王德福

（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

　　黨中央時(shí)隔十年后再次召開(kāi)的城市工作會(huì)議，是新時(shí)代第二次中央城市工作會(huì)議，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城市工作指明了方向，那就是走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入。新華社播發(fā)的會(huì)議側(cè)記中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“這里強(qiáng)調(diào)的是更加注重‘治理投入’，而不是其他投入?！笨倳?shū)記強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加重視治理投入，體現(xiàn)出對(duì)城市發(fā)展形勢(shì)的深刻洞見(jiàn)與遠(yuǎn)見(jiàn)。

　　創(chuàng)新城市治理，提升城市治理效能，直接體現(xiàn)城市溫度，事關(guān)群眾獲得感、幸福感、安全感，是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的必然要求。

　　■城市高質(zhì)量發(fā)展需要高效能治理

　　高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的主題。推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重以人為本。

　　在新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引和留住人才需要打造有溫度的城市環(huán)境，宜居與宜業(yè)相輔相成、相得益彰。市民是城市的主人，對(duì)市民而言，高質(zhì)量就業(yè)與高品質(zhì)生活缺一不可，城市硬環(huán)境與軟環(huán)境同等重要。城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性競(jìng)爭(zhēng)，既要注重產(chǎn)業(yè)政策、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，更要重視生活品質(zhì)提升。便利的通勤條件、豐富的休閑場(chǎng)所、安靜的小區(qū)秩序，都需要高效能城市治理來(lái)保障。

　　推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，城市更新是重要抓手。大規(guī)模增量擴(kuò)張階段，城市發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅度提高，城市綜合承載能力系統(tǒng)性提升，我國(guó)還成為世界上高層建筑最多的國(guó)家，9億多市民在中國(guó)式小區(qū)里居住生活。進(jìn)入存量提質(zhì)增效階段，基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等老化問(wèn)題逐步凸顯，一方面要加快提高運(yùn)維管護(hù)水平，另一方面要系統(tǒng)性推進(jìn)城市更新行動(dòng)。城市更新是對(duì)城市現(xiàn)有存量物理空間的優(yōu)化改造，所有存量空間都附著有復(fù)雜多樣的利益關(guān)系與社會(huì)關(guān)系，更新行動(dòng)必然涉及利益關(guān)系與社會(huì)關(guān)系調(diào)整，必須依靠高效能社會(huì)治理來(lái)保障。推進(jìn)城市更新，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，不僅考驗(yàn)著工程運(yùn)營(yíng)能力，更考驗(yàn)著社會(huì)治理水平。

　　現(xiàn)代化治理是現(xiàn)代化城市的必然要求。城市是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，超大特大城市更是巨型復(fù)雜系統(tǒng)，城市群和都市圈作為優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系的重要載體，更是對(duì)現(xiàn)代化城市治理提出前所未有的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代化城市具有空間規(guī)模巨大、組成要素多樣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)集聚度高、群體多元化流動(dòng)性強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上看，超大特大城市甚至已經(jīng)具備明顯后工業(yè)社會(huì)特征，市域空間呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)與后工業(yè)社會(huì)壓縮共存格局，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)日益緊迫，這都要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系，實(shí)現(xiàn)城市復(fù)雜系統(tǒng)安全有序運(yùn)行，為城市高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　■ 高效能治理面臨的主要挑戰(zhàn)

　　政府、社會(huì)、市民是城市發(fā)展的三大主體，也是城市治理的三大主體。實(shí)現(xiàn)城市高效能治理，需要統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會(huì)、市民積極性，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。當(dāng)前城市治理效能還有待進(jìn)一步提升，主要表現(xiàn)為三大主體作用發(fā)揮還面臨一些挑戰(zhàn)。

　　市民參與度還要提高。人民城市以人為本，城市治理也要實(shí)現(xiàn)以廣大市民為主體的共建、共治、共享。在大規(guī)模增量擴(kuò)張階段，政府主導(dǎo)的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分釋放出集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，有效避免了資本主義國(guó)家城市發(fā)展史上資本逐利產(chǎn)生的社會(huì)排斥與社會(huì)分裂問(wèn)題。但是不容忽視的是，一段時(shí)期以來(lái)，政府大包大攬客觀上制造甚至強(qiáng)化了市民參與意識(shí)不足的問(wèn)題。這一階段同樣也是城市社會(huì)發(fā)育形成期，單位體制下的老市民需要從集體福利主義觀念中轉(zhuǎn)型，數(shù)以?xún)|計(jì)的新市民需要適應(yīng)城市生活方式，這也在客觀上造成了廣大市民參與能力的不足。參與不足主要體現(xiàn)在直接涉及市民生活品質(zhì)的社區(qū)治理與文明城市建設(shè)中：中國(guó)式小區(qū)的物業(yè)管理和業(yè)主自治水平還不高，生活空間公共事務(wù)合作能力還有待提升，文明城市建設(shè)還需要市民更加重視城市公共空間的言行舉止。9億多中國(guó)人需要學(xué)會(huì)如何與陌生人做鄰居，學(xué)會(huì)如何做好城市的主人。

　　社會(huì)融合度有待加強(qiáng)。城市是一個(gè)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)需要其構(gòu)成部件、功能單元、社會(huì)群體相互融合。大規(guī)模增量擴(kuò)張推動(dòng)了城市社會(huì)的多樣化、多元化和復(fù)雜化，但社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部融合程度還不夠。城市社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)陌生人社會(huì)，也是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度活躍的社會(huì)，社會(huì)融合難度高。不同社會(huì)群體價(jià)值觀和生活方式差異大，社會(huì)互動(dòng)中容易產(chǎn)生摩擦，大城市擁擠效應(yīng)和后工業(yè)社會(huì)普遍性的社會(huì)焦慮又會(huì)產(chǎn)生催化放大作用。大城市各功能單元之間相互銜接、開(kāi)放融合度也還需要加強(qiáng)，充滿(mǎn)煙火氣的商圈、街區(qū)如何與周邊居住小區(qū)和諧共處，城市空間如何在保障市民安全、關(guān)切與外賣(mài)小哥、外來(lái)游客便利性之間尋求平衡，等等，這些都考驗(yàn)著一座城市的社會(huì)融合水平。

　　政府協(xié)同性尚需優(yōu)化。城市社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜性需要治理體系協(xié)同應(yīng)對(duì)，城市治理體系既需要保持集中統(tǒng)一性，又需要具有靈活適應(yīng)性。作為城市治理體系的主體，政府組織的內(nèi)外協(xié)同性很大程度上決定了治理體系的協(xié)同性。一直以來(lái)，政府行政權(quán)力碎片化、條塊不協(xié)調(diào)、層級(jí)權(quán)力不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題成為制約城市治理效能的重要因素。從早年相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)成立專(zhuān)門(mén)的城市管理執(zhí)法部門(mén)，到近年來(lái)各大城市主動(dòng)推動(dòng)綜合執(zhí)法權(quán)向街道下沉、城市管理進(jìn)社區(qū)，以及大力創(chuàng)新“吹哨報(bào)到”“民呼我應(yīng)”“接訴即辦”“高效辦成一件事”“城市大腦”等體制機(jī)制，都在致力于破解上述頑疾，也取得積極效果，但同新形勢(shì)下城市治理現(xiàn)代化需要相比仍然還有距離。

　　■創(chuàng)新性構(gòu)建城市治理共同體

　　人民城市呼喚人民治理。城市治理是一項(xiàng)包含公共服務(wù)、文化建設(shè)、城市管理和社會(huì)治理在內(nèi)的系統(tǒng)性工程，必須以人民為主體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，激發(fā)人民群眾參與積極性，促進(jìn)城市大融合，強(qiáng)化政府、社會(huì)、市民大協(xié)同，創(chuàng)新性構(gòu)建共建、共治、共享城市治理共同體。

　　要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。將黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨建引領(lǐng)城市治理效能，聚焦城市市場(chǎng)失靈、社會(huì)失靈與系統(tǒng)失靈的關(guān)鍵問(wèn)題，靶向發(fā)力，搭建跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)共治平臺(tái)，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)各方有序參與、有效協(xié)作。要讓億萬(wàn)黨員真正成為群眾身邊的規(guī)則維護(hù)者與社會(huì)組織者，發(fā)揮好催化社會(huì)合作的作用，在組織群眾辦理好身邊社區(qū)小事的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾與教育群眾的有機(jī)融合，將分散的群眾轉(zhuǎn)化為有覺(jué)悟、有力量的人民。

　　要大力推動(dòng)社會(huì)融合。隨著城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，城市社會(huì)也從發(fā)育成長(zhǎng)期向定型成熟期轉(zhuǎn)變。要將社會(huì)融合理念貫穿到城市建設(shè)、城市更新以及文明城市創(chuàng)建、社會(huì)治理全過(guò)程，通過(guò)更具包容性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更加充分的公共服務(wù)供給、更有溫度的城市管理和更具開(kāi)放性的社會(huì)治理，打造全齡友好的城市空間、自信大度的城市品質(zhì)、尊法崇禮的城市風(fēng)氣。

　　要不斷完善城市治理機(jī)制。更加重視基層治理特別是社區(qū)治理，創(chuàng)新性踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，走好新時(shí)代群眾路線，將基層社區(qū)真正從過(guò)重的行政事務(wù)中解放出來(lái)，積極作為、久久為功，穩(wěn)步提升廣大市民直接參與社區(qū)公共事務(wù)治理的責(zé)任意識(shí)和組織化水平。持續(xù)優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)熱線機(jī)制，堅(jiān)持訴求回應(yīng)與主動(dòng)治理相統(tǒng)一，從“解決一件事”向“辦好一類(lèi)事”深化。繼續(xù)探索和優(yōu)化政府體系責(zé)權(quán)利配置機(jī)制，務(wù)實(shí)用好大數(shù)據(jù)、人工智能等治理技術(shù)與治理資源，提升城市治理體系協(xié)同化運(yùn)行水平。

京東購(gòu)物丨王德福著《群眾的時(shí)代》