北京時間8月27日，工信部印發(fā)《關于優(yōu)化業(yè)務準入促進衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱指導意見），其中提到，2030年將發(fā)展衛(wèi)星通信用戶超千萬，低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、手機直連衛(wèi)星成為重點。

圖源/工信部官網(wǎng)

解讀來看，該意見從總體要求、市場開放、應用場景、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、資源供給、監(jiān)管及協(xié)同推進七大維度，明確了我國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展路徑與目標。

劍指衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

指導意見提出，“穩(wěn)中求進、先立后破、分類施策、融合發(fā)展”原則，到2030年建成規(guī)范協(xié)同發(fā)展格局，用戶規(guī)模破千萬。

具體核心目標為：

• 制度層面，衛(wèi)星通信管理制度及政策法規(guī)進一步完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；
• 產(chǎn)業(yè)層面，經(jīng)營主體創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，基礎設施、產(chǎn)業(yè)供給、技術標準、國際合作綜合水平顯著提升；
• 應用層面，手機直連衛(wèi)星等新模式新業(yè)態(tài)實現(xiàn)規(guī)模應用，衛(wèi)星通信用戶超千萬；
• 格局層面，構建規(guī)范有序、協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，鞏固我國信息通信業(yè)競爭優(yōu)勢。

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)受益

• 加速低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

意見提出加快低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設與應用服務，適時開展商用試驗，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，目標實現(xiàn)全球寬帶網(wǎng)絡覆蓋，為用戶提供高速服務并拓展多樣化應用場景，助力我國在低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領域搶占發(fā)展先機。

同時，進一步優(yōu)化市場準入、設備進網(wǎng)等許可審批工作，維護公平競爭市場秩序，構建統(tǒng)一開放、有序競爭的衛(wèi)星通信市場體系。

聯(lián)想最近盛傳的“衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)運營牌照發(fā)放倒計時”，低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行業(yè)迎來新機遇。

• 推動終端設備直連衛(wèi)星落地

支持電信運營商與衛(wèi)星企業(yè)通過共建、共享模式，挖掘天通、北斗等高軌衛(wèi)星應用潛力，加快手機等終端直連衛(wèi)星推廣，先為地面用戶提供衛(wèi)星話音、短消息服務；后續(xù)依托低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)拓展高速數(shù)據(jù)服務，促進天地信息基礎設施融合。

• 探索新型衛(wèi)星通信業(yè)務開放

• 開展衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)商用試驗，支持符合條件企業(yè)依托低軌衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)星座，為天空、海洋、偏遠地區(qū)等地面網(wǎng)絡盲區(qū)提供廣域物聯(lián)網(wǎng)連接服務；
• 研究設立新型衛(wèi)星通信業(yè)務，進一步向民營企業(yè)開放，鼓勵民企通過租用衛(wèi)星資源、開展增值服務、分銷代理等方式，盤活存量資源、豐富業(yè)務種類。

衛(wèi)星通信將融入三大領域

• 強化應急通信保障能力

優(yōu)先滿足國家應急通信需求，整合天通、高通量衛(wèi)星、北斗短報文、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)等資源，為應急處置提供統(tǒng)一調度、高效供給的服務保障，重點深化在洪澇、火災、地震、臺風等自然災害，以及安全生產(chǎn)、野外作業(yè)、搜尋救援等場景的應用。

• 推進數(shù)字惠民與普遍服務

鼓勵通過高通量衛(wèi)星、低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，為偏遠地區(qū)、邊疆地區(qū)、地形氣候復雜地區(qū)提供網(wǎng)絡接入服務，降低覆蓋成本、提高網(wǎng)絡覆蓋水平，助力電信普遍服務，推廣高品質數(shù)字化產(chǎn)品，促進社會公平與民生福祉提升。

• 推動多領域融合創(chuàng)新應用

支持衛(wèi)星通信與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、城市治理等行業(yè)深度融合，加強與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、航空機載通信、低空智聯(lián)網(wǎng)、算力網(wǎng)絡的交叉協(xié)同，推動汽車、船舶、飛機等直連衛(wèi)星；同時推進北斗短報文與公眾通信網(wǎng)互聯(lián)互通，培育壯大北斗短報文產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四大舉措培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)

• 1、攻關關鍵核心技術

持續(xù)推進衛(wèi)星通信關鍵核心技術研發(fā)與產(chǎn)品研制，提升基礎元器件、芯片、關鍵終端設備供給水平，降低用戶使用成本；推動衛(wèi)星通信與5G/6G、人工智能深度融合，加快非地面網(wǎng)絡（NTN）等技術創(chuàng)新。

• 2、構建開放共享標準體系

凝聚行業(yè)力量建立開放共享、天地融合的衛(wèi)星通信標準體系，制定完善技術、產(chǎn)品、建設等國家標準與行業(yè)標準；推動不同經(jīng)營主體衛(wèi)星通信系統(tǒng)標準統(tǒng)一、體制兼容與開放共享，同時積極參與ITU、3GPP等國際標準組織工作。

• 3、打造互利共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)

依托我國地面移動通信的技術、標準、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵企業(yè)圍繞衛(wèi)星及地面設施開展資源共享與商業(yè)合作，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚；成立衛(wèi)星通信相關產(chǎn)業(yè)組織，搭建產(chǎn)學研用交流合作平臺。

• 4、優(yōu)化電信資源供給

• 碼號資源：面向專用終端規(guī)劃衛(wèi)星通信專用號段，創(chuàng)新手機終端“不換卡不換號”模式，支持手機直連衛(wèi)星應用，同時支持企業(yè)申請國際碼號拓展海外市場；
• 頻軌資源：指導企業(yè)參與衛(wèi)星無線電頻率國際規(guī)則制定，創(chuàng)新低軌星座頻軌資源管理方式，批量頒發(fā)空間無線電臺執(zhí)照和頻率使用許可，支撐低軌星座高效建設。

強化監(jiān)管與協(xié)同，保障規(guī)范安全發(fā)展

除了給出具體方向和舉措，指導意見還提出了強化監(jiān)管協(xié)同的四點意見。

1、完善監(jiān)管體系與市場秩序

優(yōu)化市場準入、設備進網(wǎng)等許可審批，維護公平競爭市場秩序；健全監(jiān)管平臺，加強衛(wèi)星通信業(yè)務全鏈條閉環(huán)管理，優(yōu)化電信業(yè)務分類目錄，為業(yè)務開放提供制度保障，同時保障消費者合法權益。

2、推進基礎設施互聯(lián)互通

制定衛(wèi)星關口站管理辦法，指導企業(yè)建設符合要求的境內關口站并加強監(jiān)督；按安全與互聯(lián)互通要求建設星地互聯(lián)中心，提升衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)國際互聯(lián)能力，建立國際海陸纜與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同機制，形成陸?；パa、天地統(tǒng)籌的國際通信通道。

3、筑牢網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全防線

督促企業(yè)履行國家安全主體責任，在系統(tǒng)設計、建設、運行中同步落實安全技術措施，嚴格遵守通信網(wǎng)絡安全防護、數(shù)據(jù)分類分級保護、關鍵信息基礎設施保護、網(wǎng)絡安全等級保護及個人信息保護要求，加強用戶實名制管理與電信網(wǎng)絡詐騙防范。

4、加強無線電保障

規(guī)范空間無線電臺、衛(wèi)星地球站管理，加大衛(wèi)星無線電監(jiān)測與干擾查處力度，消除有害干擾，維護空中電波秩序。

此外，意見還明確從組織協(xié)調、資金保障、宣傳推廣、國際合作四方面強化支撐。

參考及引用：

https://www.miit.gov.cn/jgsj/xgj/wjfb/art/2025/art_e4f6b24e18b74a56bf60f6fcb78ef568.html；

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