各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育行政、發(fā)展改革部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局〈關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2025〕12號），我們組織研制了《高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地項(xiàng)目建設(shè)指南（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際參照執(zhí)行。

體育總局辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳

2025年7月28日

高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地項(xiàng)目建設(shè)指南

（試行）

為貫徹黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局〈關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2025〕12號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于做好高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)工作的通知》，有序開展高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目謀劃、建設(shè)實(shí)施和管理運(yùn)營水平，制定本指南。

一、適用范圍

本指南適用于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局〈關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地的指導(dǎo)意見〉的通知》中的高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)所涉及的項(xiàng)目，包括專項(xiàng)運(yùn)動場地設(shè)施、運(yùn)動項(xiàng)目配套設(shè)施、服務(wù)保障設(shè)施等。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持符合條件的運(yùn)動項(xiàng)目配套設(shè)施、服務(wù)保障設(shè)施。各地在謀劃高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)項(xiàng)目時(shí)可參考本指南執(zhí)行。

二、總體要求

（一）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先

準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，樹牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，守住綠色發(fā)展底線，在不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、不妨礙行洪和供水安全、不影響生物多樣性的前提下，合理建設(shè)戶外運(yùn)動場地設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。項(xiàng)目建設(shè)過程應(yīng)妥善處理各類建筑垃圾，盡量減少對自然環(huán)境的干擾和破壞。

（二）科學(xué)謀劃選址布局

項(xiàng)目應(yīng)在實(shí)施方案確定的建設(shè)區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)戶外運(yùn)動資源條件、交通基礎(chǔ)等，充分利用自然環(huán)境打造運(yùn)動場景，推動戶外運(yùn)動場地設(shè)施與自然生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)空間有機(jī)融合。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)緊扣戶外運(yùn)動實(shí)際需求，布局在人群集聚、服務(wù)需求量大的地區(qū)。項(xiàng)目應(yīng)避開自然災(zāi)害易發(fā)地段，充分考慮自然保護(hù)地、林地草地濕地荒漠等管控要求，科學(xué)評估建設(shè)可行性與生態(tài)影響。

（三）合理控制規(guī)模成本

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、集約節(jié)約，綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的承載能力和已有設(shè)施服務(wù)情況，合理確定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，科學(xué)設(shè)計(jì)內(nèi)部設(shè)施的功能定位和分布，避免以人工建設(shè)代替自然條件。嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本造價(jià)，科學(xué)選取適宜的材料、工藝和建設(shè)流程等。不宜在戶外運(yùn)動自然資源豐富的地區(qū)大搞建設(shè)，避免貪大求全、重復(fù)建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)、過度超前建設(shè)。堅(jiān)決杜絕人工“造景”，避免搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄懊孀庸こ獭薄?/p>

（四）創(chuàng)新管理運(yùn)營方式

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作，鼓勵(lì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營一體化，積極引入社會力量參與，不斷豐富服務(wù)場景、創(chuàng)新服務(wù)方式、拓展產(chǎn)品種類，鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，探索建立市場化收益反哺日常管理維護(hù)的長效機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)營使用效益。嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求，切實(shí)保障人民群眾生命安全。

三、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

（一）專項(xiàng)運(yùn)動場地設(shè)施

聚焦?jié)M足群眾多樣化戶外運(yùn)動需求，依托優(yōu)質(zhì)山水陸空戶外運(yùn)動資源，統(tǒng)籌考慮冰雪、山地、水上、陸地、航空等戶外運(yùn)動項(xiàng)目開展條件，因地制宜布局建設(shè)一批生態(tài)友好、經(jīng)濟(jì)適用、安全優(yōu)質(zhì)的戶外運(yùn)動場地設(shè)施，例如雪道、巖壁、登山道等。結(jié)合地形地貌特征，加強(qiáng)各類戶外運(yùn)動場地的有效串聯(lián)，形成全域覆蓋、配套完善、分布協(xié)調(diào)的場地設(shè)施供給格局。

（二）運(yùn)動項(xiàng)目配套設(shè)施

1.戶外運(yùn)動營地

綜合考慮各地地形地貌、交通條件、生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)，布局山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運(yùn)動營地等，周邊配套建設(shè)充電樁、停車場等配套設(shè)施，提供運(yùn)動休閑、車輛維修、快速補(bǔ)給、便捷醫(yī)療、應(yīng)急救援、餐飲住宿等綜合服務(wù)。

2.船塢、艇庫和碼頭等設(shè)施

重點(diǎn)發(fā)展水上運(yùn)動的地區(qū)，綜合船艇碼頭建設(shè)運(yùn)營條件和水上運(yùn)動需要，可建設(shè)存放帆船、帆板、賽艇、皮劃艇、動力艇等運(yùn)動器材，及航海服、救生衣、防水鞋等裝備的船塢或艇庫，建設(shè)船舶維修站以及提供船舶?？俊⑽镔Y補(bǔ)給、救生救援等功能的水上碼頭。

3.觀賽設(shè)施

在賽事活動集中開展區(qū)域，因地制宜建設(shè)規(guī)模適度、視野良好、功能復(fù)合、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的觀賽設(shè)施，支持在滑雪、水上、攀巖等觀賞性強(qiáng)的項(xiàng)目場地建設(shè)觀賽平臺或看臺，配套觀眾通道、應(yīng)急疏散、安全防護(hù)等設(shè)施。鼓勵(lì)采用裝配式、可拆卸、可回收等綠色低碳建造方式。

（三）服務(wù)保障設(shè)施

1.戶外運(yùn)動驛站

在開展戶外運(yùn)動的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建設(shè)功能完備、體系協(xié)同、生態(tài)友好的戶外運(yùn)動驛站，可包括休憩、補(bǔ)給、如廁、信息查詢、應(yīng)急通訊、應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急維修、垃圾回收等服務(wù)功能。

2.戶外運(yùn)動應(yīng)急救援設(shè)施

支持各地針對安全保障要求高的高山滑雪、潛水、登山、攀巖等運(yùn)動項(xiàng)目，合理布局建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施，儲備醫(yī)療器材、救援裝備、通訊設(shè)備、消防設(shè)施等。有條件、有需求的地區(qū)可建設(shè)集預(yù)警、救援、醫(yī)療于一體的戶外運(yùn)動救援站點(diǎn)。

3.戶外運(yùn)動標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)施

支持各地在戶外運(yùn)動場地設(shè)施中配置用于指示、引導(dǎo)和提供信息的標(biāo)識牌，包括運(yùn)動場地設(shè)施標(biāo)識牌、方位指示標(biāo)識、空間指示標(biāo)識、配套服務(wù)設(shè)施標(biāo)識、安全警示標(biāo)識等。

4.必要的連接道路

促進(jìn)運(yùn)動場地與既有路網(wǎng)體系的互聯(lián)互通，支持建設(shè)長度不超過10公里的連接道路。

四、項(xiàng)目組織與實(shí)施管理

（一）科學(xué)謀劃部署

項(xiàng)目謀劃應(yīng)充分考慮資源稟賦、地域特色、發(fā)展基礎(chǔ)，合理確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。項(xiàng)目所在地體育主管部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確項(xiàng)目專門管理人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織戶外運(yùn)動領(lǐng)域的專家對項(xiàng)目建設(shè)方案和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)審查，并充分征求相關(guān)部門意見。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)辦理相關(guān)行政許可，做好組織實(shí)施，確保建設(shè)內(nèi)容科學(xué)合理。

（二）規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)

各地要做好項(xiàng)目謀劃和儲備，申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法要求開展前期工作，確保項(xiàng)目選址和建設(shè)規(guī)模合理合規(guī)、前期手續(xù)辦理齊備，按要求提交資金申請報(bào)告等材料，不得虛列投資規(guī)模、隨意壓縮改造內(nèi)容，防止出現(xiàn)報(bào)大建小套取資金現(xiàn)象。對于驛站、應(yīng)急救援、標(biāo)識標(biāo)牌、內(nèi)部連接道路等分布式建設(shè)、單個(gè)體量較小的項(xiàng)目，宜統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，可對不同類別項(xiàng)目綜合謀劃、整體申報(bào)。

（三）遵守建設(shè)程序

項(xiàng)目在建設(shè)過程中應(yīng)依法依規(guī)做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、用地、環(huán)評、洪評、建設(shè)等報(bào)批工作，加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制，規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，充分論證資金籌措方案，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕虛假承諾、隨意發(fā)債、違規(guī)融資等行為。規(guī)范資金使用管理，發(fā)揮資金使用效益。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做好項(xiàng)目建設(shè)的全過程記錄。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理

各地應(yīng)統(tǒng)籌推動項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理。項(xiàng)目所在地自然資源、林草、水利等有關(guān)部門，應(yīng)依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃的銜接，確保建設(shè)的項(xiàng)目嚴(yán)格遵守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、林地草地濕地荒漠、防洪和河道管理等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。

五、附則

本指南由體育總局、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

轉(zhuǎn)載自:國家體育總局經(jīng)濟(jì)司