文︱劉德科

來看這兩天〔2025年7月14日至15日〕召開的中央城市工作會議。中央城市工作會議不是每年都會開。這是共和國歷史上第五次中央城市工作會議。每一次會議的召開，幾乎都是選在時代的轉(zhuǎn)折點。

三個轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在是什么轉(zhuǎn)折點？今天的中央城市工作會議公告開宗明義地指出：「我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。」

時代的轉(zhuǎn)變，必然是宏觀、中觀與微觀的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。所以，我們有必要把城市發(fā)展之變，放進(jìn)整個結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變中加以觀照——

●宏觀——社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變（2017年）：2017年10月，十九大報告中指出「我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾」。

●中觀——城市發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變（2025年）：2025年7月，中央城市工作會議指出「城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段」。

●微觀——房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變（2023年）：2023年7月，中央政治局會議提出了「我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化」。

中央陸續(xù)提出的這三個轉(zhuǎn)變，是各行各業(yè)的決策準(zhǔn)繩。

目標(biāo)設(shè)定

既然城市發(fā)展階段正在轉(zhuǎn)變，那么我們將繼續(xù)建設(shè)怎樣的城市？最新的中央城市工作會議用了六個形容詞：「創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧」。

我們來看一下原文表述：「會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期城市工作的總體要求是：以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。」

五次會議的觀念更新

在共和國歷史上，中央城市工作會議一共召開了五次；回顧每一次會議的時代背景與會議精神，我們就更能感受到這個國家在觀念上的持續(xù)更新與迭代——

●第一次與第二次：1962年/1963年

1962年7月與1963年9月，中央相繼召開了第一次與第二次城市工作會議。當(dāng)時的主要任務(wù)是要「完成減少城鎮(zhèn)人口計劃」。通過控制城市人口、調(diào)整市鎮(zhèn)建制等舉措，1961年至1963年，全國城鎮(zhèn)人口減少了2600萬，城市數(shù)量從208座降至174座 ，城市化率也由19.29%回落至16.84%〔數(shù)據(jù)來源：《黨史博采》2016年第7期，《中國共產(chǎn)黨歷史上召開的歷次城市工作會議》〕。

●第三次：1978年

1978年3月，中央召開了第三次全國城市工作會議，提出「控制大城市規(guī)模、發(fā)展中小城鎮(zhèn)」的城市工作基本思路。

●第四次：2015年

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在時隔37年之后再度召開。控制城市規(guī)模不再是優(yōu)先級議題，取而代之的是「尊重城市發(fā)展規(guī)律」，并且旗幟鮮明地指出「城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程」。

●第五次：2025年

最新召開的中央城市工作會議，繼續(xù)強(qiáng)化了這樣的珍貴常識：「著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力」。當(dāng)然，這并不意味著只是去做強(qiáng)特大超大城市，而是要優(yōu)化「現(xiàn)代化城市體系」——簡而言之，這個體系就是「城市群-都市圈-縣城」。會議仍然強(qiáng)調(diào)「分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)」。

關(guān)于房地產(chǎn)的表述

房地產(chǎn)當(dāng)然是城市工作繞不開的議題之一。今天的中央城市工作會議公報是這么表述的：「加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造?！?/p>

只有一句話？對，只有一句話。

我們可以參照一下2015年中央城市工作會議公報，關(guān)于房地產(chǎn)也是只有一句話：「要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造?！?/p>

參照此前的慣例，中央城市工作會議開完之后，通常會出臺一份高規(guī)格的文件。2015年的中央城市工作會議在開完兩個多月之后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（2016年2月6日）。跟會議公報相比，文件的內(nèi)容通常會詳細(xì)很多；我們可以來回顧一下十年前那份高規(guī)格文件關(guān)于房地產(chǎn)的那一大段表述——

「深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決群眾住房困難。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到

2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策，落實稅收政策。創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機(jī)制，推動政府購買棚改服務(wù)，推廣政府與社會資本合作模式，構(gòu)建多元化棚改實施主體，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制?！?/blockquote>

一轉(zhuǎn)眼，十年過去了。舊夢還會重做嗎？有時候，不想再做，是理由；還有時候，不得不做，也是理由。

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我們前些天寫的那篇文章

2025/7/7

主編-何玲 影像總監(jiān)-費嘉

編輯-盧丹婷 編導(dǎo)-沈奕飛 攝像-王德正

商務(wù)總監(jiān)-周慧慧 總策劃-王冬鶯 總編輯-劉德科