隨著我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面作用愈發(fā)突出。新時(shí)期，應(yīng)將在頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)管理、資源傾斜、雙向開(kāi)放與氛圍營(yíng)造方面統(tǒng)籌推進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)躍升發(fā)展。

圖/中經(jīng)視覺(jué) 唐克 攝

認(rèn)識(shí)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要意義

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、催生新質(zhì)生產(chǎn)力、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面的戰(zhàn)略作用愈發(fā)凸顯，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和保持合理增速提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已發(fā)展成為驅(qū)動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心引擎，是新發(fā)展階段構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滲透于制造業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全生命周期。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐作用顯著增強(qiáng)，兩者關(guān)系已從早期的“被動(dòng)依賴”“互補(bǔ)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)引領(lǐng)”的新格局。在專業(yè)化分工不斷細(xì)化、數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能定位發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，已從最初為企業(yè)提供單一化、片段式服務(wù)的“輔助角色”，升級(jí)為提供綜合性、全鏈條知識(shí)技術(shù)服務(wù)的“核心生產(chǎn)力”。實(shí)踐表明，制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全面支撐和深度賦能。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅能夠提升制造業(yè)供給品質(zhì)，還能有效擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的中間投入需求，助力構(gòu)建超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在新發(fā)展階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向價(jià)值鏈高端躍升的關(guān)鍵動(dòng)能，成為提升產(chǎn)業(yè)體系完整性和先進(jìn)性的重要保障。

現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有強(qiáng)大的創(chuàng)新孵化功能，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的必然選擇。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，眾多前沿技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，孕育出大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。新質(zhì)生產(chǎn)力源于技術(shù)的革命性突破、要素的創(chuàng)新性組合、產(chǎn)業(yè)的深層次變革，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的各個(gè)階段都發(fā)揮著不可替代的作用。2023年，我國(guó)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值增速均突破8%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。具體而言，從科技成果的“0”到創(chuàng)新產(chǎn)品的“1”，需要依托研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的“轉(zhuǎn)化賦能”；從試制樣品的“1”到規(guī)?；a(chǎn)的“100”，則需要供應(yīng)鏈服務(wù)、產(chǎn)業(yè)金融、信息服務(wù)、質(zhì)量認(rèn)證、管理咨詢、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的“集成支撐”。由此可見(jiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既能彌補(bǔ)科研開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等薄弱環(huán)節(jié)，又能提高自主創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破能力，還能促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新業(yè)態(tài)培育，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的關(guān)鍵紐帶。

現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、增強(qiáng)全球資源整合能力的關(guān)鍵支撐。以海運(yùn)服務(wù)為例，我國(guó)雖然是航運(yùn)大國(guó)、造船大國(guó)、海洋貿(mào)易大國(guó)，海運(yùn)貿(mào)易量約占全球總量的30%，中國(guó)船東控制的船隊(duì)規(guī)模約占全球16%的份額，但相應(yīng)的航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。目前全球十大集裝箱航運(yùn)企業(yè)中，中國(guó)大陸僅有中遠(yuǎn)海運(yùn)1家，而歐盟占據(jù)4席，這對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成潛在威脅。再看咨詢服務(wù)業(yè)，美國(guó)Gartner公司在全球擁有超過(guò)2萬(wàn)名員工，是標(biāo)普500指數(shù)成分股企業(yè)，年?duì)I收超過(guò)50億美元，其中40%以上來(lái)自海外市場(chǎng)，其建立的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和話語(yǔ)體系在國(guó)際上具有重要影響力，而我國(guó)咨詢業(yè)尚未培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分、缺乏具有全球影響力的龍頭企業(yè)，制約了我國(guó)全球資源配置能力的提升，難以滿足企業(yè)國(guó)際化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的需求，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面仍有巨大潛力。

現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正成為大國(guó)博弈的核心領(lǐng)域。部分關(guān)鍵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的短板已成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的瓶頸。以工業(yè)軟件為例，作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵組成，在EDA等設(shè)計(jì)軟件、制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等細(xì)分領(lǐng)域存在短板。值得注意的是，雖然多數(shù)待攻關(guān)技術(shù)表現(xiàn)在制造環(huán)節(jié)，但相關(guān)核心專利往往掌握在獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)手中，這些機(jī)構(gòu)本質(zhì)上屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。國(guó)際實(shí)踐表明，通過(guò)掌控關(guān)鍵核心技術(shù)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系來(lái)鞏固在全球產(chǎn)業(yè)分工中的優(yōu)勢(shì)地位，是掌握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵途徑。因此，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是突破技術(shù)封鎖的戰(zhàn)略選擇。

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，紛紛將培育和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)視為后工業(yè)化時(shí)期擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)分工與資源配置、構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措，從多個(gè)維度出臺(tái)政策措施，推動(dòng)和規(guī)范生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

一是各國(guó)都從戰(zhàn)略高度布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，但實(shí)施路徑呈現(xiàn)差異化特征。美國(guó)推行“服務(wù)優(yōu)先”戰(zhàn)略，1994年克林頓政府向國(guó)會(huì)提交的《國(guó)家出口戰(zhàn)略》明確指出，美國(guó)政府將重點(diǎn)扶持國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展。德國(guó)在工業(yè)4.0戰(zhàn)略框架下著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造以及服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，并于2009年設(shè)立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)委員會(huì)（KDL）作為專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合、系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的所有標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。日本2006年發(fā)布“新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)戰(zhàn)略”，提出以服務(wù)業(yè)與制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路徑，將商務(wù)服務(wù)業(yè)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。需要注意的是，美德日三國(guó)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的路徑各具特色：美國(guó)通過(guò)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，以“國(guó)家出口戰(zhàn)略”引領(lǐng)“服務(wù)優(yōu)先”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)，有力促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；德國(guó)著重扶持中小企業(yè)發(fā)展，培育了大批專業(yè)化程度高、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)靈活的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)隱形冠軍企業(yè)；日本則采取大型財(cái)團(tuán)帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

二是通過(guò)法律法規(guī)“立改廢”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于契約密集型和政策敏感型行業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了相對(duì)完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系，通過(guò)法治化的監(jiān)管方式，營(yíng)造穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和具有約束力的行為準(zhǔn)則。美國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)，例如1980年出臺(tái)的“鐵路和汽車運(yùn)輸?shù)臈l款”、1984年制定的“航空條款”、1991年頒布的《多式聯(lián)運(yùn)法》、1999年通過(guò)的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》等一系列法律法規(guī)，全方位的政策體系有力推動(dòng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。德國(guó)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制定了大量法律法規(guī)，為行業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)規(guī)范提供完善的制度保障，在聯(lián)邦和州兩級(jí)法律基礎(chǔ)上，制定了《電信法》《建筑法》《招投標(biāo)法》《銀行法》《保險(xiǎn)法》《多媒體法》等行業(yè)性法律法規(guī)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了公平、規(guī)范的法治環(huán)境。日本則先后出臺(tái)了關(guān)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。發(fā)達(dá)國(guó)家還高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)與規(guī)章的修訂和廢止，以提升發(fā)展的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力。比如，美國(guó)多次修訂《互聯(lián)網(wǎng)稅收自由法》，廢止《1996年電信法》中的部分條款，有效促進(jìn)了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，為信息技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了有力支撐。

三是主動(dòng)參與并主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量、融合發(fā)展具有重要意義，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、消除技術(shù)壁壘、促進(jìn)國(guó)際合作等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，高度重視標(biāo)準(zhǔn)體系特別是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，積極搶占國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制高點(diǎn)。在ISO的26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)秘書國(guó)中，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和法國(guó)承擔(dān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)或項(xiàng)目委員會(huì)數(shù)量達(dá)到24個(gè)，占服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)的73%；其他發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、澳大利亞、韓國(guó)、以色列、瑞士、瑞典、意大利，各自承擔(dān)了1個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)或項(xiàng)目委員會(huì)；發(fā)展中國(guó)家中僅有中國(guó)、馬來(lái)西亞和南非承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)委員會(huì)或項(xiàng)目委員會(huì)。在國(guó)際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中，美國(guó)在金融服務(wù)、項(xiàng)目管理、人力資源管理、健康照護(hù)服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位；德國(guó)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)、教育服務(wù)、鐵路運(yùn)營(yíng)、廢水管理、循環(huán)利用和道路運(yùn)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

四是審慎有序擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是異質(zhì)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，不同細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)和面臨的政策障礙存在較大差異，發(fā)達(dá)國(guó)家均結(jié)合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局和自身發(fā)展基礎(chǔ)，審慎有序地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放。美國(guó)高度重視主動(dòng)推進(jìn)全球服務(wù)貿(mào)易和投資自由化，通過(guò)雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判降低服務(wù)貿(mào)易壁壘，為本國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)有利的條件，但仍在部分領(lǐng)域保留一定限制。例如，物流行業(yè)仍保留了必要的價(jià)格規(guī)制、特定競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域約束條件等措施，金融行業(yè)中也保留了不少限制措施。德國(guó)為維護(hù)本國(guó)市場(chǎng)穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)企業(yè)利益，通過(guò)對(duì)審計(jì)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)咨詢等專項(xiàng)法律設(shè)置較高的準(zhǔn)入門檻，限制外國(guó)投資者進(jìn)入。日本則采取“漸進(jìn)式開(kāi)放”策略，通過(guò)制定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，例如以增加稅收的方式對(duì)外資機(jī)構(gòu)進(jìn)行限制，為本土企業(yè)提供緩沖和適應(yīng)的時(shí)間。

五是充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和完善了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)管理。例如，在商務(wù)服務(wù)方面，美國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、德國(guó)的法定審計(jì)師公會(huì)、日本的公認(rèn)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等，不僅在一定程度上培養(yǎng)企業(yè)尋求專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的意識(shí)，還通過(guò)信息的溝通與互動(dòng)，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作相結(jié)合的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，培育成熟的專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)體系。在制造業(yè)服務(wù)化方面，德國(guó)科學(xué)委員會(huì)建立了“工業(yè)4.0”平臺(tái)，由德國(guó)信息技術(shù)和通信新媒體協(xié)會(huì)（Bitkom）、德國(guó)電氣和電子工業(yè)聯(lián)合會(huì)（ZVEI）、德國(guó)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會(huì)（VDMA）三個(gè)協(xié)會(huì)共同推動(dòng)實(shí)施。發(fā)達(dá)國(guó)家在各個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)均設(shè)有相應(yīng)的管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，各司其職，為相關(guān)企業(yè)提供信息支持，促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部各主體的高效聯(lián)動(dòng)，有力支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的客觀需要對(duì)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快速度、較高質(zhì)量發(fā)展提出了較高要求。新時(shí)期培育支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)略上加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大雙向開(kāi)放，支持行業(yè)組織建設(shè)，多措并舉支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。研究出臺(tái)國(guó)家層面現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，系統(tǒng)部署現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)（試點(diǎn)）、重大科技平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

二是強(qiáng)化政策法規(guī)體系建設(shè)，針對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域、平臺(tái)建設(shè)、要素保障等重要維度出臺(tái)“1+N”政策包，形成全面支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。

三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及重點(diǎn)場(chǎng)景，系統(tǒng)綜合布局，建立適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、先進(jìn)有效、經(jīng)得住市場(chǎng)應(yīng)用實(shí)踐的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是穩(wěn)慎擴(kuò)大雙向開(kāi)放，逐步擴(kuò)大高附加值、高技術(shù)含量的敏感生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入與開(kāi)放，引導(dǎo)外商投資投向技術(shù)知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在戰(zhàn)略性領(lǐng)域根據(jù)發(fā)展需要對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

五是支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織出臺(tái)生產(chǎn)性服務(wù)規(guī)范和自律公約，開(kāi)展糾紛處理和信用評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)維護(hù)企業(yè)利益，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建多元共治的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)監(jiān)管格局。（中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員、新型工業(yè)化研究所副所長(zhǎng) 王高翔）