承德，堪稱是河北最尷尬的城市，明明有著“北京后花園”之稱，卻只是一個(gè)四線小城，處境之難令很多人直呼可惜，那么，承德到底是一個(gè)怎樣的城市？尷尬在哪？又可惜在哪呢？

要論承德的處境有多尷尬，承德作為河北北大門，擁有高達(dá)39511.89平方公里轄區(qū)面積，是河北面積最大的地級(jí)市，人口卻只有328萬(wàn)人，在省內(nèi)11個(gè)地級(jí)市中，排倒數(shù)第二，并且這幾年呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，從2020年至2024年減少了超7萬(wàn)人口，并且承德不僅常住人口持續(xù)流失，老齡化程度也偏高，2023年時(shí)65歲及以上人口占比就達(dá)到了18.7%，要高于全省平均水平，已經(jīng)屬于“深度老齡化”城市。

經(jīng)濟(jì)上，承德2024年GDP 1962.6億元，在省內(nèi)也排在倒數(shù)第二，僅比倒數(shù)第一的張家口多了49.3億。在聲譽(yù)上，承德是著名的避暑山莊，還被列為了世界文化遺產(chǎn)，但其文旅開發(fā)長(zhǎng)期仍停留在“門票經(jīng)濟(jì)”層面，周邊衍生的文創(chuàng)、休閑獨(dú)家等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品幾乎處于空白狀態(tài)。此外，承德的高校很少，難以培育優(yōu)質(zhì)人才留住人才，房?jī)r(jià)雖然對(duì)比其他城市比較低，但居民薪資水平也常年處于較低水平，對(duì)比十年前幾乎沒什么波動(dòng)，這一情況導(dǎo)致承德的城市吸引力嚴(yán)重不足，更難以吸引年輕人回流。

并且，在聯(lián)系到承德的地理位置，會(huì)顯得這座城市更加尷尬。承德南接北京和天津，北連內(nèi)蒙古，東西與朝陽(yáng)市、秦皇島、唐山以及張家口為鄰，處在華北與東北兩大地理單元的過渡地帶，是連接京津冀遼蒙的重要節(jié)點(diǎn)，具有“一市連五省”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

從承德前往北京僅需225公里，距離省會(huì)石家莊435公里，京沈客專、普寧機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施構(gòu)建起了立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成一小時(shí)抵北京的交通圈，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，又是首都的生態(tài)屏障和京津冀的水源涵養(yǎng)地，既承擔(dān)著保障京津水源安全的重任，又是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及非首都功能疏解的任務(wù)，因此，承德也常被稱之為“北京后花園”。

既然承德有這樣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為何還會(huì)混的這么差呢？實(shí)際上歷史上的承德也曾輝煌一時(shí)，清朝康熙時(shí)期在承德修建避暑山莊，這里便成為了清王朝的第二政治中心，是有著“皇家陪都”之稱的“頂級(jí)城市”，主要承擔(dān)著清朝帝王處理政務(wù)、接待外使等工作，其政治、文化、外交地位顯著，當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃與北京、沈陽(yáng)并列。

但如今為何又成了“經(jīng)濟(jì)末位”了呢？這主要是由于承德肩負(fù)的責(zé)任與經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求之間產(chǎn)生了一定矛盾。

比如作為京津冀的重要生態(tài)屏障，承德對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)更加嚴(yán)格，這就導(dǎo)致很多重工業(yè)難以在承德落地扎根，加上承德的輕工業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)缺乏生產(chǎn)鏈基礎(chǔ)，導(dǎo)致其要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就變得比較困難。

而為了保障京津的生態(tài)，確實(shí)付出了很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，但京津冀的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，實(shí)際獲得的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付只占到了財(cái)政支出的6%左右，導(dǎo)致承德在生態(tài)上的付出和貢獻(xiàn)與得到的補(bǔ)償存在嚴(yán)重不匹配現(xiàn)象。

再對(duì)比承德與周邊城市的功能定位，省會(huì)石家莊、工業(yè)重市和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)第一大市唐山、對(duì)接雄安新區(qū)的保定、京津走廊廊坊、港口城市秦皇島等，都有自己的行政優(yōu)勢(shì)，政策傾斜或產(chǎn)業(yè)支柱，但反觀承德，卻在河北城市群，包括京津冀一體化發(fā)展中，找不到清晰的城市分工定位，嚴(yán)重缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

省外，內(nèi)蒙古赤峰、遼寧朝陽(yáng)都有重工業(yè)或資源型產(chǎn)業(yè)作支撐，與承德難以形成互補(bǔ)合作關(guān)系，進(jìn)一步加劇了其發(fā)展困境。

尤其是在河北聚焦“強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)沿海、強(qiáng)雄安”發(fā)展格局，積極對(duì)接京津協(xié)同發(fā)展過程中，承德就更顯弱勢(shì)，長(zhǎng)期只能游離在“邊緣地帶”。

那么，承德又該如何破局呢？其實(shí)最有效直接的辦法還是將生態(tài)優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，比如大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)等，逐漸走出自己的差異化發(fā)展路徑，真正讓“皇家故地”重?zé)ㄉ鷻C(jī)。