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關(guān)于建立野生動物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議答復(fù)

對省十四屆人大三次會議第3036號建議的答復(fù)

XXX代表：

您提出的關(guān)于建立野生動物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，隨著野生動物保護(hù)力度不斷加大，野生動物棲息地生境質(zhì)量持續(xù)改善，許多陸生野生動物種群逐步恢復(fù)，野生動物致害情況時有發(fā)生。對此，省林業(yè)局高度重視，會同省財政廳等有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)野生動物危害防控和致害補(bǔ)償工作。

一、我省野生動物致害情況

經(jīng)調(diào)查，我省野生動物致害主要有以下幾類：一是野豬致害。全省野豬種群數(shù)量約11700頭，主要分布南京、鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州、無錫等6市17個縣（市、區(qū)）淺山丘陵地區(qū)，其中寧鎮(zhèn)地區(qū)種群密度較大、致害較為頻發(fā)，致害方式主要為破壞農(nóng)作物、觀賞植被、電纜等設(shè)施及入侵道路導(dǎo)致交通事故等。二是麋鹿致害。全省麋鹿種群數(shù)量達(dá)8502頭，其中野外種群3673頭，主要集中在鹽城大豐、東臺及南通如東等沿海地區(qū)，致害方式主要為踐踏農(nóng)作物造及進(jìn)入公路引發(fā)交通事故。三是鳥類和其他野生動物致害。鳥類致害主要發(fā)生于農(nóng)田水網(wǎng)地區(qū)，致害物種主要為鷺類、鷗類、鸕鶿及雀形目鳥類等，致害方式為啄食農(nóng)作物、果實(shí)、捕食魚蝦水產(chǎn)等。此外，還有逃逸豹貓捕食農(nóng)戶圈養(yǎng)雞、逃逸獼猴騷擾游客、驚擾居民等。

二、已開展工作情況

在開展調(diào)查監(jiān)測和致害評估的基礎(chǔ)上，針對不同地區(qū)、不同物種的野生動物致害情況，分類施策做好野生動物危害防控和致害補(bǔ)償工作。

一是開展野生動物危害防控。針對麋鹿致害，積極探索麋鹿遷地保護(hù)，緩解保護(hù)區(qū)麋鹿種群密度過載壓力，近年來我省陸續(xù)向北京、上海、天津、內(nèi)蒙古、青海、湖南、福建、江西等省市輸送麋鹿累計(jì)超30批次440余頭；推動致害地區(qū)加強(qiáng)主動預(yù)防，在鹽城大豐、東臺等麋鹿活動重點(diǎn)區(qū)域修建圍網(wǎng)，并配備巡護(hù)隊(duì)對圍網(wǎng)進(jìn)行定期巡護(hù)和修補(bǔ)，通過物理隔離的方式防范麋鹿侵食農(nóng)作物。針對野豬致害，積極推進(jìn)種群調(diào)控，組織南京、鎮(zhèn)江等野豬致害重點(diǎn)地區(qū)開展調(diào)控工作，降低種群密度；組織野豬致害發(fā)生地區(qū)采取布設(shè)宣傳警示牌、語音提醒系統(tǒng)等阻隔、預(yù)警設(shè)施開展主動預(yù)防。近年來，省林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將省以上自然保護(hù)地管理納入了財政支持范圍，支持自然保護(hù)地加強(qiáng)防控設(shè)施建設(shè)。對自然保護(hù)地重點(diǎn)實(shí)施了野生動物隔離網(wǎng)、警示設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，有效阻止野生動物對自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境破壞和財物毀損，嚴(yán)防野生動物襲擊造成人身傷害。

二是開展野生動物致害補(bǔ)償。運(yùn)用政策性農(nóng)業(yè)保險給予賠償。我省政策性農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)將“野生動物毀損”納入了保險責(zé)任，對因野生動物啃食、踩踏等破壞行為造成集中連片受損的投保農(nóng)戶，按保險合同約定予以賠償。省財政每年安排農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金，對符合條件的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。同時，鼓勵保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品研發(fā)力度，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體差異化、多層次的保險需求。設(shè)立野生動物肇事?lián)p害保險政策。推動致害重點(diǎn)地區(qū)開展野生動物致害保險工作，南京市浦口、江寧、高淳等涉林各區(qū)，蘇州市、無錫宜興、常州溧陽、鹽城大豐、東臺、鎮(zhèn)江句容等均已建立了相應(yīng)的保險制度。其中，南京市林業(yè)局率先探索建立了野生動物肇事?lián)p害保險制度，會同市財政局在綠色南京專項(xiàng)中安排資金，采取區(qū)級落實(shí)簽約、市級補(bǔ)貼保費(fèi)的方式，對同保險公司簽訂野生動物肇事?lián)p害保險并申請市級財政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金的區(qū)，市財政給予每個區(qū)給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。

考慮到我省野生動物種類繁多，不同物種的分布范圍、致害情況各異，且各地財力狀況不均衡，地區(qū)性差異較為明顯，目前較難在全省范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償手段。下一步，我局將聯(lián)合省財政廳等相關(guān)部門按照《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《江蘇省野生動物保護(hù)條例》的相關(guān)要求，加強(qiáng)對各地野生動物危害防控和致害補(bǔ)償工作的指導(dǎo)，依照致害物種、致害特點(diǎn)、地方財力等實(shí)際情況，分地區(qū)逐步完善致害補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

感謝您對野生動物保護(hù)工作的關(guān)心和支持！歡迎繼續(xù)提出寶貴意見。

江蘇省林業(yè)局

2025年6月23日

來源：江蘇省林業(yè)局政府網(wǎng)