注：總統(tǒng)令部分錄自《三門史志》2015年第三期

三門灣，這片承載千年鹽史與圍墾史的山海之地，自然資源得天獨厚，歷史文化底蘊非常深厚。自1899年抵御意大利覬覦，到1916年孫中山先生在《建國方略》中將其定位為 “東方第九漁業(yè)港”，三門灣的開發(fā)始終與民族復(fù)興緊密相連。民國時期三道關(guān)鍵的 “總統(tǒng)令”，宛如開啟發(fā)展之門的鑰匙，其蘊含的理念至今仍為新時代發(fā)展提供啟示。

一、民國八年二月八日黎洪元大總統(tǒng)令：

實業(yè)為立國要計，迭經(jīng)明令提倡，尤必賴商民集合資力，奮勵進行，乃收實效。吾國僑民轉(zhuǎn)輸海外，居積致富，頗不乏人。近年挾資歸里，經(jīng)營各項事業(yè)者，成績昭彰，在人耳目。方今世界重睹和平，亟謀康濟，精神所注，勢將趨重于經(jīng)濟一途。及茲保惠僑民，宜有勞來之政，著內(nèi)務(wù)、農(nóng)商兩部，通行各省軍民長官，于隸籍該省之僑商，均應(yīng)設(shè)法招來，隨時附喻，并曉諭國外各中華商會，切實勸導(dǎo)各商，集資回國興辦實業(yè)。其已經(jīng)歸國者，尤必悉心保護，務(wù)使安心樂業(yè)，各泯猜虞。即居留海外之僑商，對于本國實業(yè)規(guī)劃，如有真知灼見，亦可指陳原委，隨時呈明主管官廳核奪。至僑商投資實業(yè)，應(yīng)如何優(yōu)于獎勵，以示激勸，并由該部妥擬辦發(fā)，呈侯施行。此令！

（注：鄒輝清等四人上呈開發(fā)三門灣后，下此令）

時代語境下的新思考

1919年2月8日，正值一戰(zhàn)結(jié)束后的全球秩序重構(gòu)期。中國雖為戰(zhàn)勝國，卻在巴黎和會上遭遇外交屈辱，“實業(yè)救國” 從知識分子的呼聲變?yōu)槿窆沧R。如今，經(jīng)濟全球化浪潮中，海外華人華僑已成為掌握高端技術(shù)與國際資源的復(fù)合型群體�；仡櫋度T史志》記載的鄒輝清等先輩倡議，當(dāng)代三門灣開發(fā)需構(gòu)建 “僑智回歸” 全鏈條服務(wù)體系，從政策扶持到產(chǎn)業(yè)對接，將歷史上的 “僑商力量” 轉(zhuǎn)化為新時代的 “僑創(chuàng)動能”。

二、民國九年四月十五日，徐世昌大總統(tǒng)令：

內(nèi)務(wù)、農(nóng)業(yè)兩部呈請：將浙江三門灣定為試辦模范自治農(nóng)墾區(qū)域，安置回國僑民，俾興實業(yè)等語。僑商同屬中華民國，比年以來眷懷祖國，咸思復(fù)我邦族，于農(nóng)、工、商各項實業(yè)協(xié)力經(jīng)營，本大總統(tǒng)迭經(jīng)切令地方長官妥為撫輯……該部請將浙江三門灣定為模范自治農(nóng)墾區(qū)域，自為優(yōu)待僑民振興實業(yè)起見，應(yīng)即準(zhǔn)所擬，由部會商浙江省軍民長官切實規(guī)定，并應(yīng)由外交部分飭各埠領(lǐng)事，通知僑團公舉代表回國，妥籌辦法次第進行。總期旅外僑民聞風(fēng)興起，近以彰悅來之治，遠(yuǎn)以樹拓殖之規(guī)，有厚望矣。此令！

跨世紀(jì)的治理啟示

1920年4月15日，軍閥混戰(zhàn)的動蕩年代，這道指令提出 “自治農(nóng)墾” 的超前構(gòu)想，將經(jīng)濟開發(fā)與社會治理結(jié)合，通過賦予僑民自治權(quán)激發(fā)建設(shè)熱情。這種 “共建共治” 理念，與當(dāng)下鄉(xiāng)村振興中的 “鄉(xiāng)村精英協(xié)同治理” 模式不謀而合。如今開發(fā)三門灣，可借鑒 “模范區(qū)域” 規(guī)劃思維，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引入數(shù)字化治理，將 “農(nóng)墾自治” 升級為 “智慧農(nóng)墾 + 社區(qū)共建” 體系，融入長三角一體化發(fā)展，讓曾經(jīng)夭折的開發(fā)計劃實現(xiàn)跨越發(fā)展。

三、民國十八年十月十六日，大總統(tǒng)（主席）蔣中正令：

國民政府指令第12305號，令行政院。呈復(fù)奉交上海市總商會呈請，開辟三門灣港埠，及許廷佐呈送該計劃一案，經(jīng)交由工商部、建設(shè)委員會呈報，派員會勘三門灣地方，確有開辟港埠之價值。許廷佐具有相當(dāng)資力及信用，所擬計劃，亦屬妥善，自可準(zhǔn)其承辦，轉(zhuǎn)請鑒核備案由。呈及附件均悉，準(zhǔn)予備案。附件存，此令。

（注：許廷佐等上呈開發(fā)三門灣25個實業(yè)規(guī)劃區(qū)后，下此令）

從歷史藍(lán)圖到現(xiàn)代實踐

1920 年代末，民族資本主義短暫繁榮，這道指令推動三門灣從農(nóng)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)向商業(yè)埠頭建設(shè)，“以港興城” 的思路與當(dāng)代 “港產(chǎn)城融合” 理念相通。如今的三門灣新區(qū)，正以數(shù)字化港口為樞紐、海洋經(jīng)濟為核心，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。對照歷史上許廷佐的實業(yè)規(guī)劃，新時代開發(fā)需融入綠色低碳理念，在港口建設(shè)中運用智慧管理系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，讓百年商埠夢升級為全球競爭力的藍(lán)色經(jīng)濟示范區(qū)。

歷史接力與時代新篇：三門灣跨區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)存問題與破解之道

百年間，三門灣的開發(fā)史承載著家國情懷。1919 - 1929 年，三道政令先后頒布，推動其歷經(jīng)實業(yè)救國萌芽、農(nóng)墾自治探索、商埠建設(shè)嘗試階段。1940 年三門縣設(shè)立，翻開開發(fā)新篇章。如今，作為 “浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”，三門灣在長三角一體化中肩負(fù)新使命。

這段跨越世紀(jì)的歷程啟示我們：需傳承先輩“借勢而為” 智慧，善用僑資僑智激活內(nèi)生動力，融入?yún)^(qū)域協(xié)同；發(fā)揚 “務(wù)實創(chuàng)新” 精神，以數(shù)字化改革為引擎、綠色發(fā)展為底色，推動三門灣持續(xù)改革探索。

然而，三門灣跨區(qū)域發(fā)展面臨協(xié)調(diào)管理缺失、交通互聯(lián)滯后等挑戰(zhàn)。為此，可從以下方面破局：

一、建立協(xié)調(diào)機制

三門灣區(qū)域涉及寧波、臺州兩市及寧海、象山和三門三縣。行政區(qū)域的分割，對三門灣的經(jīng)濟、社會、文化等發(fā)展帶來諸多問題。為解決這些瓶頸問題。可建立＂三級聯(lián)動，統(tǒng)分結(jié)合，務(wù)實高效＂的合作機制。分三層進行。決策層：由省里牽頭，兩市三縣參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。咨詢層：由省市有關(guān)專家、學(xué)者等組成。執(zhí)行層：建立三地縣長聯(lián)席會議制度。如果時機成熟，可重組行政區(qū)域，可把圍繞三門灣幾個鎮(zhèn)組成三門灣市。

二、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

1、先進制造業(yè)。重點發(fā)展新能源、生物醫(yī)學(xué)、數(shù)據(jù)機械、高檔模具、汽車裝備等產(chǎn)業(yè)。探索甬港合作開發(fā)區(qū)，吸收外資和＂寧波幫＂資源，在下洋涂打造臺灣產(chǎn)業(yè)園。

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展海洋旅游。重點打造三門灣旅游度假區(qū)，伍山石窟國家地質(zhì)公園，整合胡陳港、蛇蟠島等資源，發(fā)展生態(tài)觀光，休閑度假，養(yǎng)老旅游，推動全域旅游，串聯(lián)三門灣沿線景點，形成特色環(huán)線。

3、特色農(nóng)業(yè)。在三門灣西海岸、東海岸發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。打造雙盤涂國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

4、清潔能源產(chǎn)業(yè)。打造＂風(fēng)光核儲氫＂全產(chǎn)業(yè)鏈集群，建設(shè)＂零碳產(chǎn)業(yè)園＂。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、交通網(wǎng)絡(luò)。連接象山石浦，三門濱海新城形成內(nèi)聯(lián)外通的交通體系。謀劃跨海通道，貨運鐵路，提升港口（健跳港，田灣山島港區(qū)）通航能力。

2、公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施，提升城鄉(xiāng)一體化水平。

3、可持續(xù)發(fā)展。限制高污染產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。規(guī)劃建設(shè)國家海洋濕地公園，保護海洋生態(tài)系統(tǒng)。推動核電、抽水蓄能、氫能等清潔能源項目，服務(wù)＂雙碳＂目標(biāo)。

四、創(chuàng)新開發(fā)模式

多元化投入。引入社會資本，采用政企合作模式。產(chǎn)業(yè)協(xié)同，避免同質(zhì)化競爭，分區(qū)域布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造＂數(shù)字海洋＂。最終達(dá)到＂北有杭州灣，南有三門灣＂的省級乃至國家級示范區(qū)。

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□ 撰稿：王松地

□ 排版：天姥老人

□ 審核：水東居士