各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育行政、發(fā)展改革部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局〈關(guān)于建設高質(zhì)量戶外運動目的地的指導意見〉的通知》（國辦函〔2025〕12號），我們組織研制了《高質(zhì)量戶外運動目的地項目建設指南（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際參照執(zhí)行。

體育總局辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳

2025年7月28日

高質(zhì)量戶外運動目的地項目建設指南

（試行）

為貫徹黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務院決策部署，深入落實《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局〈關(guān)于建設高質(zhì)量戶外運動目的地的指導意見〉的通知》（國辦函〔2025〕12號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于做好高質(zhì)量戶外運動目的地建設工作的通知》，有序開展高質(zhì)量戶外運動目的地建設，進一步提升項目謀劃、建設實施和管理運營水平，制定本指南。

一、適用范圍

本指南適用于《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、體育總局〈關(guān)于建設高質(zhì)量戶外運動目的地的指導意見〉的通知》中的高質(zhì)量戶外運動目的地建設所涉及的項目，包括專項運動場地設施、運動項目配套設施、服務保障設施等。中央預算內(nèi)投資重點支持符合條件的運動項目配套設施、服務保障設施。各地在謀劃高質(zhì)量戶外運動目的地建設項目時可參考本指南執(zhí)行。

二、總體要求

（一）堅持生態(tài)保護優(yōu)先

準確把握保護和發(fā)展的關(guān)系，樹牢生態(tài)環(huán)境保護意識，守住綠色發(fā)展底線，在不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、不妨礙行洪和供水安全、不影響生物多樣性的前提下，合理建設戶外運動場地設施和配套服務設施。項目建設過程應妥善處理各類建筑垃圾，盡量減少對自然環(huán)境的干擾和破壞。

（二）科學謀劃選址布局

項目應在實施方案確定的建設區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)戶外運動資源條件、交通基礎等，充分利用自然環(huán)境打造運動場景，推動戶外運動場地設施與自然生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)空間有機融合。建設項目應緊扣戶外運動實際需求，布局在人群集聚、服務需求量大的地區(qū)。項目應避開自然災害易發(fā)地段，充分考慮自然保護地、林地草地濕地荒漠等管控要求，科學評估建設可行性與生態(tài)影響。

（三）合理控制規(guī)模成本

堅持經(jīng)濟實用、集約節(jié)約，綜合考慮當?shù)刈匀毁Y源的承載能力和已有設施服務情況，合理確定建設項目規(guī)模，科學設計內(nèi)部設施的功能定位和分布，避免以人工建設代替自然條件。嚴格控制項目成本造價，科學選取適宜的材料、工藝和建設流程等。不宜在戶外運動自然資源豐富的地區(qū)大搞建設，避免貪大求全、重復建設、超標準豪華建設、過度超前建設。堅決杜絕人工“造景”，避免搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄懊孀庸こ獭薄?/p>

（四）創(chuàng)新管理運營方式

堅持政府主導、社會參與、市場運作，鼓勵規(guī)劃、設計、建設、運營一體化，積極引入社會力量參與，不斷豐富服務場景、創(chuàng)新服務方式、拓展產(chǎn)品種類，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，探索建立市場化收益反哺日常管理維護的長效機制，切實提高項目運營使用效益。嚴格貫徹落實安全生產(chǎn)各項要求，切實保障人民群眾生命安全。

三、項目主要建設內(nèi)容

（一）專項運動場地設施

聚焦?jié)M足群眾多樣化戶外運動需求，依托優(yōu)質(zhì)山水陸空戶外運動資源，統(tǒng)籌考慮冰雪、山地、水上、陸地、航空等戶外運動項目開展條件，因地制宜布局建設一批生態(tài)友好、經(jīng)濟適用、安全優(yōu)質(zhì)的戶外運動場地設施，例如雪道、巖壁、登山道等。結(jié)合地形地貌特征，加強各類戶外運動場地的有效串聯(lián)，形成全域覆蓋、配套完善、分布協(xié)調(diào)的場地設施供給格局。

（二）運動項目配套設施

1.戶外運動營地

綜合考慮各地地形地貌、交通條件、生態(tài)環(huán)境等特點，布局山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地等，周邊配套建設充電樁、停車場等配套設施，提供運動休閑、車輛維修、快速補給、便捷醫(yī)療、應急救援、餐飲住宿等綜合服務。

2.船塢、艇庫和碼頭等設施

重點發(fā)展水上運動的地區(qū)，綜合船艇碼頭建設運營條件和水上運動需要，可建設存放帆船、帆板、賽艇、皮劃艇、動力艇等運動器材，及航海服、救生衣、防水鞋等裝備的船塢或艇庫，建設船舶維修站以及提供船舶停靠、物資補給、救生救援等功能的水上碼頭。

3.觀賽設施

在賽事活動集中開展區(qū)域，因地制宜建設規(guī)模適度、視野良好、功能復合、經(jīng)濟實用的觀賽設施，支持在滑雪、水上、攀巖等觀賞性強的項目場地建設觀賽平臺或看臺，配套觀眾通道、應急疏散、安全防護等設施。鼓勵采用裝配式、可拆卸、可回收等綠色低碳建造方式。

（三）服務保障設施

1.戶外運動驛站

在開展戶外運動的關(guān)鍵節(jié)點，建設功能完備、體系協(xié)同、生態(tài)友好的戶外運動驛站，可包括休憩、補給、如廁、信息查詢、應急通訊、應急醫(yī)療、應急維修、垃圾回收等服務功能。

2.戶外運動應急救援設施

支持各地針對安全保障要求高的高山滑雪、潛水、登山、攀巖等運動項目，合理布局建設應急救援設施，儲備醫(yī)療器材、救援裝備、通訊設備、消防設施等。有條件、有需求的地區(qū)可建設集預警、救援、醫(yī)療于一體的戶外運動救援站點。

3.戶外運動標識標牌設施

支持各地在戶外運動場地設施中配置用于指示、引導和提供信息的標識牌，包括運動場地設施標識牌、方位指示標識、空間指示標識、配套服務設施標識、安全警示標識等。

4.必要的連接道路

促進運動場地與既有路網(wǎng)體系的互聯(lián)互通，支持建設長度不超過10公里的連接道路。

四、項目組織與實施管理

（一）科學謀劃部署

項目謀劃應充分考慮資源稟賦、地域特色、發(fā)展基礎，合理確定項目建設內(nèi)容和規(guī)模。項目所在地體育主管部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確項目專門管理人員，加強業(yè)務指導，組織戶外運動領(lǐng)域的專家對項目建設方案和相關(guān)規(guī)劃設計進行技術(shù)審查，并充分征求相關(guān)部門意見。項目建設單位應落實主體責任，依法依規(guī)辦理相關(guān)行政許可，做好組織實施，確保建設內(nèi)容科學合理。

（二）規(guī)范項目申報

各地要做好項目謀劃和儲備，申請中央預算內(nèi)投資的項目，應嚴格按照相關(guān)管理辦法要求開展前期工作，確保項目選址和建設規(guī)模合理合規(guī)、前期手續(xù)辦理齊備，按要求提交資金申請報告等材料，不得虛列投資規(guī)模、隨意壓縮改造內(nèi)容，防止出現(xiàn)報大建小套取資金現(xiàn)象。對于驛站、應急救援、標識標牌、內(nèi)部連接道路等分布式建設、單個體量較小的項目，宜統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，可對不同類別項目綜合謀劃、整體申報。

（三）遵守建設程序

項目在建設過程中應依法依規(guī)做好規(guī)劃、設計、用地、環(huán)評、洪評、建設等報批工作，加強質(zhì)量、進度、成本、安全控制，規(guī)范建設行為，確保工程質(zhì)量。項目建設應與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，充分論證資金籌措方案，切實防范地方政府債務風險，杜絕虛假承諾、隨意發(fā)債、違規(guī)融資等行為。規(guī)范資金使用管理，發(fā)揮資金使用效益。項目建設單位應做好項目建設的全過程記錄。

（四）加強監(jiān)督管理

各地應統(tǒng)籌推動項目建設，加強對項目建設全過程的監(jiān)督管理。項目所在地自然資源、林草、水利等有關(guān)部門，應依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強與國土空間規(guī)劃的銜接，確保建設的項目嚴格遵守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、林地草地濕地荒漠、防洪和河道管理等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。

五、附則

本指南由體育總局、國家發(fā)展改革委負責解釋。

轉(zhuǎn)載自:國家體育總局經(jīng)濟司