賀雪峰

2001年，我在《新鄉(xiāng)土中國(guó)》一書后記中提出"農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)穩(wěn)定器與勞動(dòng)力蓄水池"。應(yīng)當(dāng)說，過去20多年中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)踐驗(yàn)證了這個(gè)判斷的正確性。

亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書中通過對(duì)世界上各個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的總結(jié)，得出結(jié)論：現(xiàn)代化帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也同時(shí)帶來政治不穩(wěn)定?，F(xiàn)代化帶來不穩(wěn)定的原因很好理解，即現(xiàn)代化造成了發(fā)展的不平衡，形成了不同階級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)剩余的集團(tuán)爭(zhēng)奪。發(fā)展中國(guó)家政治制度化水平普遍不高，難以吸收公民政治參與所帶來的巨大能量，由此造成經(jīng)濟(jì)分化、社會(huì)不公平、政治不穩(wěn)定。政治不穩(wěn)定反噬經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，發(fā)展中國(guó)家由此陷入中等收入陷阱。

改革開放以來，中國(guó)現(xiàn)代化保持了令人驚訝的政治社會(huì)穩(wěn)定。正是政治社會(huì)穩(wěn)定為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的奇跡。

發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中之所以容易發(fā)生不穩(wěn)定，其中一個(gè)原因是城市化和市場(chǎng)體制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)又必然會(huì)產(chǎn)生出經(jīng)濟(jì)的分化?，F(xiàn)代化必然是工業(yè)化和城市化，農(nóng)民進(jìn)城，脫離傳統(tǒng)村社庇護(hù)，卻少有資源，他們被吸納進(jìn)市場(chǎng)體系，卻不一定能體面融入城市。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期，他們還可能失去就業(yè)與收入。發(fā)展中國(guó)家往往缺少可以為進(jìn)城農(nóng)民提供保障的財(cái)政能力，結(jié)果就是大量進(jìn)城農(nóng)民無法在城市體面生活，在城市出現(xiàn)了大規(guī)模貧民窟。貧民窟本身難以治理，并為異見政治家提供了最好的土壤，國(guó)家政治極化，各個(gè)階級(jí)高度組織起來進(jìn)行斗爭(zhēng)，軍人干政，軍人政府與民選政府輪流坐莊，經(jīng)濟(jì)政策難以持續(xù)?，F(xiàn)代化變成翻烙餅，進(jìn)一退三，難有進(jìn)展。

中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中能夠保持穩(wěn)定，首先是由于中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)村在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中也發(fā)揮了至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用。

回顧改革開放以來的中國(guó)農(nóng)村發(fā)展，國(guó)家一直保持了相當(dāng)穩(wěn)定的農(nóng)村政策，從而使村莊始終成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。分田到戶，農(nóng)戶重獲農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，煥發(fā)出巨大生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中釋放出來，離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起；進(jìn)入20世紀(jì)90年代，越來越多青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留守農(nóng)村老年父母仍然耕種承包地，農(nóng)戶在沒有顯著減少農(nóng)業(yè)收入的情況下增加了城市務(wù)工經(jīng)商收入。越來越多進(jìn)城農(nóng)戶有能力在城市安居，將農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)讓渡出來，留守農(nóng)村的青壯年農(nóng)民捕獲這些獲利機(jī)會(huì)，成為村莊中農(nóng)（即"中堅(jiān)農(nóng)民"的簡(jiǎn)稱）；國(guó)家通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村提供了較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。雖然農(nóng)村發(fā)展較為緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)遠(yuǎn)不如城市，更沒有城市眾多的務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)，從某種意義上講城鄉(xiāng)差距不是縮小了而是擴(kuò)大了，但是，農(nóng)村仍然為留守農(nóng)村的農(nóng)民提供了基本保障，同時(shí)也為進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民保留了退路。

一直以來，國(guó)家采取的都是不允許農(nóng)民失去土地的政策，其中典型的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一再延長(zhǎng)，不允許 宅基地 交易，限制市民和資本下鄉(xiāng)去爭(zhēng)奪農(nóng)民生存空間，盡可能將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)利益留給農(nóng)民。同時(shí)，國(guó)家又向農(nóng)民開放了幾乎所有城市市場(chǎng)機(jī)會(huì)。這樣一來，農(nóng)民就在可以繼續(xù)獲得農(nóng)村與農(nóng)業(yè)利益機(jī)會(huì)的同時(shí)，進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商獲取新的利益。

缺少進(jìn)城能力的農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢(shì)群體，正是因?yàn)閲?guó)家限制了城市資本下鄉(xiāng)，農(nóng)民中的弱勢(shì)群體也就可以從進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來的獲利機(jī)會(huì)中獲益。進(jìn)城農(nóng)民也有弱勢(shì)群體，也就是那些可能進(jìn)城失敗的農(nóng)民，他們因?yàn)轭A(yù)期可能進(jìn)城失敗，在進(jìn)城時(shí)就會(huì)保留返鄉(xiāng)退路。

當(dāng)缺少進(jìn)城能力的弱勢(shì)農(nóng)民可以從進(jìn)城農(nóng)民讓渡出來的獲利機(jī)會(huì)中獲益時(shí)，他們就不會(huì)勉強(qiáng)進(jìn)城去。當(dāng)進(jìn)城失敗的農(nóng)民有返鄉(xiāng)退路時(shí)，他們也就不會(huì)選擇在城市漂泊流浪。正是因此，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中就一直沒有出現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家普遍存在的大規(guī)模貧民窟。既然農(nóng)村生活質(zhì)量要遠(yuǎn)高于貧民窟，中國(guó)農(nóng)民都有返鄉(xiāng)權(quán)，當(dāng)他們進(jìn)城有困難或進(jìn)城失敗時(shí)，他們當(dāng)然不會(huì)選擇留在貧民窟，而愿意回到農(nóng)村

所有中國(guó)農(nóng)民都是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，都有土地承包權(quán)和村社組織成員權(quán)，在村莊中，只要與土地結(jié)合起來就可以有收入，能就業(yè)；村莊熟人社會(huì)，大家非親即鄰；集體經(jīng)濟(jì)為每個(gè)村民提供了基本保障；自給自足的自然經(jīng)濟(jì)成分降低了現(xiàn)金支出壓力；人與自然親密接觸，可以大大緩解精神壓力；等等。總之，只要在村莊就有辦法?？赡懿桓辉?，卻足以解決溫飽；沒有城市的體面生活，卻比在外漂泊流浪要好得多。

在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民是從農(nóng)村出發(fā)進(jìn)入城市尋找務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)。他們并非全家進(jìn)城，而總是在保留農(nóng)村農(nóng)業(yè)獲利機(jī)會(huì)的同時(shí)進(jìn)城，進(jìn)城成功了，全家搬到城市，完成城市化，進(jìn)城失敗則再返鄉(xiāng)。更為普遍的情況則是農(nóng)民家庭長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)之間往返，往往是年輕人進(jìn)城年老父母留村，由此形成了所謂的"以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計(jì)模式"。這樣一種家計(jì)模式使中國(guó)勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本很低，這就為出口導(dǎo)向的中國(guó)制造提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，從而使中國(guó)制造具有巨大的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。從某種意義上講，正是借助"半工半耕"，農(nóng)村成為中國(guó)制造的勞動(dòng)力蓄水池，才使中國(guó)可以成為地位穩(wěn)固的世界工廠，具有巨大的工業(yè)生產(chǎn)能力。

正是不允許農(nóng)民失去土地和家鄉(xiāng)的制度安排，為缺少進(jìn)城能力及進(jìn)城可能失敗的農(nóng)民中的弱勢(shì)群體提供了基本保障和最后退路，也就是為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中最為弱勢(shì)的群體提供了出路。農(nóng)民弱勢(shì)群體不是流離失所，而是在農(nóng)村仍然可以獲得體面生活，雖然農(nóng)村體面生活的質(zhì)量不如城市體面生活，雖然農(nóng)民仍然向往城市生活。他們會(huì)一代一代接力，在農(nóng)村不斷積蓄進(jìn)城能力，終究絕大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)進(jìn)城并在城市體面安居下來。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要有市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，正是市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)帶來了技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展。市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有市場(chǎng)失敗，就需要有國(guó)家保障。 市場(chǎng)機(jī)制 要在資源配置中發(fā)揮決定性作用，發(fā)展中國(guó)家卻可能缺乏財(cái)政能力保護(hù)市場(chǎng)失敗者。如何為市場(chǎng)機(jī)制中的失敗者提供基本出路與基本保障，就是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。當(dāng)農(nóng)村可以為數(shù)以億計(jì)農(nóng)民弱勢(shì)群體提供保障與退路時(shí)，中國(guó)就可以更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)迭代中的主導(dǎo)作用。

市場(chǎng)體制還存在的一個(gè)弊病是其周期性，有繁榮就會(huì)有蕭條。繁榮周期，所有人都可以從市場(chǎng)中獲利；蕭條時(shí)，必然會(huì)有大量的破產(chǎn)與失業(yè)。經(jīng)濟(jì)期以外還有各種全局性的不確定性，典型如2008年美國(guó)引發(fā)的全球金融危機(jī)和2020年新冠疫情。每一次危機(jī)都可能是致命的。其時(shí)大部分發(fā)展中國(guó)家會(huì)發(fā)生動(dòng)亂，就是因?yàn)闊o法度過危機(jī)。一次危機(jī)可能讓一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的所有努力毀于一旦。

中國(guó)情況有極大不同，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中有農(nóng)村這個(gè)巨大的穩(wěn)定器。無論多么大的危機(jī)，在中國(guó)農(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器的作用下都很快可以過去。

2008年世界金融危機(jī)，中國(guó)2000萬農(nóng)民工失業(yè)，失去崗位。西方媒體大肆報(bào)道，認(rèn)為中國(guó)很難應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，原因是中國(guó)社會(huì)保障不健全，一人失業(yè)，全家挨餓。2000萬農(nóng)民工失業(yè)，豈不是上億人要挨餓？上億人沒有飯吃，還可能穩(wěn)定得了嗎？全國(guó)共有60多萬個(gè)行政村，每個(gè)行政村按10個(gè)村民小組（即生產(chǎn)隊(duì)）計(jì)算，就有600萬個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。2000萬農(nóng)民工失業(yè)，平均到每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)也就三四個(gè)農(nóng)民工失去工作崗位，他們提前回到了農(nóng)村家中。2008年春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)，我正在貴州農(nóng)村調(diào)研。我到返鄉(xiāng)農(nóng)戶家中問他們，他們說這根本就不是一個(gè)問題，因?yàn)槭徫换丶遥痪褪嵌嚯p筷子的事情嘛，大不了打麻將時(shí)打小一點(diǎn)?？梢?，只要有農(nóng)村作為退路，無論發(fā)生多么大的危機(jī)，中國(guó)都有能力應(yīng)對(duì)。世界其他國(guó)家則缺少這種應(yīng)對(duì)能力。從這個(gè)意義上講，發(fā)生周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)世界上其他國(guó)家的確是危機(jī)，對(duì)中國(guó)來講更可能是危中有機(jī)。

同樣，2020年疫情期間，有3000萬農(nóng)民工春節(jié)后無法進(jìn)城上崗，也沒有變成危機(jī)或造成不穩(wěn)定，就是因?yàn)橹袊?guó)體制為農(nóng)民這個(gè)最大弱勢(shì)群體尤其為農(nóng)民中的弱勢(shì)群體提供了農(nóng)村這個(gè)基本保障與最后退路。

正是因?yàn)橛辛宿r(nóng)村這個(gè)穩(wěn)定器與蓄水池，中國(guó)現(xiàn)代化才有能力應(yīng)對(duì)危機(jī)，才有可能更為徹底地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓城市容納更多先進(jìn)生產(chǎn)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就更可能迭代發(fā)展，從而突破美西圍堵。

未來10年到15年中，農(nóng)村仍然是中國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)穩(wěn)定器，勞動(dòng)力蓄水池的作用則有所減弱。