(guó)會(huì)修訂法律：“應(yīng)將防御權(quán)限擴(kuò)展至所有軍事基地及周邊5英里范圍，并允許對(duì)‘監(jiān)視美軍部署的無(wú)人機(jī)’主動(dòng)攔截?！睂?duì)手正加速研發(fā)抗干擾技術(shù)，如俄羅斯“柳葉刀-3”無(wú)人機(jī)采用AI自主導(dǎo)航，可在GPS被干擾后仍完成攻擊；伊朗則通過(guò)開(kāi)源渠道擴(kuò)散無(wú)人機(jī)技術(shù)，使非國(guó)家行為體（如哈馬斯）具備常態(tài)化襲擾能力。JIATF 401主任需每季度更新干擾算法庫(kù)，以確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

332d遠(yuǎn)征安全部隊(duì)中隊(duì)正在訓(xùn)練對(duì)抗小型無(wú)人機(jī)（sUAS）的戰(zhàn)術(shù)。(美國(guó)空軍照片，由技術(shù)中士杰弗里·福斯特拍攝) 技術(shù)中士杰弗里·福斯特

四、旨在重塑軍事能力與產(chǎn)業(yè)格局

JIATF 401的成立不僅是美軍反無(wú)人機(jī)能力的升級(jí)，更將對(duì)國(guó)防工業(yè)生態(tài)、軍事戰(zhàn)略平衡及國(guó)際安全秩序產(chǎn)生鏈?zhǔn)接绊憽?/p>

一是軍事效能的質(zhì)變。JIATF 401的“快速迭代”模式已顯現(xiàn)成效：2025年7月，其推動(dòng)的“沉默狩獵者”電子戰(zhàn)系統(tǒng)在測(cè)試中使10公里內(nèi)100架無(wú)人機(jī)失控墜毀，響應(yīng)時(shí)間從傳統(tǒng)系統(tǒng)的20分鐘壓縮至90秒。赫格塞斯表示：“這不是漸進(jìn)式改進(jìn)，而是能力的代際跨越?！?/p>

二是國(guó)防工業(yè)生態(tài)的重構(gòu)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是市場(chǎng)集中度提升，預(yù)計(jì)未來(lái)5年反無(wú)人機(jī)市場(chǎng)前5大廠商份額將從45%升至65%，初創(chuàng)企業(yè)（如Epirus）因技術(shù)敏捷性獲得更多機(jī)會(huì)；另一個(gè)是軍民技術(shù)融合加速，民用AI、商業(yè)無(wú)人機(jī)技術(shù)通過(guò)“復(fù)制者2計(jì)劃”快速轉(zhuǎn)化，研發(fā)周期縮短50%。

三是國(guó)際安全秩序的連鎖反應(yīng)。美國(guó)正推動(dòng)北約盟友接入JIATF 401數(shù)據(jù)鏈，計(jì)劃2026年前實(shí)現(xiàn)歐洲反無(wú)人機(jī)體系標(biāo)準(zhǔn)化。這一舉措可能引發(fā)俄羅斯等國(guó)的“軍備競(jìng)賽”，俄國(guó)防部已宣布將無(wú)人機(jī)防御預(yù)算增加40%，重點(diǎn)研發(fā)抗干擾無(wú)人機(jī)與反激光涂層技術(shù)。

結(jié)語(yǔ)

JIATF 401的成立是五角大樓應(yīng)對(duì)“無(wú)人機(jī)革命”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其成功與否取決于能否平衡“快速響應(yīng)”與“長(zhǎng)期合規(guī)”。短期內(nèi)，需推動(dòng)國(guó)會(huì)修訂法律以突破本土防御權(quán)限；長(zhǎng)期看，需建立“技術(shù)迭代-法律適配-盟友協(xié)同”的良性循環(huán)。對(duì)此，赫格塞斯強(qiáng)調(diào)：“在特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們將創(chuàng)新、引領(lǐng)并贏得勝利——美國(guó)必須在反無(wú)人機(jī)領(lǐng)域做到最好。”

這一改革不僅關(guān)乎美軍能力升級(jí)，更是爭(zhēng)奪重塑全球無(wú)人機(jī)防御的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。因此，美國(guó)將反無(wú)人機(jī)能力視為“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的核心抓手，其對(duì)國(guó)際安全的影響具有雙重性：一方面通過(guò)技術(shù)賦能盟友強(qiáng)化集體防御，另一方面可能觸發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽與規(guī)則博弈。赫格塞斯坦言，美國(guó)旨在“贏得”反無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。 但這種主導(dǎo)能否轉(zhuǎn)化為持久的安全穩(wěn)定，仍取決于其能否平衡技術(shù)優(yōu)勢(shì)與全球治理責(zé)任——畢竟，無(wú)人機(jī)威脅的全球化，注定需要超越單邊行動(dòng)的多邊解決方案。