文/謝逸楓

對標(biāo)世界級城市群，打造中國的世界級城市群。2025年8月28日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，文件提出支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，增強中西部和東北城市群、都市圈對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，促進城市間定位錯位互補、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動協(xié)作。

中國現(xiàn)代化城市體系構(gòu)建基本形成，為打造三大世界級城市群、兩大城市經(jīng)濟圈和兩大城市群。其中三大世界級城市群分別為京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)，目的是提升國際競爭力。

兩大城市經(jīng)濟圈分別為成渝地區(qū)雙城和長江中游城市群，目的是作為高質(zhì)量發(fā)展的增長極，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。兩大城市群分別為中西部和東北，目的是加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐能力。

筆者認為京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)作為世界級城市群的打造對象不意外，成渝輻射西南、西北地區(qū)，長江中游以武漢為中心的城市群很合理，意外的是西安、鄭州、山東城市群沒有被提及。

先有城市工作會議提出兩個轉(zhuǎn)向，城鎮(zhèn)化從快速增長轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展，城市發(fā)展從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效?，F(xiàn)有推動城市高質(zhì)量發(fā)展意見提出，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。

最關(guān)鍵是2025年8月28日，推動城市高質(zhì)量發(fā)展意見提出，穩(wěn)妥有序推動城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展。增強超大特大城市綜合競爭力，提高中小城市和縣城承載能力。毫無疑問，發(fā)展模式新變化，城市之爭新時代來臨。

三大世界級城市群

目前中國已規(guī)劃建設(shè)19個國家級城市群分為三類，一類是三大世界級城市群?，二類是二大核心城市群?，三類是九個區(qū)域性城市群，四類是五個特色城市群。但是國家批復(fù)的國家級城市群只有12個。

12個國家級城市群為長三角群、粵港澳大灣區(qū)、京津冀群、成渝群、長江中游群、中原群、關(guān)中平原群、哈長群、北部灣群、呼包鄂榆群、蘭西群、粵閩浙沿海群（海峽西岸經(jīng)濟區(qū)），剩余7個處于規(guī)劃中。

國家級城市群發(fā)展正式戰(zhàn)略升級?，將迎來中國世界級城市群，對標(biāo)世界級城市群。2025年8月28日，提出支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級城市群。目前長三角、珠三角、京津冀正加速建設(shè)世界級城市群。

而成渝、長江中游在十四五規(guī)劃中從發(fā)展壯大調(diào)整為優(yōu)化提升，到現(xiàn)在提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群成為高質(zhì)量發(fā)展增長極，意味著成渝雙城都市圈、長江中游城市群戰(zhàn)略升級。

三大?世界級城市群?中，長三角城市群?覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽共27城，經(jīng)濟總量最大，定位全球資源配置樞紐。?粵港澳大灣區(qū)?（珠三角城市群），涵蓋中國香港、中國澳門及廣州、深圳等11城，聚焦科技創(chuàng)新與國際門戶功能。?

京津冀城市群?，以北京為核心，聯(lián)動天津、河北10城，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)與協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。?而核心城市群?中，成渝城市群?，重慶、成都雙核引領(lǐng)西部發(fā)展，覆蓋16城，強化內(nèi)陸開放經(jīng)濟。?

長江中游城市群?，武漢為中心，聯(lián)動湖北、湖南、江西28城，打造先進制造業(yè)基地。?區(qū)域性城市群?中，北方地區(qū)?，山東半島（濟南、青島）、遼中南（沈陽、大連）、哈長（哈爾濱、長春）、呼包鄂榆（呼和浩特、包頭）。?

中西部為中原（鄭州）、關(guān)中平原（西安）、北部灣（南寧、海口）、黔中（貴州）、滇中（昆明）。特色城市群?為海峽西岸（福州、廈門）、山西中部（太原）、寧夏沿黃（銀川）、蘭西（蘭州、西寧）、天山北坡（烏魯木齊）。?

三大世界級城市群?,二大核心城市群?將成為現(xiàn)代化城市的先行城市，一個成為對標(biāo)世界級城市群的典范，一個成為引領(lǐng)區(qū)域性城市發(fā)展的標(biāo)桿。其他的城市群無法于在戰(zhàn)略、位置、功能上相提并論。

十七大國家級都市圈

中國已規(guī)劃建設(shè)34大型都市圈，目前國家已批復(fù)17個國家級都市圈，從時間來看，2021年批復(fù)的分別為南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈，2022年批復(fù)的分別為長株潭都市圈、西安和重慶及武漢都市圈。

2023年批復(fù)的分別為杭州都市圈、沈陽都市圈、鄭州都市圈、廣州都市圈、深圳都市圈、青島都市圈、濟南都市圈，2024年批復(fù)的分別為合肥都市圈、廈漳泉都市圈，2025年批復(fù)的為石家莊都市圈。

截至8月29日，獲得國家發(fā)改委批復(fù)或者“銜接函復(fù)”的國家級都市圈已經(jīng)增至17個，分別是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶和武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟南、合肥和廈漳泉及石家莊都市圈。

值得注意的是都市圈規(guī)劃獲批，僅僅是規(guī)劃獲得批準，不等于都市圈建成，除非廣州、深圳、南京、杭州外，及上海、北京未批準的都市圈相對成熟外，基本上處于培育、成長階段，所謂的城市群一體化，都市圈同城化屬于處于初級階段。

國家中心城市去中心城市化

8月28日，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見提出，增強超大特大城市綜合競爭力。推動超大特大城市按照國家批準明確的功能定位做強做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。

支持超大特大城市結(jié)合實際推進制度創(chuàng)新。支持部分超大特大城市增強對全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺基地，提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力。推動有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。

文件提出“按照國家批準明確的功能定位做強做精核心功能”，就是指是2035城市總體規(guī)劃,部署的新未來10年城市發(fā)展格局。最大的變化是國家中心城市去中心城市化已經(jīng)成為大趨勢，不可阻擋，這是不可忽略的變化。

國家中心城市的概念開始淡化，形成新的中心城市體系，這就是現(xiàn)代化城市體系。目前全國40座“國批城市”的2035年城市總體規(guī)劃中均已獲批，其中包括19座副省級及以上城市，以及省會城市、重點地級市。

按照地方國土空間總體規(guī)劃2021-2035來看，26座重點城市包括北上廣深、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、南京、天津、寧波、青島、長沙、鄭州、佛山、濟南、合肥、西安、福州、東莞、大連、沈陽、長春、廈門、哈爾濱。

2010年-2018年先后公布北京、上海、廣州、天津、重慶這5個國家中心城市，支持建設(shè)的成都、武漢、西安、鄭州4個國家中心城市。?截至2025年8月，國家中心城市共9個，包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安?。

按照2035城市總體規(guī)劃中，已批復(fù)了5座國家級中心城市，分別是北京、上海、廣州、天津、重慶。剩余35座城市是以區(qū)域、國家戰(zhàn)略為定位，有的以區(qū)域、城市群為定位，有的以都市圈為定位，圈定“輻射范圍”的規(guī)劃。

包括重慶、天津、武漢、沈陽、杭州、南京、蘇州、鄭州、太原、哈爾濱、長春、濟南、青島、大連、南寧、貴陽、呼和浩特、銀川、西寧、寧波、合肥、無錫、常州、長沙、南昌、廈門、福州、昆明、石家莊、佛山、東莞、秦皇島。

第二個最大變化就是科技創(chuàng)新定位，以區(qū)域、全國、國際中心城市定位。按照2035城市總體規(guī)劃的35座城市，其中6座城市以“全國、國際科技創(chuàng)新中心”城市為定位，以“區(qū)域科技創(chuàng)新中心”城市”為頗多，主要是承擔(dān)區(qū)域創(chuàng)新職能。

“全國、國際科技創(chuàng)新中心”城市為北京（全國科技創(chuàng)新中心）、上海（國際科技創(chuàng)新中心）、深圳（國際科技創(chuàng)新中心承載地）、廣州（國際科技創(chuàng)新中心承載地）擔(dān)起重任，集國家科學(xué)中心、國際科技創(chuàng)新中心的“科創(chuàng)雙中心”為一體。

部分城市被賦予獨特定位，廣州的“科技教育文化中心”、西安的“國家重要科研和文教中心”，杭州的“數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新中心”、蘇州的“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”。其中廣東的佛山、東莞被賦予與廣州、深圳的定位，即國際科技創(chuàng)新中心承載地。