文|凱風

發(fā)錢才是硬道理。

國家育兒補貼制度實施方案公布，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。

過去三年，我國出生人口分別是956萬、902萬、954萬，預計將惠及2800萬個家庭，財政每年為此要拿出1000億真金白銀。

這是官方首次面向普通居民大規(guī)模發(fā)錢，也是頭一遭用真金白銀補貼生育，信號意義不容忽視。

無獨有偶，此前召開的國務院常務會議，部署逐步推行免費學前教育有關舉措，“12年免費教育”即將到來。

無論是育兒補貼，還是幼兒免費教育，在歷史上都是頭一遭，用意只有一個——

投資于人，刺激生育，促進消費，獲得緩沖期。

人口之變帶動政策之變，影響有多大？

01

每年3600元育兒補貼，能否刺激生育？

每月300元，每年3600元，三年下來合計只有1.08萬元，確實不算多。

這筆錢在一線城市可謂杯水車薪，但對于廣大三四線城市和農村地區(qū)，未必沒有一定的邊際激勵效應。

畢竟，月均收入不到1000元的仍然存在，大部分縣城的平均收入也就三四千元。

與之對比，養(yǎng)育成本在不同人群之間，也存在巨大差別。

根據(jù)《中國生育成本報告2024》，將一個孩子養(yǎng)大成人（0-17歲），高收入組成本是130萬元，低收入組只有12.5萬元，平均每年約7000元。

可見，對中低收入家庭來說，育兒補貼不是可有可無的雞肋，而是實實在在的真金白銀。

當然，即使如此，也很少有人會為了區(qū)區(qū)3600元補貼而選擇生孩子。

但對于面臨生還是不生、生不生二孩三孩選擇的人來說，有沒有政策顯然是不同的。

退一步講，真金白銀發(fā)錢，且是歷史首次，本身就有著十足的信號意義。

它至少讓“生育友好型社會”不再是簡單生硬的文件語言，而有了可觸摸的體感。

客觀而言，這一次政策相當普惠且公平，更不乏現(xiàn)實智慧：

不再區(qū)分一孩二孩三孩；不分農村還是城市戶口；不經第三方轉手而直接打到個人賬戶。

過去許多地方的育兒補貼，往往局限于二孩三孩，卻忽略了更為關鍵的一孩。

畢竟，如果連一孩都不生，何來二孩三孩？

而打破城鄉(xiāng)限制，育兒補貼直接打到個人賬戶，則是一視同仁的體現(xiàn)，且更具可操作性，杜絕層層克扣的可能。

當然，靠幾千元的生育補貼顯然扭轉不了生育大局，但路要一步步走，有些事情，做與不做有著天壤之別。

如果說放開三孩釋放出生育政策全面轉向的信號，發(fā)放育兒補貼、免費幼兒教育相當于邁出鼓勵生育的關鍵一步。

未來，生育、養(yǎng)育、教育方面的政策，或將接踵而至。

這些政策的組合拳，即使無法刺激生育，至少可以對沖生育下滑的趨勢，為人口轉型帶來緩沖期。

換言之，即使無法逆轉一階導，至少可以緩解二階導。

02

千億育兒補貼，錢從哪里來？

每年1000億元以上補貼，不是一次性的，而要常態(tài)化，未來或許還要不斷擴充。

任何一項善政，都要解決錢的問題，否則再好的文件，都有淪為空談的風險。

根據(jù)文件，中央財政將設立共同財政事權轉移支付項目“育兒補貼補助資金”，按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助，地方提標部分所需資金由地方財政自行承擔。

這意味著，育兒補貼資金主要由中央統(tǒng)籌，類似于“國補”，通過轉移支付發(fā)放到各地，不同地區(qū)比例有所不同。

具體分擔比例尚未出臺。據(jù)機構預測，央地整體按照9：1共擔，東部、中部、西部地區(qū)中央分別承擔85%、90%、95%。

之所以需要中央統(tǒng)籌，是因為人口是流動的，沒有人愿意為其他地方做嫁衣裳。

人口凈流出地區(qū)的生育人口，最終淪為發(fā)達地區(qū)的勞動力蓄水池，從而缺乏補貼激勵。

一言以蔽之，育兒補貼，相當于全民補貼生娃家庭，東部財政凈貢獻省份補貼全國。

同時，中央的“國補”，給出的只是最低標準，一些經濟發(fā)達地區(qū)完全可附加“省補”、“市補”。

目前，全國已有20多個地方出臺育兒補貼政策，最高的三孩家庭補貼超過10萬元，如此重賞之下必有勇夫。

其實，從人口流動的趨勢來看，發(fā)達地區(qū)補貼欠發(fā)達地區(qū)、人口凈流入地區(qū)幫扶凈流出地區(qū)，不無現(xiàn)實合理性。

可以說，未來生娃的主力在三四線，但搶人、拼經濟的主場在一二線。

正如有論者所說的，小城市負責生娃，大城市負責拼經濟。

因此，生育層面的轉移支付，從長遠來看，無疑是雙贏之舉。

03

全民發(fā)錢，能否徹底逆轉生育走勢？

在國際上，發(fā)錢補貼生育的不在少數(shù)，人口危機最為嚴峻的日本、韓國最為積極。

在日本，生娃有50萬日元（約2.5萬元）的一次性生育補貼；0-3歲兒童，每年享受12-18萬日元的持續(xù)性育兒補貼。

在韓國，1歲以下嬰兒每月可獲得100萬韓元（約合5000元）補貼；撫育1至2歲幼兒的父母，每月可得到50萬韓元補貼。

但與北歐國家相比，東亞的補貼力度還是不夠。

數(shù)據(jù)顯示，北歐及法國近10年家庭福利支出占GDP比例約3%以上，東歐及中歐約為2%，東亞地區(qū)僅約1%左右。

即使如此，日韓兩國仍未止住生育率持續(xù)下滑的走勢，但人口下滑的速度開始放緩，部分年份甚至出現(xiàn)反彈。

作為人口危機最先爆發(fā)的日本，總和生育率已經降到1.15的歷史新低，但在亞洲國家并非墊底的。

韓國出生人口在遭遇致命的“九連跌”之后，終于迎來反彈。

2024年韓國出生人口止跌回升，2024年7月至2025年5月，單月出生人口更實現(xiàn)11連漲，結婚人數(shù)也開始反彈。

而在歐洲，低生育雖然早已成為常態(tài)，但下降速度放緩，總和生育率仍達1.5左右，遠高于部分亞洲國家。

生育率下滑是全球性現(xiàn)象，既有觀念文化進步的因素，也有家庭原子化的癥結，但也不乏生育、養(yǎng)育、教育成本高企帶來的壓力。

觀念因素一時難以扭轉，但生育、養(yǎng)育、教育成本卻能對沖。

育兒補貼有沒有用，發(fā)錢多少很重要，但更在于發(fā)錢不能停。

全民發(fā)錢，尤其是堅持發(fā)錢，總能產生積極的正面效應。