新華社日前發(fā)布消息，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。這份規(guī)定于2024年7月30日中共中央政治局會議審議批準，2024年8月6日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布。歷經(jīng)一年的大力倡導和深入實踐，取得了明顯成效。現(xiàn)在作為整治形式主義、官僚主義為基層減負的綱領(lǐng)性指導文件，向全黨全國公開發(fā)布。

　　《若干規(guī)定》無疑是對癥良藥，精準地對“形式主義、官僚主義”頑疾進行施治。全文七大項21條中，“切實精簡文件”大項赫然列在首位。其3條分項“嚴控文件數(shù)量”“提升文件質(zhì)量”“加強評估審查”的要求言簡意賅，直指長期來濫發(fā)文件、胡亂抄襲、冗長無用、流于形式的要害。眾所周知，多年來“文山會?！北尘跋碌摹拔某爆F(xiàn)象時常露餡，給政府公文的嚴肅性、權(quán)威性、公信力帶來硬傷。

　　譬如，2025年7月18日新華每日電訊披露，廣西平樂縣政府發(fā)布的《平樂縣森林防火規(guī)劃（2023-2030年）》，其中關(guān)于水文部分與湖南安化縣的規(guī)劃幾乎一模一樣，甚至“平口鎮(zhèn)”“小淹鎮(zhèn)”這些安化縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱都沒改，何況兩地水文情況不可能一模一樣。這無疑是前者平樂抄襲了后者安化。同日登榜熱搜的另一起抄襲事件是，2025年7月9日山西五臺縣約390字的縣長調(diào)研稿，與7月5日五臺山景區(qū)黨工委副書記調(diào)研稿內(nèi)容相同超過320字，相似度高達82%！簡直可領(lǐng)“抄襲冠軍”獎了。

　　在流量的加持下，這兩則公文抄襲事件儼然成了網(wǎng)絡(luò)熱搜的頂流。其實公文抄襲早成屢見不鮮的舊聞。例如2019年，浙江龍游縣文化旅游發(fā)展有限公司兩名副總經(jīng)理在學習心得體會中自稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”和“教師”；陜西神木市衛(wèi)生監(jiān)督所公文中多次出現(xiàn)涉及紀檢監(jiān)察機關(guān)、財政部門、體育部門等部門職能事權(quán)的表述，顯然都是抄襲所致。又如2018年，杭州市江干區(qū)安監(jiān)局制定《江干區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局財務(wù)內(nèi)部控制管理制度》，聲稱“差旅費按照……《麗水市財政局關(guān)于市級行政事業(yè)單位工作人員差旅費管理的補充通知》等規(guī)定執(zhí)行”，依然是抄襲鬧鬼。

　　更有趣的是，抄襲被發(fā)現(xiàn)后，又抄襲再被發(fā)現(xiàn)。2017年河北唐山市蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)管理局的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，出現(xiàn)了其他縣的地名。環(huán)保部督察組發(fā)現(xiàn)了這照搬抄襲問題，要求與污染問題一起整改。次年環(huán)保部督察組對河北省委、省政府進行督察整改 “回頭看”，又發(fā)現(xiàn)唐山市蘆臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整改方案除個別地名人名外，其余內(nèi)容與唐山市高新區(qū)的完全一致，明顯又是“Ctrl+C”和“Ctrl+V”的“杰作”?？梢姵u成習慣，屢教也難改。

　　“文抄公”古已有之。上海嘉定博物館收藏的那件清朝科舉考試作弊衣上，考生用老鼠胡須為筆抄寫了62篇八股文達4萬余字，以便科考時抄襲。唐朝發(fā)現(xiàn)“司天臺未奏下新歷，其印歷已滿天下”，便“敕諸道府，不得私置日歷板”以阻止抄襲。宋代抄襲盜版猖獗，為此建立印刷審查制度，“候印訖送秘書省，如祥定不當取勘施行，不得雕印”。現(xiàn)如今，國家以《著作權(quán)法》《專利法》《商標法》《反不正當競爭法》等法律，對論文著作、文藝作品、商標專利等領(lǐng)域的抄襲行為進行懲治。而公務(wù)文件報告的抄襲，則須行政法規(guī)進行規(guī)制。這份《若干規(guī)定》正當其時。

　　嚴控文件數(shù)量，避免文牘主義。公文抄襲固然可憎，但板子不應(yīng)只打在抄襲者身上?；鶎庸珓?wù)員常常陷入“文山會海”，各類報告、總結(jié)、方案、發(fā)言稿，限時指令洶涌而來猶如錢塘大潮，直接“逼良為娼”。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部訴苦，“一天要處理十幾份文件，連細看的時間都沒有，更別說字斟句酌了?！币虼耍度舾梢?guī)定》要求地方和部門發(fā)文嚴格實行計劃管理、總量管控和發(fā)文立項制度，嚴格控制臨時性、配套類、分工類發(fā)文；議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門和單位不得向下級黨委和政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求；年度發(fā)文數(shù)量只減不增。

　　提升文件質(zhì)量，杜絕形式主義。有調(diào)研報告操筆者坦言，領(lǐng)導調(diào)研，到場拍幾張照片，講幾句話就走了，卻要寫幾千字調(diào)研報告；一沒素材，二沒提綱，甚至寫調(diào)研報告者不曾跟隨調(diào)研，怎么寫？只好搜集資料尋找模板胡拼亂湊了。有些調(diào)研本來就是形式主義，寫調(diào)研報告便也成了形式主義，寫出來根本沒人看，看了也沒有用，領(lǐng)導和寫手及大眾對此心照不宣。所以，《若干規(guī)定》要求公文“短實新”，要開門見山、直奔主題、內(nèi)容精煉、簡明扼要，講貫徹落實，講政策措施，不必“形勢背景、重要意義、主要原則”，不得照搬照抄上位文件。

　　加強評估審查，反對官僚主義。《黨政機關(guān)公文工作處理條例》已明確公文起草、審核、簽發(fā)程序，《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》也已嚴格制發(fā)程序和審核把關(guān)。按理說，起草者抄襲，審核者可以發(fā)現(xiàn)；審核者疏忽了，簽發(fā)者也可見端倪。若認真把關(guān)，廣西平樂縣指導湖南安化森林防火、唐山蘆臺區(qū)指導其他區(qū)縣環(huán)境污染整改的笑話就不會發(fā)生。審核、簽發(fā)為何淪為擺設(shè)？乃因官僚主義大行其道，習以為常。追根究底，官僚主義才是文牘主義和形式主義的根源。領(lǐng)導既要省事省力，又要留績留痕，下級無奈敷衍以待。

　　《若干規(guī)定》的出臺，能否迎來公文“短實新”、請走各路“文抄公”呢？實話實說，還得看官僚主義能否反到底。竹立家教授建議，將不涉保密的政府文件、講話材料、工作總結(jié)等文件材料都向社會公開，要讓那些照搬照抄、“注水文件”無處遁形。政府信息公開、接受社會評價，這條路徑可取。讓公眾評判，誰家公文短了、實了、新了，誰家還在當“文抄公”，《若干規(guī)定》就能落實落地了。