近年來，西安持續(xù)推進主城區(qū)工業(yè)企業(yè)、物流中心“退城入園”，一批承載著老西安記憶的廠房、廠區(qū)拆遷，企業(yè)搬進新建園區(qū)。例如，城西西電集團搬遷目前已經(jīng)取得成果，城東幸福林帶片區(qū)多個老廠區(qū)今年來土地出清、出讓動態(tài)頻頻。

而同樣位于城東的五環(huán)集團【即陜西五環(huán)（集團）實業(yè)有限責(zé)任公司】，早在2018年就已經(jīng)簽訂搬遷改造備忘錄，新廠區(qū)在當(dāng)年開工，但多年來卻遲遲未完成搬遷。

近日，一份對于人大建議的復(fù)函，揭開了五環(huán)集團7年來未完成搬遷的原因。

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西安這家老牌國企搬遷

已啟動7年

上世紀(jì)50年代，國家在西安建立了一批大中型棉紡企業(yè)，西北國棉三廠、西北國棉四廠、西北國棉五廠、西北第一印染廠以及西北國棉六廠等相繼建成，在城東紡織城片區(qū)聚集起成規(guī)模的紡織產(chǎn)業(yè)集群。

1956年建成的西北國棉五廠，即是當(dāng)下五環(huán)集團的前身。該企業(yè)坐落在灞橋區(qū)紡織城西街附近，1997年隨著西北國棉五廠集團化，成立五環(huán)集團，隸屬陜西省紡織工業(yè)總公司管理，2006年下劃至西安市成為西安市國資委直管國有獨資公司。

企業(yè)生產(chǎn)區(qū)占地325畝，廠區(qū)建筑面積16.58萬平方米，主要以紡織為主，經(jīng)營各種紗線、坯布、服裝面料及床上用品等，2018年五環(huán)集團開始更換賽道，瞄準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)用紡織品市場，例如醫(yī)用紡織品。五環(huán)集團目前主要生產(chǎn)消毒濕巾、醫(yī)用床單、醫(yī)用柔巾等，生產(chǎn)的醫(yī)用紡織品年銷售額已占到企業(yè)年銷售總額的80%。

需要注意的是，五環(huán)集團非紡產(chǎn)線，即是在新廠區(qū)建成投用。

在2018年這個關(guān)鍵節(jié)點上，五環(huán)集團遷建項目啟動，有著多重影響。

在新廠區(qū)建設(shè)新產(chǎn)線有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而原廠區(qū)的騰挪，則有利于片區(qū)開發(fā)，區(qū)域面貌更新，以及城市道路的打通。

彼時，五環(huán)集團確定了水刺非織造材料生產(chǎn)線建設(shè)項目。

五環(huán)集團新廠區(qū)鳥瞰圖

2018年3月，五環(huán)集團新廠區(qū)搬遷項目參加了集中開工儀式。

據(jù)當(dāng)時公開報道，新廠區(qū)項目位于灞橋區(qū)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)灞柳五路以東，灞臨路以西，北臨西安紡織集團新廠區(qū)。

項目總投資14.3億元，擬于2019年12月竣工。新廠區(qū)的建設(shè)，將對老廠區(qū)進行搬遷，對生活區(qū)、幼兒園、職工醫(yī)院等非經(jīng)營性資產(chǎn)進行接收。

項目的實施，對于全面加快紡織城整體改造，培育轉(zhuǎn)型升級新動能，提升城市發(fā)展新形象，打造追趕超越新引擎，加快創(chuàng)建全國老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范區(qū)，具有十分重要的意義。

而在當(dāng)年年底，12月28日，正式舉辦了五環(huán)集團搬遷改造簽約儀式，簽訂了五環(huán)集團搬遷改造備忘錄、《陜西五環(huán)（集團）實業(yè)有限責(zé)任公司非經(jīng)營性資產(chǎn)移交協(xié)議》和五環(huán)集團老廠區(qū)《國有土地使用權(quán)收購合同》三個協(xié)議。

當(dāng)時的簽約，被看作是五環(huán)集團整體搬遷改造工作進入加速階段，也預(yù)示著新廠區(qū)建設(shè)將全面拉開。

而到2022年時，部分產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。從地圖上看，新廠區(qū)所在地已經(jīng)標(biāo)注上“五環(huán)集團”“五環(huán)非紡造”。

但與效果圖對比，項目還未全面建成。

“入園”目標(biāo)正在實現(xiàn)中，但當(dāng)我們將目光放在搬遷的另一主要目標(biāo)上，占地頗廣的五環(huán)集團原廠區(qū)依舊未進行征遷，綿延成片的廠房依舊矗立在土地之上，這也不免令旁人疑惑，令周邊居民不解。

近7年時間，未能搬遷的原廠區(qū)導(dǎo)致諸多問題的存在：大片土地?zé)o法騰挪導(dǎo)致未來城區(qū)規(guī)劃迷茫；該片區(qū)主力企業(yè)搬遷后，后續(xù)又將落地什么項目；原廠區(qū)拆遷后計劃打通的紡五路西延伸、紡織城西街（紡四路-紡五路段）道路擴寬，暢通該片區(qū)的目標(biāo)無法實現(xiàn)……

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“退城”難在哪里？

如此背景下，五環(huán)集團原廠區(qū)為何遲遲未能拆遷，完成“退城”目標(biāo)？

近期，西安國資委對于人大代表《關(guān)于加快推進五環(huán)集團搬遷入園提升紡織城區(qū)域整體開發(fā)步伐的建議》（第0554號）的復(fù)函，梳理了五環(huán)集團搬遷所面臨的困境。

復(fù)函顯示，按照2018年簽訂的相關(guān)文件，在五環(huán)集團搬遷建設(shè)中，灞橋區(qū)政府應(yīng)按建設(shè)進度，支付土地收儲費用11.2億元，用于五環(huán)集團搬遷建設(shè)和人員安置，但因灞橋區(qū)政府資金緊張，支付至5億元后，從2021年10月起實際再未付款，仍有6.2億元未支付。

而五環(huán)集團在項目建設(shè)中，截止2024年底已投資近7.6億元，由于建設(shè)資金不到位，五環(huán)集團從2022年起先后在多家銀行貸款3.3億元（灞橋區(qū)政府書面承諾支付利息），墊付流動資金近5000萬元，目前尚有貸款2.711億元，待付設(shè)備款和工程進度款2.3億元。

復(fù)函中提到，目前灞橋區(qū)政府及土儲部門未履約付款，導(dǎo)致五環(huán)集團搬遷建設(shè)項目停工，設(shè)備、工程進度款無法支付。

五環(huán)水刺非織造材料生產(chǎn)線建設(shè)項目（一期）

面對土地收儲、資金支付等問題，各方又是如何協(xié)調(diào)和解決的？目前進展如何？

復(fù)函中提到，2024年西安國資委、五環(huán)集團與灞橋區(qū)及土地收儲部門經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)初步達成一致意見：

計劃先向五環(huán)集團支付2億元作為首筆款項，用于五環(huán)集團騰地搬遷工作，完成搬遷后支付剩余的4.2億元及貸款利息。

彼時，土儲部門提出五環(huán)集團原廠區(qū)地下有古墓群，需勘探后方可收儲。去年12月10日，灞橋區(qū)政府委托省考古院對五環(huán)集團原廠區(qū)及周邊進行勘探調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查勘探未發(fā)現(xiàn)文物遺跡。隨后，市文物局、省考古院決定全面對五環(huán)集團原廠區(qū)范圍內(nèi)進行儲備前考古勘探，文勘工作完成后出具報告。

進入今年后，各方的溝通仍在繼續(xù)。

1月份，西安國資委、五環(huán)集團與灞橋區(qū)政府就五環(huán)集團搬遷建設(shè)，文勘工作再次進行了溝通，灞橋區(qū)政府表示將進一步研究加快處理。

3月，灞橋區(qū)政府告知五環(huán)集團，要求五環(huán)集團先行交地，以便進行拆除清表和文物勘探工作，但土地收儲和資金支付工作未啟動；5月，灞橋區(qū)政府向市國資委致函《關(guān)于支持解決五環(huán)集團國有土地收儲有關(guān)工作的函》提出：“請市國資委協(xié)調(diào)五環(huán)集團先行交地，以便進行拆除清表和文物勘探工作”。

西安國資委在征求了西安紡控（注：市國資委計劃將五環(huán)集團100%股權(quán)劃入西安紡控）、五環(huán)集團等方的意見后，6月向灞橋區(qū)政府回復(fù)的《關(guān)于五環(huán)集團國有土地收儲工作的復(fù)函》中明確提出“建議灞橋區(qū)政府與五環(huán)集團在原協(xié)議框架下，盡快與土儲部門協(xié)商解決，確保補償款到位，并優(yōu)先覆蓋人員安置與項目建設(shè)?！?/p>

綜合西安國資委復(fù)函中所梳理并分析的信息，簡單來說，資金問題的解決，將是五環(huán)集團搬遷建設(shè)順利推進的關(guān)鍵因素。

而從灞橋區(qū)視角看，2022年灞橋區(qū)亦對于五環(huán)集團搬遷相關(guān)問題給出復(fù)函。

2022年灞橋區(qū)復(fù)函中提到，按照《土地使用權(quán)收購合同》約定，土地收購費用按照新廠區(qū)工程建設(shè)進度分五期支付。目前，按照工程建設(shè)時間節(jié)點，已按期支付完成前三期費用5億元，剩余1.2044億元費用，尚未達到支付條件。

同時，按照備忘錄約定“為切實減輕甲方財政壓力，四方都要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為企業(yè)搬遷改造爭取國家、省、市相關(guān)的支持政策和補助資金”。目前，灞橋區(qū)政府正在協(xié)調(diào)國資委等部門，積極籌措支持企業(yè)專項資金，也希望企業(yè)及相關(guān)部門充分發(fā)揮各方自身優(yōu)勢，爭取支持政策和補助資金，共同推動項目建設(shè)。

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在西安工業(yè)企業(yè)“退城入園”的推進中，固然存在著牽扯多方利益，需要協(xié)調(diào)和權(quán)衡的問題，各方溝通的“戰(zhàn)線”甚至可拉長至數(shù)年之久，但成功的案例亦不在少數(shù)。

當(dāng)下，資金問題是不少區(qū)域開發(fā)中所面臨的共性難題。

而無論是企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，還是區(qū)域的再開發(fā)與民生基建的完善，于西安而言同等重要。

目前五環(huán)集團搬遷的推進，仍舊需要各方的協(xié)作尋找到解決問題的最優(yōu)解，而我們也將持續(xù)關(guān)注五環(huán)集團搬遷進展。

編輯：Lyna

審核：解革

監(jiān)制：號稱嬉皮

圖片來源：陜西交控