編者按：

1995年9月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國注冊建筑師條例》（以下簡稱《注冊建筑師條例》），今年恰逢條例實施30周年。深圳市作為注冊建筑師制度落地實施的試點，開創(chuàng)了“管理機構(gòu)+專業(yè)協(xié)會”雙軌模式。近日，《中國勘察設(shè)計》雜志社邀請深圳市注冊建筑師協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長、深圳市社會組織總會聯(lián)合黨委副書記張一莉與原國家計委委員兼設(shè)計局局長、原建設(shè)部勘察設(shè)計司司長、中國勘察設(shè)計協(xié)會原理事長、全國注冊建筑師管理委員會原主任吳奕良進行對話交流，回顧深圳市在推進實施注冊建筑師制度方面所作的工作、取得的成績，并對推動建筑師負責(zé)制、全過程工程咨詢等重要改革成果納入《建筑法》提出建議。

訪談對話得到了業(yè)界的高度關(guān)注，原建設(shè)部常務(wù)副部長葉如棠認為對話很有意義，具有建設(shè)性，值得重視。同濟大學(xué)教授丁士昭認為對話站位高、指導(dǎo)性強，對當前建筑行業(yè)具有現(xiàn)實意義。

創(chuàng)新立法 引領(lǐng)未來

——注冊建筑師制度實施30周年的對話

對話嘉賓：

原國家計委委員兼設(shè)計局局長、原建設(shè)部勘察設(shè)計司司長、中國勘察設(shè)計協(xié)會原理事長、全國注冊建筑師管理委員會原主任 吳奕良

深圳市社會組織總會聯(lián)合黨委副書記、深圳市注冊建筑師協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長 張一莉

2025年是《中華人民共和國注冊建筑師條例》（以下簡稱《注冊建筑師條例》）實施30周年。30年來，在《注冊建筑師條例》的推動下，全國注冊建筑師制度深入實施，全國注冊建筑師隊伍日益壯大，一級注冊建筑師達5萬余人、二級注冊建筑師達10萬余人，為大力推行建筑師負責(zé)制奠定了堅實的人力資源基礎(chǔ)。值此《注冊建筑師條例》實施30周年之際，《中國勘察設(shè)計》雜志社特邀請全國第一個以“注冊建筑師”命名的協(xié)會——深圳市注冊建筑師協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長、深圳市社會組織總會聯(lián)合黨委副書記張一莉與原國家計委委員兼設(shè)計局局長、原建設(shè)部勘察設(shè)計司司長、中國勘察設(shè)計協(xié)會原理事長、全國注冊建筑師管理委員會原主任吳奕良展開深入對話交流，回望注冊建筑師制度實施30年來的光輝歷程，共話注冊建筑師發(fā)展美好未來。

張一莉：吳司長好！今年是全國注冊建筑師制度實施30周年，回望起點，您當年主持制定的《注冊建筑師條例》第六條明確提出“注冊建筑師可以組建注冊建筑師協(xié)會，維護會員的合法權(quán)益”，這一前瞻性條款為行業(yè)自律組織的發(fā)展指明了方向。深圳作為改革開放的前沿，在制度探索中走在了前列——成立了全國唯一的市級注冊建筑師管理委員會，還設(shè)立了深圳市注冊建筑師協(xié)會、廣東省注冊建筑師協(xié)會，至今仍是全國僅有的兩家以“注冊建筑師”命名的協(xié)會。從注冊建筑師資格認證體系的建立，到如今建筑師負責(zé)制的全面推行，這30年改革發(fā)展的核心邏輯始終如一，即“以人為本、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”。在注冊建筑師制度邁入“而立之年”、面臨數(shù)字化與可持續(xù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)之際，您如何看待深圳當年開創(chuàng)的“管理機構(gòu)+專業(yè)協(xié)會”雙軌模式的獨特價值及其對未來的啟示？

吳奕良：一莉秘書長好！深圳的探索確實具有深刻的代表性和先導(dǎo)性，這與30年前我們建立注冊建筑師制度時確立的“立足國情、接軌國際”根本思路一脈相承。1994年推動《注冊建筑師條例》立法時，我們堅持寫入第六條關(guān)于組建協(xié)會的內(nèi)容，核心意圖就是希望構(gòu)建“政府監(jiān)管與行業(yè)自律相互支撐、協(xié)同共治”的新格局。深圳作為改革開放的試驗田，其創(chuàng)新基因在早期支持民營建筑師事務(wù)所（如左肖思、陳世民等前輩創(chuàng)辦的機構(gòu)）發(fā)展中就充分體現(xiàn)了“先行先試”的魄力。深圳建立的市級管理委員會能更靈活、直接地對接市場一線需求與監(jiān)管效能，而協(xié)會則專注于會員權(quán)益維護、職業(yè)倫理建設(shè)、能力持續(xù)提升與行業(yè)交流合作，這種清晰的“管理+服務(wù)”雙軌分工模式，精準地呼應(yīng)了注冊建筑師制度設(shè)計的靈魂——“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、以能定責(zé)”。

當年，我們推行“兩級注冊制度”和“老人老辦法”“新人新辦法”，其核心目標就是在規(guī)范行業(yè)準入的同時，保護設(shè)計活力，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。深圳的實踐正是這種辯證思維的成功延伸。例如，深圳市注冊建筑師協(xié)會從專業(yè)的強項和人才優(yōu)勢，長期致力于注冊建筑師的繼續(xù)教育、技術(shù)標準研討和國際交流，實質(zhì)上是將《注冊建筑師條例》中“維護合法權(quán)益”的抽象條款，轉(zhuǎn)化為了提升會員核心競爭力和職業(yè)尊嚴的具體行動。這與國際上成熟的注冊建筑師協(xié)會（如美國AIA、日本JIA）的功能定位高度契合，也為當前在全國范圍內(nèi)推行建筑師負責(zé)制奠定了不可或缺的組織基礎(chǔ)和專業(yè)信任。

張一莉：您指出，“將建筑師負責(zé)制寫入《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》），是對工程建設(shè)管理規(guī)律的深刻把握”。深圳的實踐也表明，建筑師在項目策劃、設(shè)計、建造乃至運維的全鏈條中，其技術(shù)主導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的價值日益凸顯。然而，面對數(shù)字化浪潮（如BIM、AI輔助設(shè)計）和綠色低碳轉(zhuǎn)型的新要求，現(xiàn)行法律法規(guī)對建筑師在全生命周期中的權(quán)責(zé)界定，尤其是在新技術(shù)應(yīng)用、跨專業(yè)協(xié)同、可持續(xù)績效保證等方面的核心決策權(quán)與最終責(zé)任，仍顯模糊甚至滯后。結(jié)合注冊制度實施30年的成功經(jīng)驗與當前產(chǎn)業(yè)變革趨勢，您認為《建筑法》修訂應(yīng)如何在堅守“以人為本、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則的基礎(chǔ)上，更好地擁抱未來，發(fā)揮建筑師在新時期的創(chuàng)新引領(lǐng)作用？

吳奕良：是的，在修改《建筑法》時，我曾幾次提議將建筑師負責(zé)制、工程總承包、全過程工程咨詢和巖土工程體制改革等重要改革成果納入《建筑法》，這是對工程建設(shè)管理體制的歷史性變革，也就是這些創(chuàng)新成果造就了時代的變革。 30年的注冊建筑師制度實踐，證明了這一歷史性的變革，它給我們最重要的啟示就是：“責(zé)任必須與權(quán)力相匹配，權(quán)力必須以專業(yè)能力和職業(yè)倫理為基礎(chǔ)”。1995年首次全國統(tǒng)考，我們精心設(shè)置“建筑設(shè)計與表達”“建筑結(jié)構(gòu)”“建筑經(jīng)濟施工與設(shè)計業(yè)務(wù)管理”等9個科目，其核心就是強調(diào)“設(shè)計創(chuàng)新能力+工程實踐能力+法律責(zé)任意識”的“三位一體”考核，目標就是培養(yǎng)“既能設(shè)計精良，更能勇于擔(dān)當”的注冊建筑師。當前推行建筑師負責(zé)制，并推動其入法，必須深刻繼承和發(fā)揚這一邏輯精髓，并在新形勢下予以深化和拓展。

從《注冊建筑師條例》聚焦設(shè)計階段的“簽字負責(zé)”，到《建筑法》要確立的建筑師負責(zé)制所要求的“全生命周期主導(dǎo)負責(zé)”，本質(zhì)是責(zé)任范圍的歷史性延伸和能力要求的系統(tǒng)性升級。在新時代修訂《建筑法》時，深圳市注冊建筑師協(xié)會可結(jié)合深圳經(jīng)驗，建議把建筑師負責(zé)制寫入《建筑法》，以明確建筑師的責(zé)權(quán)利。

第一，明確并拓展技術(shù)決策權(quán)與統(tǒng)籌權(quán)。不僅要在策劃、設(shè)計、施工監(jiān)督、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)賦予建筑師明確的技術(shù)決策權(quán)和必要的過程管理協(xié)調(diào)權(quán)（深圳試點已充分證明其提升項目品質(zhì)與效率的價值），更要前瞻性地考慮在建筑性能保障（節(jié)能、低碳、健康）、數(shù)字化交付標準（BIM模型深度與責(zé)任），以及重大設(shè)計變更控制等方面，明確建筑師的核心地位。這是應(yīng)對未來綠色化、智能化建造的必然要求。

第二，構(gòu)建堅實的職業(yè)風(fēng)險保障體系。 權(quán)力與責(zé)任的對等，離不開強有力的職業(yè)保障。必須同步建立完善的建筑師職業(yè)責(zé)任保險制度，并探索建立行業(yè)風(fēng)險基金。同時，在法律層面應(yīng)明確保護建筑師在專業(yè)判斷和技術(shù)決策上的獨立性，防止不當干預(yù)。這借鑒了當年我們推動“市場準入雙控制”（資質(zhì)與個人資格）時“嚴監(jiān)管+強保障”的平衡智慧，但保障的范圍和深度需要大幅提升。

第三，嚴格能力門檻與持續(xù)勝任力要求。 要確保能承擔(dān)建筑師負責(zé)制的主體，必須具備一級注冊建筑師資格及相應(yīng)的復(fù)雜項目實踐經(jīng)驗。更重要的是，《建筑法》及配套制度應(yīng)要求建立與負責(zé)制相匹配的、強制性、高標準的持續(xù)職業(yè)發(fā)展體系，將綠色建筑、數(shù)字技術(shù)、項目管理、法律法規(guī)等前沿知識和技能納入考核，確保注冊建筑師的能力始終與時代要求和責(zé)任范圍同步進化，堅決避免“責(zé)任泛化”導(dǎo)致的風(fēng)險失控。

張一莉：您提到廣東省注冊建筑師協(xié)會和深圳市注冊建筑師協(xié)會可以發(fā)揮獨特作用。在粵港澳大灣區(qū)深度融合和制度型開放的新背景下，您認為，深圳的“管理機構(gòu)+專業(yè)協(xié)會”雙軌模式以及積累的經(jīng)驗，應(yīng)如何進一步升級，以更好地服務(wù)于建筑師負責(zé)制的落地實施，并為中國建筑師的國際競爭與合作貢獻力量？

吳奕良：廣東和深圳注冊建筑師協(xié)會具有得天獨厚的優(yōu)勢，未來可以發(fā)揮更主動、更深遠的價值和作用。

一是實踐經(jīng)驗與標準孵化。不僅要建設(shè)建筑師負責(zé)制的案例庫，更要深入分析成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)，提煉出可復(fù)制、可操作的操作指南、合同范本、風(fēng)險管理清單等，為《建筑法》配套法規(guī)、規(guī)章和標準的制定提供扎實的“深圳方案”。

二是灣區(qū)協(xié)同與國際接軌樞紐。要充分利用粵港澳大灣區(qū)的地緣和政策優(yōu)勢，深化與香港建筑師學(xué)會（HKIA）、澳門建筑師協(xié)會等的合作。重點推動在建筑師負責(zé)制實施標準、專業(yè)責(zé)任保險互認、跨境執(zhí)業(yè)便利化以及繼續(xù)教育學(xué)分互認等方面取得實質(zhì)性突破，這將為全國提供高水平的區(qū)域一體化治理樣板，也是將“深圳經(jīng)驗”與國際最佳實踐（如FIDIC條款精神）進行創(chuàng)造性融合的絕佳平臺。

三是引領(lǐng)專業(yè)價值觀與未來人才觀。 協(xié)會應(yīng)更主動地倡導(dǎo)以可持續(xù)發(fā)展、社會責(zé)任感、人文關(guān)懷為核心的行業(yè)價值觀，推動注冊建筑師從“技術(shù)專家”向“責(zé)任建筑師”的角色進化。在人才培養(yǎng)和評價體系中，應(yīng)更早、更深入地融入全生命周期思維、數(shù)字化能力和跨學(xué)科協(xié)同素養(yǎng)的要求，要強化繼續(xù)教育，不斷提升注冊建筑師的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和水平，不宜提倡跨界培訓(xùn)，以確保注冊制度的完整性。

張一莉：您對注冊建筑師制度未來發(fā)展以及廣東、深圳兩家注冊建筑師協(xié)會更好地助推行業(yè)發(fā)展有怎樣的希冀？

吳奕良：30年前，我們以“高起點接軌國際，創(chuàng)造性本土落地”的魄力，開啟了注冊建筑師制度的征程，核心是確立“人”的價值與責(zé)任。30年后，面對高質(zhì)量發(fā)展的新時代要求，推行建筑師負責(zé)制并將其納入國家法律，是這一核心邏輯的必然延續(xù)和深化升華。這不僅是工程建設(shè)組織管理模式的重構(gòu)，更是對建筑師作為“城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的核心專業(yè)力量”這一地位的正式確認。未來，成功的建筑師必將是技術(shù)精湛的創(chuàng)造者、資源統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)者、社會價值的守護者和全生命周期的責(zé)任者。

我相信，廣東和深圳的探索精神不會止步。期待你們繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的傳統(tǒng)，在推動法律完善、模式創(chuàng)新、標準升級、人才培養(yǎng)和國際融合方面，特別是在擁抱綠色化、數(shù)字化兩大確定性未來的征程中，繼續(xù)為全國提供更多可借鑒的“深圳智慧”和“灣區(qū)方案”。讓“以人為本、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的理念，在建設(shè)美麗中國、塑造高品質(zhì)人居環(huán)境的偉大實踐中，綻放出更加璀璨的光芒。這正是我們30年前播下種子的初心所向，也是中國勘察設(shè)計行業(yè)基業(yè)長青的生命力之源。

業(yè)界評語

原建設(shè)部常務(wù)副部長葉如棠：

注冊建筑師制度實施30周年之際，閱讀了轉(zhuǎn)發(fā)給我的原建設(shè)部勘察設(shè)計司司長吳奕良同志與深圳市建筑師協(xié)會秘書長張一莉同志的一篇對話材料，很好，很有意義，具有建設(shè)性，值得重視。在最近召開的中央城市工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)要加強建筑設(shè)計管理，這將會推動注冊制度的進一步落實。中國注冊建筑師制度的建立，為在中國建立真正與國際接軌的建筑師負責(zé)制邁出了重要一步。而最終為國際規(guī)則所接受，就必須在《建筑法》中明確建筑師在建筑工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、驗收等全過程的主導(dǎo)地位，并承擔(dān)相應(yīng)的終生法律責(zé)任。只有這樣，才能把“建筑師負責(zé)制”落到實處。不僅如此，工程總承包、全過程工程咨詢、巖土工程體制、和工程監(jiān)理等這些工程建設(shè)領(lǐng)域的重大改革成果都應(yīng)該納入《建筑法》，這對我國勘察設(shè)計企業(yè)“走出去”參與國際競爭、實現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

同濟大學(xué)教授丁士昭：

我看了深圳市注冊建筑師協(xié)會秘書長張一莉女士與原建設(shè)部勘察設(shè)計司司長吳奕良先生在注冊建筑師制度實施30周年時的一篇對話，深受啟發(fā)，感慨頗多。這篇對話站位高、指導(dǎo)性強，對當前建筑行業(yè)具有現(xiàn)實意義。注冊建筑師、建筑師負責(zé)制、建筑師協(xié)會都是國際通行做法，是國際市場競爭、促進行業(yè)發(fā)展的重要前提。30年前我國開始了注冊建筑師的工作，30年來，深圳市進行了組建建筑師協(xié)會的試點，政府主管部門在全國推行建筑師負責(zé)制，應(yīng)該說這些改革試點是成功的。這些成功的經(jīng)驗未能在全國廣泛推廣，究其根本原因在于這些重要的改革成果至今未能納入《建筑法》，致使其得不到法律的保護。吳司長在對話中闡述的觀點和內(nèi)容值得重視。建議將建筑師負責(zé)制和其他重要改革成果納入《建筑法》，將會進一步推動建筑師負責(zé)制和工程建設(shè)管理體制的變革，使我國建筑行業(yè)盡快與國際先進做法接軌，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：中國勘察設(shè)計協(xié)會官微