當(dāng)海拔5米的脆弱地基遭遇殖民時代排水系統(tǒng)的世紀(jì)透支，當(dāng)1600萬噸年垃圾總量撞上60%的收集率缺口，馬尼拉的洪澇之痛，實(shí)為城市治理失序與氣候變化的復(fù)合創(chuàng)傷。小馬科斯政府將焚燒發(fā)電奉為“治洪神器”，實(shí)則是民調(diào)危機(jī)下的政治豪賭。

7月的馬尼拉大都會，千萬居民在齊腰深的洪水中蹣跚前行。超強(qiáng)臺風(fēng)與西南季風(fēng)的三重夾擊，讓這座平均海拔僅5米的低洼都市70%區(qū)域淪為澤國，這已經(jīng)是疫情以來，馬尼拉人連續(xù)多年，遭遇夏季洪澇災(zāi)害侵襲了。

菲律賓公共工程部長曼努埃爾·博諾安在災(zāi)后簡報會上坦承：“70%的排水管道被垃圾和淤泥堵塞，效率僅剩30%。” 而在大阪出訪的總統(tǒng)小馬科斯，急迫的會見了日立造船，將希望寄托于一座垃圾焚燒發(fā)電廠——這場“火焰救贖”真能斬斷洪水鎖鏈嗎？

垃圾堵塞馬尼拉70%排水渠導(dǎo)致洪水內(nèi)澇

馬尼拉平均海拔僅5米，坐落在馬里基納河與馬尼拉灣的洪泛區(qū)上，卻以殖民時代的排水系統(tǒng)支撐2000萬人口。同時，過去的十年間，填海工程壓縮馬尼拉灣入海通道，羅哈斯水道從寬闊河口退化為“手指狀”人工渠，洪水出路被截斷。

近幾年來，頻繁發(fā)生的臺風(fēng)和極端暴雨氣候，加劇了馬尼拉的洪澇災(zāi)害，每年的6-8月，馬尼拉城內(nèi)高達(dá)數(shù)百個社區(qū)，都會浸泡在洪水里，一個星期之內(nèi)才會水退。

菲律賓政府表示，大量的城市垃圾堵塞了排水渠和排水水泵，是導(dǎo)致了城市內(nèi)澇主要原因。

數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)，馬尼拉人口近1600萬，居民日人均產(chǎn)垃圾1.15公斤，年總量920萬噸，但城市垃圾收集率不足60%，大量塑料隨雨水涌入排水系統(tǒng)，堵塞泵站和排水，甚至是城內(nèi)的主要河流，于是導(dǎo)致內(nèi)澇。災(zāi)后數(shù)據(jù)甚至顯示，圖馬納橋因河床垃圾沉積抬高3米而坍塌，河道容量銳減40%。

大馬尼拉發(fā)展署表示，他們在7月18日至22日期間清理了近600噸垃圾。其中526.8噸來自洪水泵站，76.92噸來自馬尼拉大都會地區(qū)的各個洪水區(qū)。

曼努埃爾·博諾安聲稱，由于人們亂扔垃圾，泵站已經(jīng)損壞，排水系統(tǒng)也無法有效排出洪水。馬尼拉70%的排水管道被垃圾和淤泥堵塞，僅剩30%的排水管道可以用來排洪。

許多商戶哀嘆：“這已是今年第三次被淹，每次損失百萬比索。”

小馬科斯豪賭垃圾焚燒，希望徹底解決水患

民調(diào)持續(xù)落后的總統(tǒng)小馬科斯，決心在垃圾和洪水議題上，有所作為，重振威望提升民調(diào)。

從去年開始至今，小馬科斯在不同場合，反復(fù)公開批評菲律賓的垃圾處理弊端，將災(zāi)害歸咎于氣候變化和菲律賓人不當(dāng)?shù)睦幚矸绞健拔蚁Ｍ藗儗W(xué)會不亂扔垃圾（隨處可見），垃圾堵塞了我們的泵站……”

小馬科斯還主持啟動馬尼拉大都會發(fā)展局的“清理和維護(hù)排水基礎(chǔ)設(shè)施”計劃，旨在加倍政府的力度，清理和維護(hù)馬尼拉大都會的排水基礎(chǔ)設(shè)施。他還親自視察了排水管道、疏浚水道、清除排水干管中的淤泥、清除積聚的垃圾等實(shí)地工作，并且敦促公眾妥善處理垃圾，作為預(yù)防洪水的額外措施，并指出隨意丟棄的垃圾最終會堵塞排水系統(tǒng)。

小馬科斯最終決定，將垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，作為徹底解決馬尼拉垃圾+洪水問題的終極方案，并持續(xù)推動《廢物轉(zhuǎn)化能源法案》通過國會審批。

小馬科斯強(qiáng)調(diào)，垃圾焚燒發(fā)電法案對于防洪至關(guān)重要，“因?yàn)槔鴨栴}確實(shí)很嚴(yán)重，菲律賓每天產(chǎn)生多達(dá) 61,000 公噸的固體廢物，足以填滿約 37 個奧林匹克規(guī)模的游泳池?！?/p>

他聲稱，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可以將洪災(zāi)減少了40%，并指出該法案必須在地方政府層面實(shí)施。

今年6月20日，心急如焚的小馬科斯親自趕赴日本，在大阪拜訪了Kanadevia （ 日立造船 ）總部，與Kanadevia公司高管會面，討論了該公司的投資計劃。希望對方在馬尼拉的Smokey Mountain垃圾填埋場附近，修建一座垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目將與菲律賓生態(tài)系統(tǒng)公司（PhilEco）合作實(shí)施，該項(xiàng)目被小馬科斯定位為菲律賓垃圾治理的旗艦級項(xiàng)目，他親自在社交媒體上發(fā)帖稱：“這項(xiàng)舉措將把數(shù)千噸廢物轉(zhuǎn)化為清潔能源，減少洪水，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并幫助清潔社區(qū)?！?/p>

Kanadevia （ 日立造船 ）是全球最大的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計與建設(shè)、運(yùn)營總包商之一，在全球有近千個垃圾焚燒項(xiàng)目業(yè)績，日本本土有近550個項(xiàng)目業(yè)績，中國大陸境內(nèi)有近300個項(xiàng)目業(yè)績。

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定向選日企，菲律賓垃圾焚燒中資是否還有機(jī)會？

事實(shí)上，渴求垃圾焚燒發(fā)電廠落成的需求，并非小馬科斯任上才出現(xiàn)，早在上一屆總統(tǒng)杜特爾特時，就已經(jīng)開始規(guī)劃構(gòu)思。

老杜在任時，菲律賓與我國關(guān)系尚屬良好親密，所以，彼時的菲律賓各地政府，曾找尋過中國垃圾焚燒相關(guān)企業(yè)的介入，清氣團(tuán)也曾參與過相關(guān)項(xiàng)目的前期論證，一些菲律賓官員曾表示，在對比和實(shí)地考察過日本、歐洲等企業(yè)方案后，最后發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)，無論在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的技術(shù)適配度，以及相關(guān)成本和費(fèi)用上，絕對是性價比最高。

但是，小馬科斯上任后，斷然背叛中國友情，抱緊美國大腿，甚至不惜在南海制造摩擦沖突，乃至力挺臺獨(dú)，幾乎斷絕了與中國的大型項(xiàng)目商務(wù)往來，連帶部分已經(jīng)有意向與中國企業(yè)合作的地方垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，全部遭遇一刀切的斷交。

于是，再度利用垃圾議題，意圖民意翻身的小馬科斯只能舍近求遠(yuǎn)，遠(yuǎn)赴重洋，尋找日本廠商的支持。

不過，中國相關(guān)企業(yè)在菲律賓與日立造船的項(xiàng)目中，仍然存在設(shè)備采購、關(guān)鍵零部件采購甚至部分epc外包的機(jī)會，不出意外的話，康恒環(huán)境將占得先機(jī)。

康恒環(huán)境，2009年成為日立造船的技術(shù)授權(quán)服務(wù)商，在中國市場，近30%的項(xiàng)目為日立造船的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，康恒環(huán)境貢獻(xiàn)了其中約八成的業(yè)績。

不過，小馬科斯的規(guī)劃，也正在遭遇國內(nèi)的反對聲音。馬卡蒂商業(yè)俱樂部報告指出，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的處理成本，是垃圾填埋的3倍以上，地方政府難以負(fù)擔(dān)。單個城市垃圾產(chǎn)量不足支撐WtE廠運(yùn)轉(zhuǎn)，需區(qū)域協(xié)同收集——但地方治理碎片化使協(xié)作淪為空談。

同時，全球最大反焚組織“垃圾焚燒替代聯(lián)盟gaia”的亞洲總部就坐落于馬尼拉，本就以馬尼拉為基地，長期在亞洲各國，開展各種線上或線下的反垃圾焚燒活動，長達(dá)數(shù)十年。

清氣團(tuán)從環(huán)保NGO內(nèi)部人士處獲悉，該組織組織已經(jīng)在普遍和廣泛地動員組織，準(zhǔn)備在垃圾焚燒議題上，與菲律賓現(xiàn)任政府進(jìn)行大規(guī)模的正面對撞和街頭抗議。

文 | 分析師 IVY

編輯 | 晨雨

圖片| 清氣團(tuán)整理

本文系【清氣團(tuán)|固廢展望】原創(chuàng)內(nèi)容

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