近日，海南自貿港宣布了全島封關時間表，隨后，財政部、商務部、海關總署、稅務總局陸續(xù)發(fā)布多份文件，明確了封關核心政策。從今天起，我將陸續(xù)對這些文件做詳細解讀。

01

什么是封關？

封關是一體兩面，對內封關，對外開關。關，即海關。封關，是在海南和內地之間，設立海關（二線關），對部分跨二線貨物征收關稅；同時，原對外的海關（一線關），全面開放，向全世界的貨物敞開大門。

因此，封關的本質是開關，是為了避免海南開關后，零關稅貨物沖擊內地市場，采取的一種保護措施。有些人喜歡把封關說成封島，不是封島，而是要徹底開放海南島。

簡單說，海南自貿港就是“境內關外”，中國國境之內，中國海關之外。

02

哪些進口貨物可以“零關稅”？

全島“零關稅”是海南自貿港核心政策，這里的“零關稅”是指進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅全部為零。

“零關稅”采用負面清單管理，財政部、海關總署、稅務總局發(fā)布的海南自由貿易港進口征稅商品清單包括2323個稅號，也就是說，除了這2323項商品，其他貨物全部“零關稅”。

《中華人民共和國進出口稅則（2025）》共有8960個進口稅號，這意味著，有6637個稅號的貨物可“零關稅”進口至海南，占比達74%。

為了幫助大家理解，我整理了這張表。按海關口徑，進口貨物分為21個類別，這21個類別中，有10個類別征稅稅號占比低于26%，有4個類別征稅稅號占比高于70%。

海南的一個重要使命建設國際旅游消費中心，前四類貨物都是生產消費品的重要原輔料，建議這四類貨物除特殊情況外，都應“零關稅”。

03

哪些主體可享受零關稅？

享受零關稅的主體稱為享惠主體，享惠主體包括企業(yè)、事業(yè)單位以及科技類、教育類民辦非企業(yè)單位，基本涵蓋了全島有進口貨物需求的主體。

但要成為享惠主體，仍有一定門檻，名單須由省人民政府確定?；旧?，大型企事業(yè)單位肯定沒有問題，小微企業(yè)能否便利申請，尚不明確，有待海南公布具體細則。

04

零關稅貨物能否銷往內地？

“零關稅”貨物及其加工制成品可在島內享惠主體間流通。但如果銷售給島內非享惠主體，或者跨二線銷售至內地，則須補交進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

如果在島內加工增值30%以上再銷往內地，則可以免征進口關稅，僅需補交進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

加工增值30%難不難？應該說一點也不難，特別是那些既使用進口原輔料，又使用海南自產貨物的商品。

利用東南亞乃至全球的原輔料，在海南加工后銷往內地大市場，會是一個好生意。該項政策，將帶動海南加工制造業(yè)大發(fā)展。

05

居民和游客能否買到零關稅商品？

首先，離島免稅政策將繼續(xù)延續(xù)，居民游客均有每年10萬元的額度。

其次，跳票五年的島內居民消費品“零關稅”清單將發(fā)布，也就是說，清單中的貨物，居民無需離島，即可享受“零關稅”政策，這將極大提升島內居民的獲得感。

現(xiàn)在的問題是，這份清單有多少商品，日用消費品有沒有都包括進去，是否包括家電、汽車等價值較高的消費品，每個人有多少購買額度？

06

海南封關是利好還是利空？

對海南封關，有些人冷眼旁觀，有些人熱情參與。有句話說得好，“悲觀者收獲正確，樂觀者收獲未來”，我想，我的讀者們當然都更想收獲未來。

首先，封關后，“零關稅”貨物從過渡期的原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備三份零關稅清單1900個稅號擴大至6600多個稅號，約占全部進口稅號的74%，這是一個非常大的進步。

其次，享惠主體從三份“零關稅”清單的嚴格限制，擴大到沒有明確限制，僅規(guī)定由省人民政府確定，享惠主體大幅增加。從僅限自用，到可在享惠主體間流通，享惠主體獲得零關稅貨物的渠道大幅增加。

第三，“零關稅”區(qū)域從洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等擴大到全島，地域限制全部取消。也就是說，你不需要進駐園區(qū)，在全島任何地方都可以享受“零關稅”政策，更加方便靈活。

當然，也有不利之處，封關后，海南貨物進入內地需要經過海關查驗，耗時耗力，會增加流通成本。當然，這一點也早在預料之中，海關將通過“一站式通關”模式，實現(xiàn)便捷通行。

前面講的都是貨物貿易，封關后，服務貿易、投資兩大領域也會加速開放。企業(yè)所得稅、個人所得稅“雙15%”優(yōu)惠政策也繼續(xù)保留，稅收政策全國最優(yōu)惠。

07

保稅區(qū)和自由貿易港有什么異同？

我常說，保稅區(qū)是工作區(qū)，自貿港是生活區(qū)。保稅區(qū)的最大特征是，“零關稅”貨物只能在企業(yè)間流轉，居民無法購買到“零關稅”商品。

海南封關面積約3.5萬平方公里，與大多數(shù)保稅區(qū)封關面積僅有幾平方公里相比，是一個巨無霸保稅區(qū)。更為特殊的是，其他保稅區(qū)內只有企業(yè)，并無居民。而海南這個全球最大的保稅區(qū)，生活著1000多萬居民，并且是熱門的旅游目的地。

自由貿易港不是一天建成，在封關初期，海南將處于保稅區(qū)和自貿港之間的一個狀態(tài)。

什么時候真正成為自由貿易港，我覺得有兩個標志。

一是“零關稅”貨物占比從74%上升到接近100%，二是島內居民和游客，在任何地方購買的任何商品，都是“零關稅”商品，不含有任何的關稅、增值稅、消費稅，僅在終端零售環(huán)節(jié)征收較低的銷售稅。

這一天，終究會到來。

（作者：魏華子。如果你也對海南自貿港政策、規(guī)劃、經濟、產業(yè)感興趣，請關注“華語天涯”賬號，我們將第一時間提供專業(yè)分析。）