我軍部隊一直實行“雙首長制”，所謂“雙首長制”，其實是部隊內(nèi)部的分工協(xié)作，部隊有軍事主官，主要負責(zé)軍事作戰(zhàn)問題；部隊的政治主官，即政委，主要負責(zé)政治思想工作；他們共同負責(zé)部隊全面建設(shè)，這種設(shè)計既保證了軍事指揮的高效性，又強化了政治工作的生命線作用。

但仔細觀察歷史，我們會發(fā)現(xiàn)，我軍的政工人才非常多，十大元帥、十大大將，絕大部分人都可以從事政工工作，但相比較來說，杰出的軍事人才比較少。

對于我軍的軍事人才到底有多缺，陳毅元帥曾經(jīng)說過：“我認為我黨20多年創(chuàng)造的杰出軍事家并不多，最近粟裕、陳賡等先后脫穎而出，前程遠大，將與彭（彭總）、劉（劉帥）、林（林總）并肩前進……”

陳毅元帥這段話，已經(jīng)明確表達了我黨20多年創(chuàng)造的杰出軍事家并不多，在建軍初期也就彭、劉、林三人，到了解放戰(zhàn)爭，粟裕、陳賡就表現(xiàn)出彩，可以和彭、劉、林并列?？偟膩碚f，幾十年時間，我軍的杰出軍事家，也就幾個人而已。

毛主席打仗，有時候就很為軍事主官的人選而頭疼。

115師師長林總受傷去療養(yǎng)以后，到底選擇誰做林總的接任人選是一件非常難的事情，畢竟能夠和林總并列的，也就彭、劉、徐三人，彭、劉、徐已經(jīng)有重任，不可能來115師。實在是沒有更合適的人選接任林總，于是，就選擇了陳光做代師長，陳光離任后，也是沒有更好的軍事人才來接任師長位置，就只好讓政工出身的羅帥來擔(dān)任115師政治委員、代師長。

因此，要找一個杰出的軍事主官來獨當(dāng)一面，真的好難！

至于善于根據(jù)地建設(shè)的政工人才，可以說非常多了，上級只需要給正式編制以及番號，下面的政工人才就能變著法地用好編制番號，把部隊從幾百人發(fā)展成幾萬人。幾乎到處都能撒豆成兵，這也是我軍能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

那么，為什么我軍杰出的軍事人才如此奇缺呢？

一是軍事主官犧牲的概率非常高。

政工人才通常處于后方，負責(zé)政治建設(shè)，參與前線激烈戰(zhàn)斗的次數(shù)不多，因此，生存下來的幾率很大。而軍事主官經(jīng)常處于前線，隨時隨地都有子彈飛來，危險指數(shù)非常高。

彭總在西北時期，曾經(jīng)去筆架山前線觀察地形以及敵軍的火力點分布，他所站的塹壕在敵軍機槍火力范圍之內(nèi)。陪同的人擔(dān)心危險，讓彭總換個地方，彭總不但不聽還來了氣，說道：“你們經(jīng)常在這里觀察都不怕，我怕什么！”最后，大家只好上前把彭德懷硬架了下來。結(jié)果，一行人剛剛離開塹壕，一梭子子彈就打在了彭德懷剛剛站著的位置。這種情況只能說彭總福大命大，但這個事例也說明，軍事主官犧牲的概率實在太高了。

我們可以看到，秋收起義的主要軍事主官都基本在前線犧牲了，沒有一個軍事干部最后成為元帥或者大將，最后代表秋收起義成為元帥和大將的，是政工出身的羅帥和譚政大將。

經(jīng)過一系列殘酷的軍事斗爭，解放戰(zhàn)爭還活著的，能夠開展大兵團作戰(zhàn)的人，實在太少了，因此，毛主席用將，有時候可供選擇的人也不多。

二是毛主席的政治教育培養(yǎng)大批政工人才。

我黨歷經(jīng)鮮血的慘痛教訓(xùn)，高度重視思想教育工作。毛主席本身其政治思想先進，他于1927年秋收起義后的三灣改編中提出，我軍政治建軍的核心原則包括“支部建在連上”與“黨指揮槍”。

毛澤東到了井岡山之后，第一件事就是辦學(xué)校，組建教導(dǎo)隊，給士兵們講共產(chǎn)主義，講馬克思列寧思想，講紅軍的理念。因此，在毛主席的大力建設(shè)下，我軍的思想政治工作做得好，政工人才非常多。

基于以上兩個原因，陳毅元帥所說的“我黨20多年創(chuàng)造的杰出軍事家并不多”這句話，也就可以解釋了！