近期，楹庭礦業(yè)律師團(tuán)接待了多位礦山企業(yè)的來訪。其中一位來自安徽的礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人遇到的案件比較有代表性。該企業(yè)主神情焦慮地講述了自己的遭遇：其名下礦山的采礦許可證已經(jīng)到期，他依法提交了續(xù)期申請(qǐng)，但行政機(jī)關(guān)遲遲不予審批，最終明確答復(fù)“不予延期”。更讓他絕望的是，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門還表示：“這個(gè)礦以后不會(huì)再批給你了，你們不可能再開采了�！� 他一度認(rèn)為，既然證沒了，礦也就“被收回了”，自己多年的巨額投入打了水漂，維權(quán)無門。

楹庭礦業(yè)律師團(tuán)

其實(shí)，在楹庭礦業(yè)律師團(tuán)長(zhǎng)期辦理礦業(yè)企業(yè)法律事務(wù)的過程中，這類“采礦許可證到期不予續(xù)期”的情況并不少見，甚至可以說，在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定的普遍性。尤其是在新《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施前后，各地政策調(diào)整頻繁，許多礦山企業(yè)面臨關(guān)停、整合或環(huán)保整改，采礦證續(xù)期問題成為企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

然而，令人擔(dān)憂的是，不僅部分企業(yè)主存在認(rèn)知誤區(qū)，甚至一些地方行政機(jī)關(guān)的相關(guān)工作人員也長(zhǎng)期混淆了一個(gè)核心法律概念——采礦許可證與礦業(yè)權(quán)是兩個(gè)完全不同的法律屬性。

長(zhǎng)期以來，很多人誤以為：采礦許可證就是礦業(yè)權(quán)本身。一旦許可證到期未能續(xù)期，就意味著“礦權(quán)歸零”，企業(yè)對(duì)礦山的控制權(quán)、收益權(quán)也隨之消失。這種誤解導(dǎo)致許多礦主在面對(duì)不予續(xù)期決定時(shí)，喪失了維權(quán)的信心，甚至放棄主張應(yīng)有的補(bǔ)償權(quán)利。

但事實(shí)真的如此嗎？

答案是否定的！

早在十多年前，最高人民法院就通過一起具有里程碑意義的典型案例中明確指出：采礦許可證僅是一種行政許可，它并不等同于物權(quán)，更不能代表礦業(yè)權(quán)的全部法律屬性。

那么，什么是行政許可？

行政許可是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。比如，你要開車，必須考取駕駛證；你要開餐館，必須取得食品經(jīng)營(yíng)許可證；你要采礦，就必須取得采礦許可證。這些都屬于行政管理范疇的準(zhǔn)入資格，是對(duì)行為合法性的確認(rèn)，而非對(duì)財(cái)產(chǎn)本身的確認(rèn)。

而礦業(yè)權(quán)，則屬于《民法典》所明確保護(hù)的用益物權(quán)，是一種典型的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。它是指權(quán)利人依法對(duì)國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源享有占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利。這種權(quán)利一經(jīng)依法設(shè)立，就具有物權(quán)的排他性、支配性和可轉(zhuǎn)讓性，受法律嚴(yán)格保護(hù)。

換句話說，你擁有采礦許可證，只是獲得了“開采”的行政資格；而你擁有礦業(yè)權(quán)，才是真正的“礦主”。

因此，即使采礦許可證因故未能及時(shí)續(xù)期，甚至被注銷，也不意味著你的礦業(yè)權(quán)自動(dòng)喪失。你只是暫時(shí)失去了“開采作業(yè)”的行政許可資格，但你對(duì)礦山的物權(quán)基礎(chǔ)依然存在。就像一棟合法建造的房屋，即使因消防檢查不合格被責(zé)令停業(yè)整頓，房屋的所有權(quán)也不會(huì)因此歸零。

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中很多情況并非“暫時(shí)停采”，而是變相的永久性關(guān)停。

以這位安徽礦主為例，他前期投入高達(dá)數(shù)千萬元，包括勘探、基建、設(shè)備購(gòu)置、道路修建、環(huán)保設(shè)施等。當(dāng)?shù)匦姓䴔C(jī)關(guān)不僅拒絕續(xù)期，還明確表示“這個(gè)礦不會(huì)再批給你”，“永遠(yuǎn)不能開采”。這種表態(tài)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)礦業(yè)權(quán)的事實(shí)上的收回或剝奪。

雖然行政機(jī)關(guān)可能并未使用“收回礦業(yè)權(quán)”這一法律術(shù)語，但其行為后果與“收回”無異——企業(yè)徹底喪失了對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用權(quán)利。這種“只做不說”的做法，在司法實(shí)踐中被認(rèn)定為變相行政征收或行政侵權(quán)。

此時(shí)，問題的性質(zhì)就發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變：

1. 原本是“行政許可續(xù)期”問題；

2. 現(xiàn)在上升為“物權(quán)被剝奪”或“財(cái)產(chǎn)權(quán)被征收”的問題。

這就涉及兩個(gè)核心法律關(guān)系：

一、行政許可不予續(xù)期是否合法？

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》及新《礦產(chǎn)資源法》（2025年施行）的相關(guān)規(guī)定，只要礦山尚有可采儲(chǔ)量，且礦業(yè)權(quán)人依法提出續(xù)期申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。

這意味著，只要有剩余儲(chǔ)量，且企業(yè)無重大違法情形，續(xù)期應(yīng)是“應(yīng)當(dāng)”而非“可以”。若行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕續(xù)期，即構(gòu)成行政違法，企業(yè)有權(quán)提起行政復(fù)議或行政訴訟，請(qǐng)求撤銷不予續(xù)期決定。

二、礦業(yè)權(quán)被變相收回，是否應(yīng)予補(bǔ)償？

如果因公共利益需要（如生態(tài)保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)設(shè)立、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)劃調(diào)整等）確需終止礦業(yè)權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)礦業(yè)權(quán)收回程序，并給予公平、合理、全面的補(bǔ)償。

根據(jù)《民法典》第一百一十七條、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三十一條以及《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》第七條的規(guī)定：

“因公共利益需要征收、征用財(cái)產(chǎn)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)依法給予公平、合理的補(bǔ)償。不得因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等違約毀約�！�

這里的“公平合理補(bǔ)償”，不僅包括：

1. 前期勘查投入

2. 基建工程成本（如廠房、道路、供電系統(tǒng)）

3. 采礦設(shè)備、運(yùn)輸工具等固定資產(chǎn)

4. 環(huán)保治理、土地復(fù)墾等合規(guī)支出

5. 企業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)成本

還應(yīng)涵蓋：

1. 合理預(yù)期收益損失（即未來可開采年限內(nèi)的凈利潤(rùn)）

2. 因政策突變、規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致的投資落空損失

3. 企業(yè)整體搬遷、員工安置等間接損失

尤其值得注意的是，預(yù)期收益的補(bǔ)償在最高人民法院多個(gè)判例中已得到支持。例如，在某金礦案中，法院判決地方行政機(jī)關(guān)賠償企業(yè)未來10年的合理利潤(rùn)，金額高達(dá)數(shù)億元。

此外，如果不予續(xù)期的背后存在程序違法、濫用職權(quán)等情形，比如：

1. 未依法舉行聽證；

2. 未告知陳述申辯權(quán)利；

3. 因領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志或親屬利益干預(yù)而拒絕續(xù)期；

4. 將礦權(quán)“騰挪”給特定關(guān)系人；

這些都屬于嚴(yán)重違法行為，不僅應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人還可能面臨刑事責(zé)任追究。

近年來，隨著法治環(huán)境改善和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善，這類“暗箱操作”已大幅減少，但仍需警惕。

維權(quán)建議：

如果礦山企業(yè)遇到類似的法律問題，可以：1）立即啟動(dòng)法律程序：針對(duì)“不予續(xù)期”決定，及時(shí)提起行政復(fù)議或行政訴訟，爭(zhēng)取恢復(fù)行政許可資格；2）固定證據(jù)：收集所有投資憑證、儲(chǔ)量報(bào)告、審批文件、溝通記錄等，為后續(xù)補(bǔ)償談判或訴訟做準(zhǔn)備；3）評(píng)估礦業(yè)權(quán)價(jià)值：委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，明確資產(chǎn)價(jià)值與預(yù)期收益；4）主張全面補(bǔ)償：若確屬政策性關(guān)停，應(yīng)依法主張包括預(yù)期收益在內(nèi)的全額補(bǔ)償；5）追究違約責(zé)任：若因行政機(jī)關(guān)違約導(dǎo)致?lián)p失，可追究其違約責(zé)任。

楹庭礦業(yè)律師團(tuán)由國(guó)內(nèi)礦業(yè)糾紛領(lǐng)域數(shù)十位專業(yè)律師、大學(xué)教授組成，團(tuán)隊(duì)從2001年開始從事相關(guān)行政糾紛，特別專注于礦產(chǎn)資源相關(guān)復(fù)雜法律事務(wù)，至今已積累了超過20多年的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。團(tuán)隊(duì)專長(zhǎng)處理過的涉礦案件類型豐富多樣，特別擅長(zhǎng)探礦權(quán)糾紛、采礦權(quán)糾紛，礦產(chǎn)資源壓覆爭(zhēng)議、礦業(yè)用地、礦業(yè)權(quán)續(xù)期、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，礦業(yè)企業(yè)收購(gòu)、并購(gòu)、重組等法律服務(wù)。