賀雪峰

（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院）

一、

2025年中央一號(hào)文件第十六條明確規(guī)定：“不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋”，第二十條規(guī)定：“不對(duì)集體收入提硬性目標(biāo)”；第二十五條明確規(guī)定：“不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)”；第二十六條明確規(guī)定：“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房”。

一號(hào)文件以上四處五項(xiàng)“不得”“不允許”的禁止性規(guī)定顯然是有所指的，具體來(lái)說(shuō)，就是當(dāng)前時(shí)期，理論界、政策部門(mén)和地方政府都存在著很強(qiáng)的借深化改革來(lái)打破農(nóng)村現(xiàn)行秩序的動(dòng)力。今年中央一號(hào)文件全稱(chēng)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，以上五項(xiàng)禁止規(guī)定就是提醒地方政府不得借口進(jìn)一步深化農(nóng)村改革觸碰既有政策紅線。

二、

為什么中央一號(hào)文件會(huì)有如此明確的禁止性規(guī)定呢?這與中國(guó)當(dāng)前三農(nóng)總形勢(shì)有關(guān)。正如今年一號(hào)文件引言部分所說(shuō)，“國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)面臨的不確定難預(yù)料因素增多”?！霸绞敲鎸?duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越是要夯實(shí)‘三農(nóng)’工作基礎(chǔ)”。農(nóng)村一直充當(dāng)著中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，三農(nóng)是中國(guó)現(xiàn)代化的壓艙石，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，農(nóng)民安則國(guó)家安，農(nóng)民問(wèn)題解決好了，中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)任何困難都容易解決。農(nóng)民問(wèn)題中最為重要的就是缺少進(jìn)城能力農(nóng)民的問(wèn)題，因?yàn)檫@部分農(nóng)民是城市化進(jìn)程中相對(duì)弱勢(shì)的群體，他們數(shù)量龐大，對(duì)這部分農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村是他們的基本保障和最后退路?；颈Ｕ虾妥詈笸寺肥巧鐣?huì)體制，公正第一，防范萬(wàn)一，與注重競(jìng)爭(zhēng)與效率的市場(chǎng)體制是完全不同的。

當(dāng)前中國(guó)正處于高速城市化階段。2000年中國(guó)城市化率只有36%，2023年中國(guó)城市化率已達(dá)64%，僅僅20年多一點(diǎn)時(shí)間中國(guó)城市化率就增長(zhǎng)了近20個(gè)百分點(diǎn)。城市化也就是農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程，農(nóng)民進(jìn)城并非農(nóng)民家庭一次性從農(nóng)村搬到城市，而總是農(nóng)民中的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城，農(nóng)村老弱病殘留村；農(nóng)村相對(duì)富裕優(yōu)勢(shì)農(nóng)民家庭進(jìn)城，相對(duì)弱勢(shì)農(nóng)民家庭留村；城市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好時(shí)更多農(nóng)民和農(nóng)戶家庭進(jìn)城，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣時(shí)更多農(nóng)民返回農(nóng)村；農(nóng)民年輕時(shí)進(jìn)城，年齡大了可能還會(huì)返回農(nóng)村。城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，有大量市場(chǎng)提供的獲利機(jī)會(huì)，農(nóng)民在城市可以獲得遠(yuǎn)多于農(nóng)村的就業(yè)與收入機(jī)會(huì)，同時(shí)，城市是高度市場(chǎng)的體制，市場(chǎng)極具效率，高度競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)也就必然會(huì)有失敗，甚至?xí)袃蓸O分化。大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民通過(guò)在城市市場(chǎng)上的打拼，融入城市，并在城市體面安居下來(lái)，同時(shí)也會(huì)有相當(dāng)部分進(jìn)城農(nóng)民可能進(jìn)城失敗，他們難以在城市體面安居，這個(gè)時(shí)候若能返回農(nóng)村，過(guò)農(nóng)村體面生活，就可以避免在城市身心漂泊的困境。正因?yàn)檫M(jìn)城失敗農(nóng)民有農(nóng)村這個(gè)退路，中國(guó)城市市場(chǎng)體制就可以更加充分發(fā)揮作用。

也就是說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要得益于城市有效市場(chǎng)體制充分發(fā)揮作用，農(nóng)民中的優(yōu)勢(shì)群體通過(guò)進(jìn)入城市市場(chǎng)獲得大量城市就業(yè)獲利機(jī)會(huì)。城市市場(chǎng)體制是高效的，高效的市場(chǎng)體制同時(shí)也在產(chǎn)生分化，大部分進(jìn)城農(nóng)民都有能力體面融入城市，也有相當(dāng)部分進(jìn)城農(nóng)民可能難以在城市體面安居。對(duì)于缺少進(jìn)城能力的留守農(nóng)民和難以在城市體面安居的農(nóng)民，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都是他們賴(lài)以生存的地方，是他們獲取就業(yè)和收入機(jī)會(huì)的主要場(chǎng)所。

農(nóng)村優(yōu)勢(shì)群體進(jìn)城的同時(shí)也就讓渡出他們?cè)谵r(nóng)村的獲利機(jī)會(huì)，從而緩解了農(nóng)村人地關(guān)系的緊張，也就為缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民和進(jìn)城失敗需要返鄉(xiāng)農(nóng)民增加了從農(nóng)村獲利的機(jī)會(huì)。

農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體，缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民和進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民，又是農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體。當(dāng)前農(nóng)村有限的獲利機(jī)會(huì)是缺少進(jìn)城能力農(nóng)民的基本收入來(lái)源，又是進(jìn)城失敗農(nóng)民的最后退路。將進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來(lái)的農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)主要留給農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，而非通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到城市資本手中，也不是通過(guò)政策支持流轉(zhuǎn)到農(nóng)民強(qiáng)勢(shì)群體，就不只是從經(jīng)濟(jì)上而且從社會(huì)體制上面為中國(guó)最為廣大又最為弱勢(shì)的農(nóng)民群體提供了在農(nóng)村體面生活的基本保障。農(nóng)村社會(huì)體制保障中國(guó)最弱勢(shì)農(nóng)民群體，就可以極大地緩解城市市場(chǎng)體制所產(chǎn)生的分化，也為市場(chǎng)體制提供了最強(qiáng)有力的對(duì)沖與平衡。農(nóng)村社會(huì)體制與城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制的對(duì)沖與平衡，是中國(guó)在高速現(xiàn)代化進(jìn)程可以保持穩(wěn)定的秘訣。這個(gè)意義上講，當(dāng)前的中國(guó)城鄉(xiāng)仍然存在二元體制，只不過(guò)當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元體制并非城鄉(xiāng)割裂的不允許農(nóng)民進(jìn)城的剝削型城鄉(xiāng)二元體制，而是允許農(nóng)民進(jìn)城卻防止城市資本下鄉(xiāng)的保護(hù)型城鄉(xiāng)二元體制。

三、

城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，過(guò)去二十年如此，未來(lái)二十年還是如此。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有一部分具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件的農(nóng)村率先發(fā)展起來(lái)，尤其是東部沿海地區(qū)已經(jīng)形成不分城鄉(xiāng)的沿海城市經(jīng)濟(jì)帶，農(nóng)村可以獲得城市生活的便利，同時(shí)可以享受人與自然的親密，農(nóng)村甚至比城市更加宜居。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)民富，農(nóng)村美的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)了。

不過(guò)，對(duì)于全國(guó)絕大多數(shù)中西部農(nóng)村來(lái)講，未來(lái)二十年農(nóng)村仍然是缺少進(jìn)城能力或進(jìn)城可能失敗農(nóng)民的基本保障與最后退路，基本保障不同于美好幸福生活，也不同于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“強(qiáng)富美”的高度繁榮的農(nóng)村，而只是“小強(qiáng)小富小美”的農(nóng)村，這樣的農(nóng)村主要是為農(nóng)民弱勢(shì)群體提供保障，因此需要更多社會(huì)體制，這樣的農(nóng)村就不能成為冒險(xiǎn)家的樂(lè)園，不應(yīng)成為城市人的后花園。未來(lái)二十年，對(duì)于全國(guó)大部分農(nóng)民來(lái)講，他們致富的機(jī)會(huì)在城市，且越來(lái)越多農(nóng)民在城市安居下來(lái)。進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來(lái)的農(nóng)村獲得機(jī)會(huì)，使得缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民和進(jìn)城失敗返回鄉(xiāng)村的農(nóng)民，仍然可以保持在農(nóng)村的體面生活。

深化農(nóng)村改革的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期必須立足于和服務(wù)于占中國(guó)農(nóng)民大多數(shù)的缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民和進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民，切切不能好高騖遠(yuǎn)。

因此可以理解中央今年一號(hào)文件中的五條禁止性規(guī)定。

2025年2月28日下午