當(dāng)?shù)貢r間8月11日，美國總統(tǒng)特朗普（Donald Trump）表示，聯(lián)邦政府將接管首都華盛頓警察局，并向哥倫比亞特區(qū)調(diào)動包括800名國民警衛(wèi)隊成員在內(nèi)的聯(lián)邦軍警以“打擊犯罪”。

在聯(lián)邦司法部長邦迪（Pam Bondi）、國防部長海格塞斯（Pete Hegseth）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長帕特爾（Kash Patel）等人陪同下，特朗普召開了長達(dá)78分鐘的新聞發(fā)布會，宣布哥倫比亞特區(qū)進(jìn)入“公共安全緊急狀態(tài)“，聯(lián)邦政府將接管特區(qū)治安并拆除無家可歸者營地。他將之形容為華盛頓的“解放日”，聲稱“我宣布一項歷史性行動，將我們國家的首都從犯罪、流血、混亂、骯臟甚至更糟的境地中拯救出來，今天是華盛頓特區(qū)的解放日，我們將奪回我們的首都。我們要奪回它，根據(jù)我作為美國總統(tǒng)所賦予的權(quán)力，我正式援引《哥倫比亞特區(qū)地方自治法》（District of Columbia Home Rule Act）第740條……并將華盛頓特區(qū)大都會警察局和警察局置于聯(lián)邦政府的直接管轄之下，我將部署國民警衛(wèi)隊，以幫助重建華盛頓特區(qū)的法律、秩序和公共安全，他們將被允許正常履行職責(zé)”。

特朗普任命聯(lián)邦司法部長邦迪為華盛頓市代理警察局長，并猛烈抨擊該市的路面坑洼和涂鴉，稱其“令人尷尬”。他并未提供接管警察局的時間表，但根據(jù)法規(guī)，代理警察局長的任期不得超過30天。

特朗普援引《哥倫比亞特區(qū)地方自治法》第740條發(fā)布了上述行政命令，宣布進(jìn)入“犯罪緊急狀態(tài)”，以便其政府接管該市的警察部隊。他還簽署指令，指示國防部長皮特·赫格塞斯啟動國民警衛(wèi)隊。

他批評華盛頓市長鮑澤（Muriel Bowser）是“一個努力過的好人，但她已經(jīng)得到過很多機(jī)會了”。近來他反復(fù)渲染首都地區(qū)的“臟亂差”，稱該處到處都是“帳篷、骯臟、污穢和犯罪”，稱“這里必須是全國最好的執(zhí)政場所，而不是全國最糟糕的執(zhí)政場所”。他多次暗示華盛頓的統(tǒng)治權(quán)可能回歸聯(lián)邦當(dāng)局。這樣做需要國會廢除1973年的《哥倫比亞特區(qū)地方自治法》，特朗普表示律師們正在研究這一舉措。上周，針對“聯(lián)邦效率部”干員克里斯?。‥dward Coristine，年僅19歲，8月3日凌晨在華盛頓街頭和伴侶一起被10名未成年人襲擊，兩名15歲少年隨即被逮捕起訴）街頭遇襲事件，他痛罵犯罪行為“荒謬”，該城市“不安全”，表示正在考慮聯(lián)邦政府控制華盛頓的方法；8月10日他又揚言華盛頓的“無家可歸者必須立即搬走，我們會給你們提供住處，但要遠(yuǎn)離首都。罪犯們，你們不必搬走。我們會把你們關(guān)進(jìn)你們該去的地方”，然而在一天后的“軍管”宣言中，他只字未提將把這些無家可歸者弄到哪里去。

據(jù)了解該計劃的人士稱，共有7個聯(lián)邦單位的軍警被調(diào)動參與，除800名國民警衛(wèi)隊成員外，被派往華盛頓巡邏的聯(lián)邦執(zhí)法人員包括100多名聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)特工和約40名煙酒火器及爆炸物管理局(ABF)特工。緝毒局(DEA)、移民和海關(guān)執(zhí)法局(Immigration and Customs Enforcement)以及法警局(Marshals Service)也派出了警力。

華盛頓特區(qū)是聯(lián)邦政府所在地，也是唯一一個不屬于美國50個州的城市。因此，它在國會沒有投票權(quán)。在1973年之前的大約一個世紀(jì)里，華盛頓特區(qū)一直由三位總統(tǒng)任命的專員管理。1973年，時任總統(tǒng)尼克松（Richard Nixon）簽署了《地方自治法》，授權(quán)地區(qū)居民選舉市長和市議會，這是一部美國聯(lián)邦法律，首次賦予華盛頓特區(qū)相當(dāng)程度的自治權(quán)。但《地方自治法》也規(guī)定，如果“存在緊急性質(zhì)的特殊情況”，總統(tǒng)可以控制該市的警察部隊。特朗普在2020年威脅要這樣做，當(dāng)時正值全國范圍內(nèi)因弗洛伊德（George Floyd）被殺而引發(fā)的抗議活動期間。

根據(jù)《地方自治法》，總統(tǒng)可以使用華盛頓特區(qū)的警察部隊48小時，如果通知國會，則最多可以使用30天。特朗普表示，他計劃在最初的48小時之后繼續(xù)由聯(lián)邦政府接管華盛頓特區(qū)的警察部隊，并將正式通知相關(guān)方。據(jù)新聞媒體《POLITICO》報道，聯(lián)邦執(zhí)法人員將負(fù)責(zé)保護(hù)聯(lián)邦建筑和國家紀(jì)念碑。

根據(jù)美國陸軍的一份聲明，“將有100至200名士兵隨時支援執(zhí)法”，陸軍表示，“他們的職責(zé)將包括一系列行政、后勤和實地支援執(zhí)法的任務(wù)”。

國民警衛(wèi)隊將根據(jù)《第32條法案》（Title 32）運作，這意味著他們?nèi)允艿胤秸刂?，但資金由聯(lián)邦政府提供。在此情況下，他們不受禁止美國軍人參與執(zhí)法活動的《民兵法》（Posse Comitatus Act）的約束。國防部長海格塞斯表示，國民警衛(wèi)隊將于本周開始進(jìn)駐華盛頓特區(qū)。據(jù)CNN轉(zhuǎn)述消息人士話稱，部署到哥倫比亞特區(qū)的軍隊和國民警衛(wèi)隊人員在街頭巡邏時預(yù)計不會公開攜帶步槍。這位官員表示，他們可能會將武器放在附近，例如卡車?yán)铮员阍诒匾獣r進(jìn)行自衛(wèi)。

海格塞斯表示，五角大樓“準(zhǔn)備調(diào)動其他國民警衛(wèi)隊——其他專業(yè)部隊”，但沒有提供更多細(xì)節(jié)。當(dāng)被問及軍方是否會協(xié)助清理城市中的無家可歸者時，他表示“我們的工作是與執(zhí)法部門并肩作戰(zhàn)”。

臺面上特朗普將“治安糟糕”、“犯罪猖獗”、“臟亂差”等作為自己采取上述行動的口實，但包括鮑澤在內(nèi)，許多當(dāng)事人和觀察家質(zhì)疑這一說法的準(zhǔn)確性。

鮑澤稱，華盛頓市“犯罪率大幅下降”，“暴力犯罪率處于 30 年來的最低水平”，這似乎是有根據(jù)的：根據(jù)華盛頓特區(qū)大都會警察局（MPDC）公布的犯罪數(shù)據(jù)，暴力犯罪在 2023 年達(dá)到頂峰后有所下降，并在 2024 年達(dá)到 30 年來的最低水平，根據(jù)2025年的初步數(shù)據(jù)，這一數(shù)字還將繼續(xù)下降，因為依照MPDC 的數(shù)據(jù)，與 2024 年同期相比，今年的暴力犯罪總體下降了 26%，搶劫案下降了 28% ——當(dāng)然，特朗普和華盛頓特區(qū)警察工會早已對MPDC的數(shù)據(jù)真實性表示質(zhì)疑。

美國犯罪統(tǒng)計數(shù)據(jù)的另一個主要來源——FBI數(shù)據(jù)與MPDC的數(shù)據(jù)有很大出入：MPDC公開數(shù)據(jù)顯示，2024年度哥倫比亞特區(qū)暴力犯罪同比下降35%，而同期FBI數(shù)據(jù)顯示下降幅度僅9%。但盡管如此，不同口徑均表明哥倫比亞特區(qū)犯罪率正在下降，只是幅度說法有差異而已。對此法律智庫刑事司法委員會（CCJ）首席執(zhí)行官蓋爾布表示，這種下降趨勢“明顯且幅度巨大，總體而言，自 2023 年夏季以來，暴力事件明顯大幅下降，而當(dāng)時兇殺、槍擊、搶劫和劫車案件達(dá)到頂峰”。

特朗普聲稱，哥倫比亞特區(qū)“2023 年的謀殺率可能達(dá)到了有史以來的最高水平”，并補(bǔ)充說，這一數(shù)字“堪比 25年前”，媒體質(zhì)疑上述數(shù)據(jù)來源時白宮官員稱是“FBI提供的數(shù)字”。根據(jù)FBI數(shù)據(jù)，2023 年兇殺率確實飆升至每 10 萬居民約 40 人，為 20 年來的最高水平，但這并非有史以來的最高水平——20 世紀(jì) 90 年代和 21 世紀(jì)初的最高水平要高得多。而根據(jù) MPDC 的數(shù)據(jù)，2024 年兇殺率有所下降，今年的兇殺率比去年同期下降了 12%。研究表明，與美國其他主要城市相比，首都的兇殺率高于平均水平，截至 8 月 11 日，華盛頓特區(qū)今年已發(fā)生 99 起兇殺案，其中包括一名 21歲的國會實習(xí)生在交火中被槍殺。

特朗普聲稱，過去五年里“劫車事件數(shù)量增加了兩倍多”。但今年迄今為止，MPDC已記錄了 189 起劫車案件，比去年同期的 300 起有所下降。據(jù) CCJ 稱，從 2020 年開始，劫車事件明顯增加，并在 2023 年 6 月飆升至每月 140 起的峰值。

CCJ認(rèn)為，哥倫比亞特區(qū)暴力犯罪程度高于美國城市平均水平，“管其下降趨勢與我們在全國其他大城市看到的情況一致”。CCJ 調(diào)查了美國 30 個大城市的犯罪率，其分析顯示，今年上半年（2025年1月至6月）華盛頓特區(qū)的兇殺率與去年同期相比下降了19％，這一降幅略高于 CCJ 研究樣本城市 17% 的平均降幅，然而，如果將 2025 年上半年與 2019 年同期（即新冠疫情爆發(fā)之前）進(jìn)行比較，兇殺案僅下降了 3%。在研究的 30 個城市中，同一時間段內(nèi)的平均降幅為 14%。

上述數(shù)據(jù)似乎足以印證鮑澤的說法，即聯(lián)邦政府完全沒必要如此大動干戈，如果真的擔(dān)心犯罪率和治安問題，完全可以批準(zhǔn)特區(qū)要求增加3500警力的申請（被聯(lián)邦政府駁回），或即時填補(bǔ)哥倫比亞特區(qū)高等法院的法官空缺（多達(dá)15個，已持續(xù)空缺多年），她表示“雖然今天的行動令人不安且史無前例，但考慮到過去的一些言論，我不能說我們完全感到驚訝”，盡管將遵守有關(guān)“所謂緊急狀態(tài)”的法律，但“總統(tǒng)的行為是哥倫比亞特區(qū)應(yīng)該受到法律保護(hù)以免遭受此類行動的原因”。

特區(qū)總檢察長施瓦布（Brian Schwalb）則批評“聯(lián)邦政府的行動是史無前例的、不必要的，也是非法的。哥倫比亞特區(qū)不存在犯罪緊急情況”。

特朗普對上述批評置若罔聞，稱“你需要的是規(guī)則和條例，你需要合適的人來執(zhí)行它們”。

一些分析指出，美國軍隊對行政指令反應(yīng)迅速。因此，對于那些在打擊犯罪、無證移民、毒品、“覺醒”文化和其他被視為國內(nèi)敵人方面展現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)度的總統(tǒng)來說，軍隊是一個理想的機(jī)構(gòu)。相對于前任，特朗普格外熱衷于動用軍隊推進(jìn)國內(nèi)政策優(yōu)先事項，今年，特朗普已向美國西南邊境部署了約1萬名現(xiàn)役軍人，以阻斷毒品和移民的流動，并向洛杉磯派遣了4700名國民警衛(wèi)隊和海軍陸戰(zhàn)隊士兵，以幫助平息因移民突襲而爆發(fā)的抗議活動，并保護(hù)執(zhí)行突襲行動的聯(lián)邦探員。上個月，特朗普秘密簽署了一項指令，指示五角大樓開始對其政府認(rèn)定為恐怖組織的某些拉丁美洲販毒集團(tuán)使用軍事力量。五角大樓人士11日表示，本周開始部署在華盛頓各地的國民警衛(wèi)隊士兵將不會執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)。美國陸軍在一份聲明中表示，將隨時派遣100至200名國民警衛(wèi)隊士兵協(xié)助完成后勤和運輸?shù)热蝿?wù)，同時為聯(lián)邦特工提供“實際存在”的支持。但他們表示，與早先派往洛杉磯的國民警衛(wèi)隊一樣，華盛頓的士兵可能在某些情況下能夠暫時拘留人員，直到聯(lián)邦特工到達(dá)。軍方官員表示，這些士兵將配備武器，并被授權(quán)自衛(wèi)。與其它州不同，哥倫比亞特區(qū)無法控制其國民警衛(wèi)隊，這賦予了總統(tǒng)部署這些部隊的廣泛自由。哥倫比亞特區(qū)國民警衛(wèi)隊的指揮鏈自下而上依次為部隊長、陸軍部長、國防部長和總統(tǒng)。陸軍戰(zhàn)爭學(xué)院國家安全與戰(zhàn)略系前主任李（Carrie A. Lee）表示，“這是政府將軍事資源用于非軍事國內(nèi)目標(biāo)的一種模式。無論是移民問題，還是打擊販毒集團(tuán)或華盛頓的犯罪活動，至少在我看來，很明顯，本屆政府將軍事視為實現(xiàn)其國內(nèi)政治優(yōu)先事項的萬能解決方案?！?/p>

但批評者則提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。杜克大學(xué)政治學(xué)教授費弗（Peter Feaver,）表示，特朗普部署國民警衛(wèi)隊進(jìn)駐華盛頓的指令“令人擔(dān)憂，因為它從一開始就會顯得帶有黨派色彩，軍方并沒有接受過常規(guī)的警察巡邏任務(wù)的訓(xùn)練”。羅德島州民主黨籍參議員、參院軍事委員會民主黨領(lǐng)袖里德（Jack Reed）在一份聲明中表示?！斑@次部署是對國民警衛(wèi)隊時間和人才的嚴(yán)重濫用，我們的軍隊接受的訓(xùn)練是為了保衛(wèi)國家免受外部威脅，并在災(zāi)難或緊急情況下協(xié)助社區(qū)，無法進(jìn)行日常國內(nèi)警務(wù)工作”。

一些分析家指出，特朗普第一任期五角大樓和軍隊將領(lǐng)強(qiáng)烈抵制特朗普調(diào)動聯(lián)邦武力參與解決國內(nèi)治安問題的沖動，但第二任期的他在各防務(wù)要害部門安插了許多言聽計從的親信，從而得以前所未有方便地在這方面為所欲為。

許多分析家擔(dān)心，對于軍隊以及整個軍隊而言，要求他們處理傳統(tǒng)上由其他機(jī)構(gòu)處理的事務(wù)可能存在風(fēng)險。在某些情況下，軍隊可能會感到與自己的鄰居對立。“他們是社區(qū)成員，這就是為什么這類任務(wù)在服役人員中非常不受歡迎，你被要求對那些孩子可能與你孩子同校的人威脅使用武力”。今年1月，特朗普將國民警衛(wèi)隊派往洛杉磯地區(qū)，結(jié)果這支曾在撲滅山火時廣受歡迎的力量在滯留維護(hù)地方治安過程中遭遇強(qiáng)烈抵觸，并明顯影響到士氣。軍事專家表示，對于整個軍隊而言，部署成本可能體現(xiàn)在招募和留任方面，因為很少有人加入軍隊來維護(hù)華盛頓都會區(qū)的治安。

許多分析家指出，特朗普希望尋找一切口實和不惜采取一切措施，力爭在民主黨根據(jù)地打開缺口。哥倫比亞大區(qū)歷來是鐵桿親民主黨的區(qū)域，現(xiàn)任市長、總檢察長等要員都是資深民主黨人，若非大肆渲染該地區(qū)在民主黨治下“無法無天”，借此將聽命于己的聯(lián)邦武力強(qiáng)塞進(jìn)去，這個“藍(lán)堡”可謂水潑不進(jìn)。

此外，如前所述，哥倫比亞特區(qū)性質(zhì)特殊，自治權(quán)不完整且實際上由聯(lián)邦賦予，相對于真正的“藍(lán)州”，聯(lián)邦力量干預(yù)的阻力會小得多，而可借用的口實則更加方便。

當(dāng)然，早已獨攬眾多權(quán)柄的特朗普倘一味延續(xù)這種“下沉”、“扁平”治理，最終因力不從心而“擠爆”的可能性將隨著其行動范圍的擴(kuò)大而遞增。