為落實矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任，案件大省廣東抓前端、化中端、清末端，構(gòu)建一套覆蓋糾紛全周期的實質(zhì)解紛體系——

《人民法院報》8月17日1版

編者按

《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》是黨中央著眼新時代新征程司法審判事業(yè)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略謀劃，是當(dāng)前和今后一個時期司法審判工作最重要的頂層設(shè)計文件，賦予新時代審判工作新的更重責(zé)任。為推動《意見》各項部署落地見效，7月21日，最高人民法院召開全國大法官研討班，共商思路、共謀舉措。

為充分展現(xiàn)各地人民法院緊密結(jié)合司法審判工作實際，貫徹落實《意見》和全國大法官研討班會議精神的生動實踐和寶貴經(jīng)驗，人民法院報特開設(shè)“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想持續(xù)加強新時代審判工作·深度”專欄，首期聚焦廣東法院全鏈條實質(zhì)解紛體系。

把實質(zhì)解紛做到百姓心坎上

——訪廣東省高級人民法院黨組書記、院長張海波

實質(zhì)解紛是新時代人民法院踐行為大局服務(wù)、為人民司法的核心價值追求。廣東法院是如何推進這項工作的？近日，人民法院報記者專訪廣東省高級人民法院黨組書記、院長張海波。

記者：在全面貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》背景下，法院系統(tǒng)提出要做實落細實質(zhì)解紛要求，您如何理解其核心要義？

張海波：“實質(zhì)解紛”是對新時代司法為民宗旨的深刻踐行，其核心在于：目標(biāo)上，追求“案結(jié)事了人和”，判決不是終點，徹底化解矛盾、修復(fù)社會關(guān)系、保障群眾合法權(quán)益才是根本；方法上，要求法官主動作為，穿透案件表象，精準(zhǔn)識別訴求，綜合運用多種手段，一攬子解決問題，特別是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，將實質(zhì)解紛作為提升社會治理效能的關(guān)鍵抓手；理念上，體現(xiàn)“以人民為中心”，司法工作必須回應(yīng)群眾最迫切、最現(xiàn)實的解紛需求，讓公平正義從“紙上權(quán)益”變?yōu)椤艾F(xiàn)實利益”，這要求我們轉(zhuǎn)變思維，將糾紛實質(zhì)性化解作為審判工作的終極檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

記者：廣東作為案件大省，糾紛類型多元復(fù)雜。立足省情，法院探索了哪些具有廣東特色的“實質(zhì)解紛”新路徑？

張海波：廣東是經(jīng)濟大省、人口大省、案件大省，今年上半年新收各類案件突破200萬件、同比上升48.6%，面對“案多人少”和糾紛復(fù)雜化的雙重壓力，我們立足省情，重點探索了三條路徑：強化多元共治“一張網(wǎng)”。構(gòu)建覆蓋全省的“一站式”多元解紛平臺，深度整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解等資源，積極探索有償調(diào)解等，打造“家門口的解紛服務(wù)圈”，實現(xiàn)糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、實質(zhì)化解。突出精準(zhǔn)施策“分類解”。針對涉外商事、知識產(chǎn)權(quán)、金融、家事、勞動爭議等不同領(lǐng)域糾紛特點，量身定制解紛規(guī)則和模式。例如，率先探索引入港澳調(diào)解組織參與港澳商事糾紛化解，探索域外法查明與適用便利化新機制等。深化智慧賦能“提質(zhì)效”。近年來，我們積極應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助辦案，實現(xiàn)類案推送、風(fēng)險預(yù)警、裁判偏離度提示等，提升法官實質(zhì)化解糾紛的精準(zhǔn)度和效率，讓科技為“實質(zhì)解紛”插上翅膀。

記者：下一步，廣東法院將如何深化“實質(zhì)解紛”，讓人民群眾更真切地感受到公平正義就在身邊？

張海波：讓公平正義可感可觸，是我們不懈的追求。下一步將著力于：深化前端治理“治未病”。推動工作重心前移，通過司法大數(shù)據(jù)分析預(yù)警高發(fā)糾紛類型，及時向黨委、政府及相關(guān)部門發(fā)出司法建議，協(xié)同強化行業(yè)監(jiān)管、基層治理，從源頭上減少訴訟增量。去年至今年6月份，全省法院發(fā)出各類司法建議2957份、回復(fù)率達90%。鍛造解紛能力“硬內(nèi)核”。加強法官群眾工作能力、法律適用能力、矛盾化解能力培養(yǎng)。優(yōu)化考核評價體系，將“案-件比”、上訴率、申訴率作為核心指標(biāo)，引導(dǎo)法官追求實質(zhì)正義。打通司法為民“最后一公里”。持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)，完善司法救助，確保群眾“打得起官司、解得了憂愁”。強化裁判文書說理和判后答疑，讓當(dāng)事人贏得明白、輸?shù)眯欧?，真正把解紛工作做到百姓心坎上，讓“公平正義就在身邊”成為群眾的切身體驗。

民營企業(yè)家陳某緊鎖已久的眉頭終于舒展了。7月18日，在廣東省高級人民法院審監(jiān)一庭會議室，一起歷時近20年、互訴上百宗官司的糾紛，就此畫上了句號。

“該案涉及的土地多次流轉(zhuǎn)、權(quán)屬盤根錯節(jié)，涉及民事、行政、執(zhí)行、國家賠償?shù)榷鄠€案由，‘一案調(diào)、全案解’，再辛苦也值得！”法官余洪春指著桌子上厚厚的一沓卷宗告訴記者，“同時以撤訴結(jié)案的還有在我院民一庭的其他4個案件。”

敢于、善于啃“硬骨頭”，在廣東法院已蔚然成風(fēng)。

從“未訴先解”到“糾紛到我為止”，再到化解“執(zhí)行死結(jié)”，廣東法院今年上半年交出的成績單中，一組數(shù)據(jù)反差格外搶眼：全省法院一審結(jié)案數(shù)同比上升22.09%，上訴案件數(shù)卻同比下降18.45%。

《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》強調(diào)，要落實矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任。

案件大省如何破局“案結(jié)事未了”？這看似矛盾的“一升一降”從何而來？“一升一降”的背后，又蘊藏著怎樣的解紛密碼？近日，記者深入南粵大地一解其因。

未訴先解

讓矛盾“化于未發(fā)”

“你負責(zé)干倉存儲，陳皮少了50多斤，難道不是你偷了嗎？”梁某把票據(jù)和進倉清單甩在桌子上，大聲說道，“這官司打到哪，你都得賠！”

“對天發(fā)誓，我沒拿！”李某紅著臉說。

盛夏的江門新會，柑園翠綠，陳香浮動。而在新會區(qū)綜治中心，兩人因陳皮“神秘”減重吵得不可開交。

原來，五年前，李某和梁某出資購入600斤大紅皮放干倉存儲，今年6月一起提貨時卻發(fā)現(xiàn)少了近10%。

法官與調(diào)解員調(diào)解一起陳皮買賣合同糾紛

被譽為“東方軟黃金”的陳皮，是新會的金名片。去年，陳皮產(chǎn)業(yè)帶動全區(qū)超7萬人就業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值近300億元。

小小陳皮，連著民生大產(chǎn)業(yè)。綜治中心立即啟動糾紛聯(lián)調(diào)機制，找新會區(qū)人民法院會城人民法庭尋求幫助，法庭邀請陳皮專家、新會區(qū)農(nóng)學(xué)會監(jiān)事陳萬高調(diào)解。

今年3月，推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會召開以來，廣東法院以“輪駐、常駐、隨叫隨駐”等方式主動融入，協(xié)助綜治中心完善矛盾化解流程，與各級中心“粵平安”平臺對接，建立聯(lián)調(diào)機制、會商研判機制，助力綜治中心打造成矛盾多元共治的“第一道防線”。

調(diào)解室里，陳萬高仔細詢問陳皮存放細節(jié)后說道：“新皮存儲每年會有2%到4%損耗，包括水分游離、斷皮、內(nèi)瓤脫落等，你倆的損耗在合理區(qū)間！”

不到一小時，這對差點對簿公堂的合伙人握手言和。

法官走訪陳皮企業(yè)聽取司法需求

聚焦于矛盾未爆發(fā)或初顯階段，將矛盾“發(fā)現(xiàn)在早、化于未發(fā)”是實質(zhì)性解紛的第一步。

“陳皮小案”的和解，是廣東420個人民法庭主動融入綜治中心，讓糾紛發(fā)現(xiàn)在早、引導(dǎo)在早、化解在早，實現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的鮮活樣本。

走進深圳市南山區(qū)街道綜治中心，一塊“線上常駐+線下輪班”的訴訟服務(wù)團隊公示牌格外醒目，由法官、法官助理、調(diào)解員等組成的專業(yè)小組嵌入基層，成為群眾“家門口”的解紛堡壘。

前不久，某小區(qū)因與物業(yè)公司“鬧僵”致垃圾成山無人處理，南山區(qū)人民法院立案庭依托南山區(qū)物業(yè)管理協(xié)會，一次性調(diào)解79宗糾紛，很快小區(qū)又恢復(fù)了往日的平靜。

法院依托綜治中心平臺開展調(diào)解工作

目前全省法院已建立228個網(wǎng)上巡回法庭、789個訴訟服務(wù)站（點），構(gòu)建“庭、室、站、點”四位一體的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓大量矛盾糾紛化解在“最初一公里”。

不僅如此，在廣東高院黨組的大力推動下，目前一個“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治”的解紛大格局已基本建成：與省婦聯(lián)合作成立家事調(diào)解室，聯(lián)合省工商聯(lián)設(shè)立商事調(diào)解中心，與省住建廳建立住房領(lǐng)域“總對總”在線訴調(diào)對接機制，與金融監(jiān)管部門簽署工作備忘錄，助力司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解無縫對接、快速聯(lián)動……

“糾紛到我為止”

止訴于“最后一公里”

如果說前端化解是“清源”，那么訴中“糾紛到我為止”則是“斷流”，它承接前端過濾后的案件，法官們必須要以最大的責(zé)任心和智慧，在一個訴訟環(huán)節(jié)將糾紛徹底“終結(jié)”。

近年來，廣東法院以訴訟為終點倒逼流程改革，讓糾紛進入法院后“到我為止”成為常態(tài)。

今年4月15日上午10時，佛山市中級人民法院第十二審判庭里，一場涉及佛山某電器公司與美國某商貿(mào)公司合同糾紛案的庭審辯論正在進行，火藥味十足。

兩家公司之前簽訂價值1500萬余元、5萬余臺烤箱的協(xié)議，雙方因產(chǎn)品質(zhì)量、交貨延遲和貨款拖欠，告到法院。

佛山中院民二庭承辦法官禤敏婷感到案情不復(fù)雜，但直接判決后果堪憂：商貿(mào)公司擔(dān)心在中國的進出口信用，電器公司面臨美國法院關(guān)聯(lián)訴訟，更要命的是雙方構(gòu)建的跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作瀕臨破裂。

作為全國外貿(mào)第一大省，廣東今年上半年貨物貿(mào)易進出口4.55萬億元，占全國外貿(mào)總量的20.9%，對全國外貿(mào)增長貢獻率達28%。

“要將實質(zhì)解紛要求貫穿立、審、執(zhí)全過程、各環(huán)節(jié)，應(yīng)調(diào)則調(diào)、能調(diào)盡調(diào)。”就在幾天前，禤敏婷在線參加全省法院綜合提升審判質(zhì)效專題培訓(xùn)班，廣東高院黨組書記、院長張海波在開班第一課上強調(diào)，要讓矛盾糾紛以最少的程序?qū)嵸|(zhì)化解，以求極致的精神做實定分止?fàn)帯?/p>

“廣東外貿(mào)的優(yōu)勢不僅在于規(guī)模，更在于產(chǎn)業(yè)鏈的韌性?！倍P敏婷認為，調(diào)解是解紛的上策。

禤敏婷一面聯(lián)合和解中心調(diào)解員組織“背靠背”協(xié)商，一面向雙方推送類案裁判規(guī)則。最終，經(jīng)過七輪調(diào)解，雙方終于達成互撤境內(nèi)外所有訴訟、支付和解金、恢復(fù)信用資質(zhì)的一攬子協(xié)議。該案于今年7月入選人民法院涉外商事海事調(diào)解典型案例。

“這主要得益于最高人民法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系的牽引，引導(dǎo)法官把重視質(zhì)量、效果的司法理念融入日常辦案之中?！睆V東高院審管辦主任侯向磊告訴記者。

侯向磊表示，讓人民群眾切實感受到公平正義，最核心的落腳點就是，讓人民群眾以最少的時間、最小的精力、最少的投入獲得最佳的糾紛處理效果，這也是法院踐行“如我在訴”、提升審判質(zhì)效最直觀的體現(xiàn)。

法官聯(lián)合調(diào)解員開展糾紛調(diào)解

今年4月，廣東高院印發(fā)《廣東法院依法實質(zhì)解紛工作方案》，聚焦源頭預(yù)防、全程調(diào)解和判后答疑三大環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性推出了一系列具體措施，為廣東深入推進實質(zhì)解紛按下“快進鍵”。

同時，針對金融借款、信用卡、物業(yè)服務(wù)、勞動爭議等與群眾息息相關(guān)、矛盾多發(fā)的十類案件，廣東高院還專門出臺分類調(diào)解方案，通過建立分流過濾和訴調(diào)對接機制，促推矛盾糾紛以最少的程序得到實質(zhì)化解。

成效寫在數(shù)據(jù)里：今年上半年全省法院有87.78%的案件在一審得到實質(zhì)化解，97.94%的生效裁判發(fā)揮定分止?fàn)幾饔茫?strong>40.54%的糾紛以撤訴、調(diào)解方式結(jié)案，二審、再審審查案件分別同比下降19.72%、4.83%。

解開“執(zhí)行死結(jié)”

剛?cè)岵评Ь?/strong>

糾紛化解的“最后一公里”，不少在于執(zhí)行。

然而，那些在訴中未終結(jié)、進入執(zhí)行的“硬骨頭”，特別是涉困企業(yè)形成的“死結(jié)”，如何“案結(jié)事了”，甚至化解潛在連鎖糾紛，考驗著司法末端治理的智慧。

“董法官，廠子活了，所有糾紛一攬子解決了！”今年4月，東莞市第一人民法院執(zhí)行局門口，某模具公司負責(zé)人陳某緊緊握著法官董澤的手，眼眶泛紅。

執(zhí)行法官到某模具公司走訪調(diào)查

陳某的模具廠坐落在東莞某工業(yè)園，曾深陷泥潭：拖欠貨款、客戶索賠、工資發(fā)不出、社保稅款積壓……

“按老辦法，拍賣機器頂多還10%的債，廠子一倒，工人討薪、客戶索賠全成‘爛尾賬’！”董澤指著鋪滿桌面的案卷，點出關(guān)鍵“死結(jié)”。

破產(chǎn)法官譚添榮發(fā)現(xiàn)一線生機：“有救，廠子還有20余萬元的訂單！試試‘執(zhí)破融合’，打包解決！”

于是，一場“執(zhí)行+破產(chǎn)和解”的聯(lián)動救援展開：董澤協(xié)調(diào)大額債權(quán)人“放水養(yǎng)魚”，譚添榮說服工人同意“緩緩再拿錢”，人社部門也同意社保分期繳納，廠子立馬運轉(zhuǎn)起來。

執(zhí)破團隊召集模具公司全體債權(quán)人進行破產(chǎn)聽證

“‘執(zhí)破融合’一次性依法集中清理企業(yè)所有債務(wù)，實質(zhì)性化解了大量關(guān)聯(lián)糾紛和社會矛盾，也為具有挽救價值的困難企業(yè)提供重生的機會?！比珖舜蟠怼V東省工商聯(lián)副主席林水棲對此高度肯定。

為推動執(zhí)行與破產(chǎn)程序“無縫銜接”，今年初，廣東高院制定全省法院“執(zhí)破融合”專項行動工作方案，聚焦健全組織機制、優(yōu)化辦案程序、完善銜接要求、精準(zhǔn)分類實施等方面提出指導(dǎo)意見。

全省各地法院也據(jù)此結(jié)合實際，紛紛出臺“執(zhí)破融合”工作實施細則，明確執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序銜接細節(jié)，推動“執(zhí)破融合”配套制度落實。

廣東高院還在深圳福田、佛山禪城、東莞第一法院等8家基層法院開展試點，要求合力做好債務(wù)人企業(yè)的執(zhí)行案件和破產(chǎn)案件辦理工作。

福田法院召開某公司破產(chǎn)重整聽證會

“執(zhí)破融合”的深入推進，離不開法院系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同，更離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)下的府院聯(lián)動機制。廣東各級法院與稅務(wù)、房管、市場監(jiān)管、征信、勞動保障等職能部門建立執(zhí)破協(xié)調(diào)會商制度和重點案件聯(lián)合辦理機制，凝聚起化解復(fù)雜難題、實質(zhì)化解系列糾紛的強大合力。

去年以來，廣東法院通過“執(zhí)破融合”機制挽救了503家企業(yè)，化解關(guān)聯(lián)案件2.43萬宗，盤活土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)350余萬平方米，保住了近萬名工人的飯碗。

從小小陳皮的“斤斤計較”，到事關(guān)外貿(mào)的“一攬子和解”，再到困境企業(yè)的“起死回生”，以“如我在訴”實現(xiàn)“案結(jié)事了”，在嶺南這片改革的熱土上，法治正以更公正、高效、務(wù)實的方式，守護著萬家燈火，也支撐著高質(zhì)量發(fā)展的每一步。

來源 | 廣東省高級人民法院

編輯 | 文亞欣

校對 | 羅冠明

審核 | 冼文光