新華社日前發(fā)布消息，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。這份規(guī)定于2024年7月30日中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)，2024年8月6日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布。歷經(jīng)一年的大力倡導(dǎo)和深入實(shí)踐，取得了明顯成效。現(xiàn)在作為整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，向全黨全國(guó)公開(kāi)發(fā)布。

　　《若干規(guī)定》無(wú)疑是對(duì)癥良藥，精準(zhǔn)地對(duì)“形式主義、官僚主義”頑疾進(jìn)行施治。全文七大項(xiàng)21條中，“切實(shí)精簡(jiǎn)文件”大項(xiàng)赫然列在首位。其3條分項(xiàng)“嚴(yán)控文件數(shù)量”“提升文件質(zhì)量”“加強(qiáng)評(píng)估審查”的要求言簡(jiǎn)意賅，直指長(zhǎng)期來(lái)濫發(fā)文件、胡亂抄襲、冗長(zhǎng)無(wú)用、流于形式的要害。眾所周知，多年來(lái)“文山會(huì)海”背景下的“文抄公”現(xiàn)象時(shí)常露餡，給政府公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、公信力帶來(lái)硬傷。

　　譬如，2025年7月18日新華每日電訊披露，廣西平樂(lè)縣政府發(fā)布的《平樂(lè)縣森林防火規(guī)劃（2023-2030年）》，其中關(guān)于水文部分與湖南安化縣的規(guī)劃幾乎一模一樣，甚至“平口鎮(zhèn)”“小淹鎮(zhèn)”這些安化縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱都沒(méi)改，何況兩地水文情況不可能一模一樣。這無(wú)疑是前者平樂(lè)抄襲了后者安化。同日登榜熱搜的另一起抄襲事件是，2025年7月9日山西五臺(tái)縣約390字的縣長(zhǎng)調(diào)研稿，與7月5日五臺(tái)山景區(qū)黨工委副書(shū)記調(diào)研稿內(nèi)容相同超過(guò)320字，相似度高達(dá)82%！簡(jiǎn)直可領(lǐng)“抄襲冠軍”獎(jiǎng)了。

　　在流量的加持下，這兩則公文抄襲事件儼然成了網(wǎng)絡(luò)熱搜的頂流。其實(shí)公文抄襲早成屢見(jiàn)不鮮的舊聞。例如2019年，浙江龍游縣文化旅游發(fā)展有限公司兩名副總經(jīng)理在學(xué)習(xí)心得體會(huì)中自稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記”和“教師”；陜西神木市衛(wèi)生監(jiān)督所公文中多次出現(xiàn)涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)、體育部門(mén)等部門(mén)職能事權(quán)的表述，顯然都是抄襲所致。又如2018年，杭州市江干區(qū)安監(jiān)局制定《江干區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度》，聲稱“差旅費(fèi)按照……《麗水市財(cái)政局關(guān)于市級(jí)行政事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)管理的補(bǔ)充通知》等規(guī)定執(zhí)行”，依然是抄襲鬧鬼。

　　更有趣的是，抄襲被發(fā)現(xiàn)后，又抄襲再被發(fā)現(xiàn)。2017年河北唐山市蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)管理局的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，出現(xiàn)了其他縣的地名。環(huán)保部督察組發(fā)現(xiàn)了這照搬抄襲問(wèn)題，要求與污染問(wèn)題一起整改。次年環(huán)保部督察組對(duì)河北省委、省政府進(jìn)行督察整改 “回頭看”，又發(fā)現(xiàn)唐山市蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整改方案除個(gè)別地名人名外，其余內(nèi)容與唐山市高新區(qū)的完全一致，明顯又是“Ctrl+C”和“Ctrl+V”的“杰作”?？梢?jiàn)抄襲成習(xí)慣，屢教也難改。

　　“文抄公”古已有之。上海嘉定博物館收藏的那件清朝科舉考試作弊衣上，考生用老鼠胡須為筆抄寫(xiě)了62篇八股文達(dá)4萬(wàn)余字，以便科考時(shí)抄襲。唐朝發(fā)現(xiàn)“司天臺(tái)未奏下新歷，其印歷已滿天下”，便“敕諸道府，不得私置日歷板”以阻止抄襲。宋代抄襲盜版猖獗，為此建立印刷審查制度，“候印訖送秘書(shū)省，如祥定不當(dāng)取勘施行，不得雕印”?，F(xiàn)如今，國(guó)家以《著作權(quán)法》《專利法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律，對(duì)論文著作、文藝作品、商標(biāo)專利等領(lǐng)域的抄襲行為進(jìn)行懲治。而公務(wù)文件報(bào)告的抄襲，則須行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。這份《若干規(guī)定》正當(dāng)其時(shí)。

　　嚴(yán)控文件數(shù)量，避免文牘主義。公文抄襲固然可憎，但板子不應(yīng)只打在抄襲者身上。基層公務(wù)員常常陷入“文山會(huì)?！?，各類報(bào)告、總結(jié)、方案、發(fā)言稿，限時(shí)指令洶涌而來(lái)猶如錢塘大潮，直接“逼良為娼”。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部訴苦，“一天要處理十幾份文件，連細(xì)看的時(shí)間都沒(méi)有，更別說(shuō)字斟句酌了?！币虼耍度舾梢?guī)定》要求地方和部門(mén)發(fā)文嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理、總量管控和發(fā)文立項(xiàng)制度，嚴(yán)格控制臨時(shí)性、配套類、分工類發(fā)文；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委和政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求；年度發(fā)文數(shù)量只減不增。

　　提升文件質(zhì)量，杜絕形式主義。有調(diào)研報(bào)告操筆者坦言，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，到場(chǎng)拍幾張照片，講幾句話就走了，卻要寫(xiě)幾千字調(diào)研報(bào)告；一沒(méi)素材，二沒(méi)提綱，甚至寫(xiě)調(diào)研報(bào)告者不曾跟隨調(diào)研，怎么寫(xiě)？只好搜集資料尋找模板胡拼亂湊了。有些調(diào)研本來(lái)就是形式主義，寫(xiě)調(diào)研報(bào)告便也成了形式主義，寫(xiě)出來(lái)根本沒(méi)人看，看了也沒(méi)有用，領(lǐng)導(dǎo)和寫(xiě)手及大眾對(duì)此心照不宣。所以，《若干規(guī)定》要求公文“短實(shí)新”，要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題、內(nèi)容精煉、簡(jiǎn)明扼要，講貫徹落實(shí)，講政策措施，不必“形勢(shì)背景、重要意義、主要原則”，不得照搬照抄上位文件。

　　加強(qiáng)評(píng)估審查，反對(duì)官僚主義。《黨政機(jī)關(guān)公文工作處理?xiàng)l例》已明確公文起草、審核、簽發(fā)程序，《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》也已嚴(yán)格制發(fā)程序和審核把關(guān)。按理說(shuō)，起草者抄襲，審核者可以發(fā)現(xiàn)；審核者疏忽了，簽發(fā)者也可見(jiàn)端倪。若認(rèn)真把關(guān)，廣西平樂(lè)縣指導(dǎo)湖南安化森林防火、唐山蘆臺(tái)區(qū)指導(dǎo)其他區(qū)縣環(huán)境污染整改的笑話就不會(huì)發(fā)生。審核、簽發(fā)為何淪為擺設(shè)？乃因官僚主義大行其道，習(xí)以為常。追根究底，官僚主義才是文牘主義和形式主義的根源。領(lǐng)導(dǎo)既要省事省力，又要留績(jī)留痕，下級(jí)無(wú)奈敷衍以待。

　　《若干規(guī)定》的出臺(tái)，能否迎來(lái)公文“短實(shí)新”、請(qǐng)走各路“文抄公”呢？實(shí)話實(shí)說(shuō)，還得看官僚主義能否反到底。竹立家教授建議，將不涉保密的政府文件、講話材料、工作總結(jié)等文件材料都向社會(huì)公開(kāi)，要讓那些照搬照抄、“注水文件”無(wú)處遁形。政府信息公開(kāi)、接受社會(huì)評(píng)價(jià)，這條路徑可取。讓公眾評(píng)判，誰(shuí)家公文短了、實(shí)了、新了，誰(shuí)家還在當(dāng)“文抄公”，《若干規(guī)定》就能落實(shí)落地了。