近年來，全市法院牢固樹立“案案都是營(yíng)商環(huán)境”理念，聚焦“萬事好通”營(yíng)商環(huán)境提優(yōu)舉措，持續(xù)提升全市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平，為營(yíng)造全鏈條服務(wù)、全方位保障、全要素支撐的一流法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力司法服務(wù)保障。現(xiàn)選取9個(gè)全市法院優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境典型案例予以發(fā)布。

目錄

（一）多方聯(lián)動(dòng)齊聚力 實(shí)質(zhì)化解涉外企業(yè)糾紛——啟東市自來水廠有限公司訴啟東衡某置業(yè)有限公司供用水合同糾紛案

（二）準(zhǔn)確認(rèn)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓事實(shí) 平等保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益——多某株式會(huì)社訴悠某化妝品（江蘇）有限公司、佩某集團(tuán)有限公司股東資格確認(rèn)糾紛案

（三）濫用商標(biāo)權(quán)利惡意訴訟 賠償對(duì)方合理維權(quán)費(fèi)用——李某訴上海某化妝品公司、上海某電子商務(wù)公司等侵害商標(biāo)權(quán)糾紛一案

（四）優(yōu)化“執(zhí)破融合”機(jī)制 化解無證房產(chǎn)變現(xiàn)僵局——南通華某特鋼工具有限公司破產(chǎn)重整案

（五）強(qiáng)制批準(zhǔn)重整推動(dòng)復(fù)工續(xù)建 府院聯(lián)動(dòng)力促“保交樓、穩(wěn)民生”——南通某置業(yè)有限公司破產(chǎn)重整案

（六）推進(jìn)類個(gè)人破產(chǎn)工作 促成債務(wù)人“信用”重生——季某類個(gè)人破產(chǎn)案

（七）納稅企業(yè)主觀無過錯(cuò) 不應(yīng)加收稅款滯納金——南通某生物技術(shù)股份有限公司訴南通市某區(qū)稅務(wù)局某稅務(wù)分局等征繳稅款及行政復(fù)議案

（八）市場(chǎng)準(zhǔn)入管理應(yīng)“非禁即入” 平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體——江蘇省如皋興某加油站訴南通市某局行政許可案

（九）“凍封罰扣”并用 高效執(zhí)結(jié)避免國(guó)有資產(chǎn)損失近億元——南通某冷鏈物流公司與江蘇某甲國(guó)際貿(mào)易公司等進(jìn)出口代理合同糾紛案

案例一

多方聯(lián)動(dòng)齊聚力 實(shí)質(zhì)化解涉外企業(yè)糾紛

——啟東市自來水廠有限公司訴啟東衡某置業(yè)有限公司供用水合同糾紛案

【基本案情】

2010-2018年期間，某地產(chǎn)集團(tuán)旗下四家公司就南通市開發(fā)建設(shè)的某重點(diǎn)項(xiàng)目分別向啟東市自來水廠有限公司（以下簡(jiǎn)稱自來水公司）申請(qǐng)水表開戶，均按特種用水或工業(yè)服務(wù)業(yè)用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用總表制結(jié)算。彼時(shí)，上述四家公司與啟東衡某置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱衡某公司）的法定代表人均為某地產(chǎn)集團(tuán)的劉某。2021年10月，美國(guó)橡樹資本收購(gòu)衡某公司，成為該公司全資股東，法定代表人亦予以變更。此后，衡某公司在經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)現(xiàn)，在公司股東變更為橡樹資本前，某地產(chǎn)集團(tuán)四家公司將自來水總表全部接至衡某公司名下，衡某公司成為整個(gè)項(xiàng)目的名義用水主體。衡某公司認(rèn)為，其未實(shí)際使用自來水，不應(yīng)支付水費(fèi)。自來水公司多次催收水費(fèi)未果，遂提起訴訟，請(qǐng)求衡某公司支付水費(fèi)2100余萬元。一審法院經(jīng)審理支持了自來水公司全部訴訟請(qǐng)求。宣判后，衡某公司不服，提起上訴。

【處理結(jié)果】

南通中院二審經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)，本案所涉利益主體和利益關(guān)系復(fù)雜，民生、資源保護(hù)、供用水管理等問題交織，處理難度極大。經(jīng)多方組織調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成了以衡某公司、某物業(yè)公司各支付部分款項(xiàng)、自來水公司減免部分水費(fèi)的調(diào)解方案。目前，自來水公司已根據(jù)實(shí)際用水情況足額收到了拖欠數(shù)年的水費(fèi)，衡某公司、物業(yè)、地產(chǎn)、酒店等也回到了正常經(jīng)營(yíng)軌道，涉外糾紛得以實(shí)質(zhì)化解。

【典型意義】

本案圓滿協(xié)調(diào)解決了涉某地產(chǎn)集團(tuán)“暴雷”后的諸多歷史遺留問題，理順了涉及住戶、物業(yè)、地產(chǎn)、酒店等多方主體之間的利益關(guān)系，依法保護(hù)外資企業(yè)的合法權(quán)益，充分展現(xiàn)出南通法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得的成果，堅(jiān)定了外資企業(yè)的投資信心。美國(guó)橡樹資本專程向南通中院贈(zèng)送“平等保護(hù)涉外企業(yè)權(quán)益、營(yíng)造良好法治營(yíng)商環(huán)境”的牌匾。

案例二

準(zhǔn)確認(rèn)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓事實(shí) 平等保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益

——多某株式會(huì)社訴悠某化妝品（江蘇）有限公司、佩某集團(tuán)有限公司股東資格確認(rèn)糾紛案

【基本案情】

悠某化妝品（江蘇）有限公司（以下簡(jiǎn)稱悠某公司）是外商獨(dú)資企業(yè)，全資股東多某株式會(huì)社（以下簡(jiǎn)稱多某會(huì)社）是韓國(guó)公司。佩某集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱佩某集團(tuán)）的法定代表人許某某與多某會(huì)社的代表人金某某等長(zhǎng)期存在合作關(guān)系，且許某某在悠某公司擔(dān)任高管。佩某集團(tuán)提供了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，約定佩某集團(tuán)以200萬美元的價(jià)格受讓多某會(huì)社持有的悠某公司100%股權(quán)。該協(xié)議加蓋多某會(huì)社的印章，并有多某會(huì)社法定代表人金某某的簽字。佩某集團(tuán)根據(jù)該協(xié)議在行政機(jī)關(guān)辦理工商變更登記。后多某會(huì)社主張?jiān)摲輩f(xié)議所蓋印章及金某某簽字均是佩某集團(tuán)等偽造。多某會(huì)社提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)其為悠某公司的全資股東，并要求佩某集團(tuán)履行協(xié)助變更義務(wù)。一審期間，雙方均同意對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的印章及簽字進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，該協(xié)議上加蓋的印章不是多某會(huì)社所持有的印章，簽字也不是會(huì)社法定代表人金某某所簽。

【裁判結(jié)果】

南通中院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)工商設(shè)立登記資料及驗(yàn)資報(bào)告，可以證實(shí)多某會(huì)社為悠某公司登記設(shè)立時(shí)唯一股東，各方對(duì)此亦均無異議。雖然佩某集團(tuán)已根據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議辦理工商變更登記，但現(xiàn)有證據(jù)不能證明多某會(huì)社和佩某集團(tuán)達(dá)成股權(quán)轉(zhuǎn)讓的合意。南通中院判決確認(rèn)多某會(huì)社是悠某公司的全資股東，現(xiàn)登記股東佩某集團(tuán)應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助變更義務(wù)。宣判后，佩某集團(tuán)、悠某公司不服，提起上訴。江蘇高院二審判決駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

平等保護(hù)外國(guó)投資者的合法權(quán)益是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的題中之意，也是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、護(hù)航高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。本案全面厘清股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議訂立的“來龍去脈”，準(zhǔn)確認(rèn)定了雙方之間不存在股權(quán)轉(zhuǎn)讓合意的基本事實(shí)，重新確立外國(guó)投資者股東身份，平等保護(hù)外國(guó)投資者的合法權(quán)益，取得了良好的社會(huì)效果，有利于打造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境。

案例三

濫用商標(biāo)權(quán)利惡意訴訟 賠償對(duì)方合理維權(quán)費(fèi)用

——李某訴上海某化妝品公司、上海某電子商務(wù)公司等侵害商標(biāo)權(quán)糾紛一案

【基本案情】

2010年起，韓國(guó)圖某公司獲得“too cool for school”在中韓的商標(biāo)權(quán)益，使用“涂酷”作為化妝品的中文名稱。2019年，經(jīng)韓國(guó)圖某公司授權(quán)，上海某化妝品公司、上海某電子商務(wù)公司在中國(guó)地區(qū)線上銷售“too cool for school”化妝品。

2013年起，哈某公司先后注冊(cè)第3類化妝品商標(biāo)“涂酷美妝”“涂酷”，并于2021年轉(zhuǎn)讓給原告李某。2023年5月，李某在各電商平臺(tái)購(gòu)買韓國(guó)圖某公司“涂酷”化妝品，標(biāo)簽注明境內(nèi)責(zé)任人為上海某化妝品公司。李某認(rèn)為上海兩公司侵犯其“涂酷美妝”“涂酷”商標(biāo)專用權(quán)，遂提起訴訟，請(qǐng)求上海某化妝品公司、上海某電子商務(wù)公司賠償經(jīng)濟(jì)損失及合理維權(quán)費(fèi)用110萬元。上海某化妝品公司提起反訴，請(qǐng)求判令李某賠償其因惡意知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟而產(chǎn)生的合理費(fèi)用共計(jì)12萬元。

【裁判結(jié)果】

通州灣示范區(qū)法院一審認(rèn)為，公眾通過“涂酷”所識(shí)別、購(gòu)買的商品是韓國(guó)圖某公司的化妝品?，F(xiàn)被告經(jīng)授權(quán)銷售化妝品，延續(xù)先前中文名稱“涂酷”，不會(huì)引起相關(guān)公眾對(duì)商品來源的混淆，不構(gòu)成對(duì)原告注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的侵害。

哈某公司明知“涂酷”系“too cool for school”中文名稱，系在先使用的未注冊(cè)商標(biāo)，仍申請(qǐng)注冊(cè)，主觀難謂善意。原告與圖某公司無任何商業(yè)關(guān)系，受讓“涂酷美妝”“涂酷”商標(biāo)，且不以實(shí)際使用為目的囤積“too cool for school”“涂酷”等商標(biāo)，不具有正當(dāng)性。原告在案涉兩商標(biāo)權(quán)利不穩(wěn)定，且維權(quán)未獲監(jiān)管部門支持的情形下，仍起訴請(qǐng)求高額賠償，明顯構(gòu)成濫用權(quán)利。

通州灣示范區(qū)法院判決李某向上海某化妝品公司支付因本案訴訟產(chǎn)生的合理費(fèi)用10萬元，駁回李某的全部訴訟請(qǐng)求。宣判后，雙方當(dāng)事人沒有上訴，李某已履行判決。

【典型意義】

本案通過司法裁判明確打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)及權(quán)利濫用行為，依法規(guī)制以非善意取得的商標(biāo)權(quán)發(fā)起惡意訴訟的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)亂象。法院立足誠(chéng)實(shí)信用原則，結(jié)合在先使用形成的穩(wěn)定市場(chǎng)認(rèn)知及權(quán)利取得的主觀惡意，認(rèn)定案涉商標(biāo)系對(duì)他人已建立商譽(yù)標(biāo)識(shí)的搶注，權(quán)利基礎(chǔ)存在重大瑕疵，并進(jìn)一步否定濫用不穩(wěn)定商標(biāo)權(quán)提起司法訴訟的正當(dāng)性。判決通過判令惡意訴訟方承擔(dān)被訴方合理維權(quán)費(fèi)用，彰顯了司法對(duì)商標(biāo)領(lǐng)域“保護(hù)合法”與“懲治違法”的平衡導(dǎo)向，維護(hù)了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，同時(shí)有效遏制囤積商標(biāo)、惡意維權(quán)的投機(jī)行為，是以司法裁判規(guī)范商標(biāo)注冊(cè)秩序、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的典型示范。

案例四

優(yōu)化“執(zhí)破融合”機(jī)制 化解無證房產(chǎn)變現(xiàn)僵局

——南通華某特鋼工具有限公司破產(chǎn)重整案

【基本案情】

南通華某特鋼工具有限公司（以下簡(jiǎn)稱華某公司）主要從事工具鋼、刀具等生產(chǎn)、銷售，系江蘇省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位，具備黑色金屬鑄造排污許可。近年來，公司因經(jīng)營(yíng)不善，陷入破產(chǎn)危機(jī)。2024年1月10日，海安法院裁定受理華某公司執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算案件。同月12日，海安法院指定江蘇某律師事務(wù)所擔(dān)任管理人開展接管工作。

海安法院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，華某公司有一定市場(chǎng)前景，現(xiàn)有生產(chǎn)線尚有使用價(jià)值，廠房、設(shè)備等仍具有出租價(jià)值。然而公司名下有證房產(chǎn)已被拍賣處置，僅剩一幢無證廠房及廠房?jī)?nèi)的機(jī)器設(shè)備待處置，且該無證廠房被已拍賣房產(chǎn)包圍，進(jìn)出不便。

【處理結(jié)果】

為保障廣大債權(quán)人權(quán)益，最大可能促成重整成功，海安法院一方面指導(dǎo)管理人向債權(quán)人征求華某公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)重整的意愿，另一方面指導(dǎo)管理人盡快開展重整投資人招募活動(dòng)。招募期間，有投資人愿意以評(píng)估價(jià)值的70%作為對(duì)價(jià)，參與華某公司重整。

2024年9月，華某公司召開第二次債權(quán)人會(huì)議，財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)組、職工債權(quán)組、普通債權(quán)組、出資人組等全部表決組均全票通過重整計(jì)劃草案。同年10月，海安法院依法裁定批準(zhǔn)華某公司重整計(jì)劃并終止重整程序。重整資金180.2萬元現(xiàn)已按約全額到賬，各類破產(chǎn)債務(wù)得以穩(wěn)妥解決。其中，擔(dān)保債權(quán)、職工債權(quán)及一萬元以下小額債權(quán)得以100%清償，其他普通債權(quán)清償率至少提升2%。

【典型意義】

本案是人民法院結(jié)合“產(chǎn)業(yè)煥新 空間再造”行動(dòng)服務(wù)企業(yè)紓困解難、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的生動(dòng)實(shí)踐。人民法院一方面充分發(fā)揮“執(zhí)破融合”優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)執(zhí)行與破產(chǎn)程序中關(guān)于資產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)與處置的不足之處，實(shí)現(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化。另一方面，借助破產(chǎn)程序，對(duì)有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行“搶救”，助推困境企業(yè)重整再生，促進(jìn)了存量資源高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)審理法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

案例五

強(qiáng)制批準(zhǔn)重整推動(dòng)復(fù)工續(xù)建 府院聯(lián)動(dòng)力促“保交樓、穩(wěn)民生”

——南通某置業(yè)有限公司破產(chǎn)重整案

【基本案情】

南通某置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱某置業(yè)公司）系房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司。因資金鏈斷裂，引發(fā)系列訴訟、執(zhí)行案件，公司債務(wù)總規(guī)模逾10億余元。2024年6月，某置業(yè)公司無法清償?shù)狡趥鶆?wù)，海門法院依法裁定受理該公司破產(chǎn)重整案。

【處理結(jié)果】

案件受理后，海門法院指導(dǎo)管理人高效推進(jìn)債權(quán)審核、意向投資人招募遴選、重整計(jì)劃草案制定磋商和表決等核心工作。在區(qū)政府主導(dǎo)下，海門法院組建工作專班，聯(lián)合住建局多次接訪購(gòu)房人代表，釋明案件進(jìn)展，有效防范矛盾激化風(fēng)險(xiǎn)。海門法院依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成功引入由不良資產(chǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)與國(guó)有房企組成的聯(lián)合體主導(dǎo)重整，通過“共益?zhèn)狈绞阶⑷腠?xiàng)目運(yùn)營(yíng)資金，并由國(guó)有房企承擔(dān)后續(xù)項(xiàng)目的代建代銷，確保項(xiàng)目順利復(fù)工交樓。重整計(jì)劃草案提交債權(quán)人會(huì)議分組表決后，購(gòu)房債權(quán)等組均表決通過，工程款優(yōu)先債權(quán)組未通過。管理人據(jù)此申請(qǐng)強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案。海門法院經(jīng)審查認(rèn)為，該重整計(jì)劃草案對(duì)工程款優(yōu)先債權(quán)安排全額清償，且有相應(yīng)資產(chǎn)保障。雖該組未通過草案，但草案未損害該組債權(quán)人利益。2024年12月，海門法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃并終止重整程序。

【典型意義】

本案是人民法院著眼“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”，依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)用“共益?zhèn)?代建代銷”模式，成功化解房企債務(wù)危機(jī)、盤活爛尾項(xiàng)目的典型案例。本案的處理成功盤活土地63.7畝、房產(chǎn)99966.6平方米，實(shí)現(xiàn)了購(gòu)房債權(quán)1.51億元、工程款優(yōu)先債權(quán)2936萬元、擔(dān)保債權(quán)3.8億元、稅收債權(quán)37萬元的100%清償，普通債權(quán)清償率從清算狀態(tài)下的0%提升至4.29%，有效平衡了各方利益，實(shí)現(xiàn)全體債權(quán)人利益最大化，促進(jìn)資源盤活和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是人民法院服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局的生動(dòng)實(shí)踐。

案例六

推進(jìn)類個(gè)人破產(chǎn)工作 促成債務(wù)人“信用”重生

——季某類個(gè)人破產(chǎn)案

【基本案情】

現(xiàn)年65歲的被執(zhí)行人季某，沒有固定收入，日常以打零工為生。數(shù)年前，其因交通事故、買賣合同等糾紛被如東法院判決給付李某等債權(quán)人30余萬元。執(zhí)行過程中，法院窮盡執(zhí)行措施，但因季某無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，相關(guān)案件均以終結(jié)本次執(zhí)行程序方式結(jié)案。后季某獲悉執(zhí)行法院可受理“類個(gè)人破產(chǎn)”案件，便向該院申請(qǐng)適用該程序?qū)ζ鋫鶆?wù)進(jìn)行清理。

【處理結(jié)果】

如東法院受理季某類個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)后，依法對(duì)其及同住家庭成員的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行了全面調(diào)查，債權(quán)人亦認(rèn)可季某確無能力一次性履行義務(wù)的事實(shí)，同時(shí)表示同情和理解。經(jīng)協(xié)調(diào)，4位債權(quán)人均同意在放棄部分賠償款、欠款本息合計(jì)11萬余元的情況下，由季某分期3年履行剩余義務(wù)。此外，鑒于該案破產(chǎn)管理事務(wù)較少且無需代表被執(zhí)行人季某另行參加訴訟等其他法律程序，為降低債務(wù)清理成本，根據(jù)省法院《關(guān)于開展“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點(diǎn)”工作中若干問題解答》相關(guān)規(guī)定，如東法院決定由案件承辦人直接履行管理人職責(zé)。在債權(quán)人會(huì)議上，各債權(quán)人均同意季某提交的債務(wù)清償和解方案，當(dāng)事人間達(dá)成和解。截至目前，季某已累計(jì)履行10萬余元，為自己贏得了信用“重生之機(jī)”。

【典型意義】

本案中，執(zhí)行法院適用“類個(gè)人破產(chǎn)”程序，幫助“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人季某卸下沉重的債務(wù)包袱，防止其因過度負(fù)債而陷入生活困境，充分體現(xiàn)了“類個(gè)人破產(chǎn)”程序鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗、支持重生的價(jià)值導(dǎo)向。本案入選全省“暖企護(hù)企”“類個(gè)人破產(chǎn)”優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境典型案例。

案例七

納稅企業(yè)主觀無過錯(cuò) 不應(yīng)加收稅款滯納金

——南通某生物技術(shù)股份有限公司訴南通市某區(qū)稅務(wù)局某稅務(wù)分局等征繳稅款及行政復(fù)議案

【基本案情】

2022年11月，國(guó)家稅務(wù)總局南通市某區(qū)稅務(wù)局某稅務(wù)分局（以下簡(jiǎn)稱某稅務(wù)分局）接到上級(jí)推送的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：南通某生物技術(shù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱某生物公司）購(gòu)進(jìn)的原材料豆粕屬于應(yīng)當(dāng)征收增值稅的飼料產(chǎn)品，不屬于可加計(jì)抵扣的農(nóng)產(chǎn)品，該公司存在不應(yīng)加計(jì)抵扣而抵扣的稅收風(fēng)險(xiǎn)。某生物公司對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所涉政策適用提出異議。某稅務(wù)分局向該公司送達(dá)通知書，要求在2023年8月11日之前補(bǔ)繳所欠稅款。某生物公司提交情況說明，未補(bǔ)繳相關(guān)稅款。某稅務(wù)分局作出《稅務(wù)處理決定書》，對(duì)某生物公司已加計(jì)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的稅款予以追繳，并從稅款繳納期限屆滿次日起至實(shí)際繳納之日止，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。某生物公司不服，向國(guó)家稅務(wù)總局南通市某區(qū)稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱某區(qū)稅務(wù)局）申請(qǐng)行政復(fù)議，某區(qū)稅務(wù)局維持了稅務(wù)處理決定。某生物公司提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷稅務(wù)處理決定及復(fù)議決定。

【裁判結(jié)果】

南通中院經(jīng)審理認(rèn)為，稅收滯納金具有懲戒屬性，加收時(shí)應(yīng)以相對(duì)人存在過錯(cuò)為前提。某生物公司對(duì)政策文件產(chǎn)生理解上的偏差，主觀上不具有可歸責(zé)性，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)因此導(dǎo)致的違法行為應(yīng)當(dāng)給予適度包容。但在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出內(nèi)容明確的自行補(bǔ)正通知后，該公司對(duì)權(quán)利義務(wù)已經(jīng)明知，未依法補(bǔ)繳的，屬于過錯(cuò)明顯，應(yīng)承擔(dān)滯納金責(zé)任。生效判決遂將滯納金的起止時(shí)間變更為自通知書中載明的繳納期限屆滿次日起至實(shí)際繳納之日止。

【典型意義】

稅收環(huán)境是法治化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，直接關(guān)系市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度。稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面要遵循稅收法律法規(guī)，確保稅收征管工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，另一方面要充分尊重和維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，營(yíng)造公平、透明、友好的稅收法治環(huán)境。本案指出，稅務(wù)機(jī)關(guān)加收滯納金應(yīng)以當(dāng)事人主觀上存在過錯(cuò)為前提，在結(jié)合具體案情對(duì)企業(yè)是否具有過錯(cuò)加以評(píng)判的基礎(chǔ)上，對(duì)滯納金的起算點(diǎn)予以調(diào)整，最終減輕了企業(yè)的滯納金責(zé)任。本案既保障了企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)了公平公正的稅收征管法律秩序，也為促進(jìn)稅收征管工作的法治化、科學(xué)化、精細(xì)化提供了規(guī)則指引。

案例八

市場(chǎng)準(zhǔn)入管理應(yīng)“非禁即入” 平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體

——江蘇省如皋興某加油站訴南通市某局行政許可案

【基本案情】

如皋市某鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站加油站（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)加油站）營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記系集體所有制企業(yè)，具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可，原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地因城鎮(zhèn)道路拓寬整體搬遷停止運(yùn)營(yíng)。2020年6月，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及現(xiàn)場(chǎng)勘察，南通市某局審核確認(rèn)，該加油站新的選址地塊符合設(shè)置規(guī)劃，并進(jìn)行公示。江蘇省如皋市興某加油站（以下簡(jiǎn)稱興某加油站）就爭(zhēng)議地塊與其距離過近提出異議；南通市某局作出回復(fù)，選址距離符合《江蘇省成品油市場(chǎng)管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定。農(nóng)機(jī)加油站于2021年2月提交了競(jìng)拍取得爭(zhēng)議地塊文件等申請(qǐng)材料后，南通市某局于2021年5月批復(fù)同意農(nóng)機(jī)加油站在爭(zhēng)議地塊建設(shè)。興某加油站認(rèn)為農(nóng)機(jī)加油站選址不當(dāng)且農(nóng)機(jī)加油站系集體企業(yè)，其成品油零售批準(zhǔn)證書依法應(yīng)予吊銷，遂提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷南通市某局作出的上述批復(fù)。

【裁判結(jié)果】

開發(fā)區(qū)法院認(rèn)為，農(nóng)機(jī)加油站的建設(shè)符合加油站設(shè)置間距規(guī)定，判決駁回興某加油站的訴訟請(qǐng)求。宣判后，興某加油站不服，提起上訴。南通中院二審認(rèn)為，南通市某局批復(fù)同意在爭(zhēng)議地塊建設(shè)加油站在主體、間距等方面符合法律規(guī)定，故判決駁回上訴、維持原判。興某加油站仍不服，提出再審申請(qǐng)。江蘇高院再審審查認(rèn)為，農(nóng)機(jī)加油站報(bào)請(qǐng)南通市某局審批遷址，因沒有法律規(guī)定審批機(jī)關(guān)需審查申請(qǐng)人的企業(yè)性質(zhì)，以及除全民所有制企業(yè)外的其他企業(yè)不具有申請(qǐng)成品油零售許可的資格條件，該加油站作為集體企業(yè)已提交法定申請(qǐng)文件，南通市某局依法審批并無不當(dāng)，故裁定駁回興某加油站的再審申請(qǐng)。

【典型意義】

本案系集體所有制企業(yè)申請(qǐng)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政爭(zhēng)議。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)，對(duì)于實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度十分重要。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類障礙和隱性壁壘。本案中，人民法院充分發(fā)揮行政審判職能作用，遵循“非禁即入”原則，即對(duì)公民、法人和其他組織而言“法無禁止即可為”，在成品油零售許可資格方面秉持非歧視理念，依法保障不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)，平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序具有積極意義。本案入選全國(guó)首批涉市場(chǎng)準(zhǔn)入行政訴訟十大典型案例。

案例九

“凍封罰扣”并用 高效執(zhí)結(jié)避免國(guó)有資產(chǎn)損失近億元

——南通某冷鏈物流公司與江蘇某甲國(guó)際貿(mào)易公司等進(jìn)出口代理合同糾紛案

【基本案情】

2023年3月，南通某冷鏈物流公司接受江蘇某甲國(guó)際貿(mào)易公司委托進(jìn)口大批冷凍肉類，由江蘇某甲國(guó)際貿(mào)易公司的關(guān)聯(lián)公司江蘇某乙國(guó)際貿(mào)易公司付款提貨，同時(shí)，冷鏈物流公司委托江蘇某冷藏服務(wù)公司代理倉(cāng)儲(chǔ)、控貨、放貨服務(wù)。2023年11月，江蘇某乙國(guó)際貿(mào)易公司在提走部分貨物后，不再履行提貨、付款義務(wù)，南通某冷鏈物流公司遂向通州法院提起訴訟并申請(qǐng)保全。

【執(zhí)行結(jié)果】

通州法院認(rèn)為，該案申請(qǐng)人為國(guó)有控股公司，案涉金額較大，保全執(zhí)行一旦放緩，將極大增加財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。通州法院遂根據(jù)保全申請(qǐng)，歷時(shí)5天對(duì)其所有但不為其實(shí)際控制的1080噸冷凍牛肉（價(jià)值800余萬元）完成異地扣押，同時(shí)凍結(jié)案件被申請(qǐng)人名下銀行存款900萬元，查封房產(chǎn)6套。

【典型意義】

該案被保全物品為大宗臨期生鮮物品，執(zhí)行場(chǎng)所為零下18度的冷庫(kù)，執(zhí)行任務(wù)時(shí)間緊急，且異地執(zhí)行難度較大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。通州法院在收到保全申請(qǐng)當(dāng)天即組成16人執(zhí)行專案團(tuán)隊(duì)，凍結(jié)查封同步施策，同時(shí)通過罰款預(yù)警敦促相關(guān)物業(yè)管理人員配合，專案團(tuán)隊(duì)密切配合，妥善有序完成超千噸臨期凍品的異地扣押工作，避免國(guó)有資產(chǎn)損失近億元。

來源：市中院研究室

轉(zhuǎn)發(fā)審核：沈輝