文：馬歌

6月23日，美國(guó)一名聯(lián)邦法官再次頒布臨時(shí)限制令，要求特朗普政府不得執(zhí)行禁止哈佛大學(xué)招收國(guó)際學(xué)生的決定。

該限制令由馬薩諸塞州聯(lián)邦地區(qū)法院法官艾莉森·伯勒斯頒布，他在6月20日就曾延長(zhǎng)5月發(fā)布的一項(xiàng)臨時(shí)限制令，要求聯(lián)邦政府在哈佛大學(xué)起訴美國(guó)國(guó)土安全部的案件沒有完結(jié)之前，必須通知美國(guó)駐外使領(lǐng)館和入境口岸，不得執(zhí)行禁止哈佛大學(xué)招收國(guó)際學(xué)生的決定，為哈佛帶來一場(chǎng)重要法律勝利。

身為全球頂尖學(xué)府的美國(guó)哈佛大學(xué)創(chuàng)立于1636年，出過8位美國(guó)總統(tǒng)、162位諾貝爾獎(jiǎng)得主，哈佛的成功不僅來自其學(xué)術(shù)成就，也深受開放的國(guó)際化視野影響。2024-2025學(xué)年，就約有6800名國(guó)際學(xué)生在哈佛就讀，占學(xué)生總數(shù)的27%，來自140多個(gè)國(guó)家，而中國(guó)學(xué)生約有1016人，是最大的國(guó)際學(xué)生群體。

但近幾個(gè)月來，特朗普政府與哈佛大學(xué)之間沖突不斷，從凍結(jié)聯(lián)邦資金、威脅取消免稅地位，到撤銷國(guó)際學(xué)生招生資格，不僅震驚了學(xué)術(shù)界，更引發(fā)全球關(guān)注。

特朗普為何對(duì)哈佛下重手？

特朗普重返白宮后，頻頻出手整肅哈佛大學(xué)等常春藤盟校，試圖重塑高等教育，以更接近保守派立場(chǎng)，之所以選擇對(duì)哈佛下重手，其實(shí)是雙方不斷摩擦的結(jié)果。以下是雙方交鋒的時(shí)間軸：

2025年4月3日：聯(lián)邦政府施壓。巴以2023年10月沖突引發(fā)哈佛校園抗議，部分活動(dòng)被指涉及反猶言論。美國(guó)教育部以此為由發(fā)函哈佛大學(xué)，要求整改，具體措施包括關(guān)閉多元化辦公室、清查國(guó)際學(xué)生、改革招生與課程設(shè)置，對(duì)教授進(jìn)行“觀點(diǎn)多樣性”審查等。而哈佛拒絕配合，稱這些要求違反學(xué)術(shù)自由，并于4月21日提起訴訟，指控政府違反美國(guó)憲法《第一修正案》。

4月11日：凍結(jié)聯(lián)邦補(bǔ)助。特朗普政府宣布凍結(jié)給哈佛的22億美元撥款和6000萬美元項(xiàng)目合同款項(xiàng)，若繼續(xù)“抗命”，可能還將危及正接受審查的60多億美元聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的撥付。哈佛隨后宣布削減預(yù)算，校長(zhǎng)加伯自愿減薪25%至2026年6月，部分高層跟進(jìn)。預(yù)算削減公告發(fā)布后，哈佛收到大量捐款，48小時(shí)內(nèi)就籌集了114萬美元。

4月15日：威脅取消哈佛免稅地位。特朗普說，哈佛已成為“政治實(shí)體”，而不是教育機(jī)構(gòu)，威脅取消它的免稅資格，此舉可能重創(chuàng)哈佛的捐款收入與校務(wù)基金運(yùn)作。哈佛堅(jiān)不妥協(xié)，動(dòng)員校友與法學(xué)界支持，準(zhǔn)備進(jìn)一步進(jìn)行法律抗?fàn)帯?/p>

5月14日：進(jìn)一步凍結(jié)資金。特朗普政府以“嚴(yán)重歧視”問題為由，再凍結(jié)哈佛4.5億美元資金。哈佛宣布更多成本削減措施，但學(xué)術(shù)研究與教學(xué)資源進(jìn)一步受限。

5月22日：撤銷哈佛國(guó)際學(xué)生招生資格。美國(guó)國(guó)安部長(zhǎng)諾姆宣布終止哈佛的“學(xué)生與交流訪問學(xué)者計(jì)劃”認(rèn)證，禁止哈佛招收國(guó)際學(xué)生，并要求現(xiàn)有6800名國(guó)際學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或離境。哈佛次日即向波士頓聯(lián)邦法院提起訴訟，聯(lián)邦法官當(dāng)日即裁定暫緩執(zhí)行禁令。6月20日聯(lián)邦法官再次裁定，要求聯(lián)邦政府不得執(zhí)行禁止哈佛大學(xué)招收國(guó)際學(xué)生的決定。

哈佛大學(xué)校內(nèi)的抗議海報(bào)。

帶頭反抗的哈佛雖是特朗普政府的頭號(hào)目標(biāo)，但在哈佛之前，康奈爾大學(xué)近10億美元的經(jīng)費(fèi)和西北大學(xué)7.9億美元的資金也已被凍結(jié)。

有人發(fā)現(xiàn)，特朗普政府針對(duì)的大學(xué)，都位在去年大選支持民主黨的州。《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，特朗普政府消除反猶主義工作小組已點(diǎn)名十間重點(diǎn)學(xué)校，除首當(dāng)其沖的哈佛大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)，還包括紐約大學(xué)、喬治華盛頓大學(xué)、約翰霍普金斯大學(xué)、西北大學(xué)、明尼蘇達(dá)大學(xué)、伯克萊加大、洛杉磯加大和南加州大學(xué)。這些大學(xué)的共同點(diǎn)，就是位于民主黨鐵票區(qū)。

美國(guó)精英大學(xué)的資金從哪來？

對(duì)于特朗普政府試圖以凍結(jié)資金逼迫大學(xué)就范，逾百所美國(guó)高校4月22日發(fā)表聯(lián)合聲明，譴責(zé)“前所未有的政府越權(quán)行為和政治干預(yù)正危及美國(guó)高等教育”，聲明稱，“我們對(duì)建設(shè)性改革持開放態(tài)度，也不反對(duì)政府的合法監(jiān)督。然而，我們必須反對(duì)政府的不當(dāng)干預(yù)，必須拒絕以公共科研經(jīng)費(fèi)作為脅迫手段。”

70歲的哈佛現(xiàn)任校長(zhǎng)加伯是在2024年1月上任，以溫和、務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格著稱，然而此次面對(duì)特朗普政府的施壓，他意外展現(xiàn)了強(qiáng)硬態(tài)度?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志評(píng)論稱，哈佛的捐款足以與阿曼王國(guó)主權(quán)財(cái)富基金相比，賦予其“說不”的勇氣。此外，哈佛大學(xué)偏好錄取校友子女，校友子女的錄取率約33%，而整體錄取率不到6%，無數(shù)權(quán)貴跟著親屬入學(xué)，為該校在政商界累積豐厚人脈，也是該校募款與帶頭抗衡特朗普的基底。

與許多國(guó)家不同，美國(guó)并沒有國(guó)立大學(xué)，教育主要由各州負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府對(duì)精英大學(xué)的資助可追溯至大蕭條時(shí)期，并在冷戰(zhàn)期間得到鞏固。1958年，為響應(yīng)蘇聯(lián)發(fā)射人造衛(wèi)星，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《國(guó)防教育法》，大舉投資科學(xué)和技術(shù)教育。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)高校2023年的研發(fā)支出達(dá)1088億美元，其中約600億美元來自聯(lián)邦政府。

不過，聯(lián)邦資金只是其中一環(huán)，頂尖大學(xué)的財(cái)政實(shí)力更源于高度多元化的營(yíng)運(yùn)模式，尤其是捐贈(zèng)基金。哈佛的捐贈(zèng)基金總額在2024年高達(dá)532億美元，為全球高校之最，得克薩斯大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和麻省理工學(xué)院緊隨其后，在235億到400億美元之間不等。但這些基金并非無限可用，約90%的大學(xué)捐贈(zèng)基金為限定資金，僅可用于獎(jiǎng)學(xué)金、科研或基礎(chǔ)設(shè)施等特定項(xiàng)目。

哈佛的捐贈(zèng)基金總額在2024年高達(dá)532億美元，為全球高校之最。

以哈佛大學(xué)為例，據(jù)其2024年財(cái)報(bào)，約有6.85億美元的資金來自聯(lián)邦政府研究補(bǔ)助與其他撥款，僅占總收入的11%；捐贈(zèng)基金共撥款24億美元，為聯(lián)邦補(bǔ)助金額的3倍。另，雖然限制性資金占哈佛捐贈(zèng)基金的80%，但還有近100億美元的非限制性捐款。此外，該校還有約20億美元的流動(dòng)性投資，加上哈佛在信貸市場(chǎng)享有極高的信用評(píng)等，讓其擁有籌措大筆資金能力。

哈佛在4月初已宣布發(fā)行7.5億美元債券，如果與特朗普的爭(zhēng)議持續(xù)延燒，哈佛很可能再度這樣操作，使其在不拋售任何資產(chǎn)的前提下籌措大量現(xiàn)金。

哈佛有很多渠道可取得和調(diào)動(dòng)捐贈(zèng)基金中的財(cái)富，而在一般情況下，捐贈(zèng)基金的目標(biāo)是每年分配其投資組合中的5%資金給哈佛；但遇上緊急情況時(shí)，其肯定有能力每年額外支出10億美元并持續(xù)到2028年。

但并不是每個(gè)高校都有哈佛這樣靈活應(yīng)變的實(shí)力，特朗普政府的資金凍結(jié)正在實(shí)時(shí)重塑科研版圖。且即便實(shí)力如哈佛，也正面臨考驗(yàn)，哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院已開始為可能的裁員做準(zhǔn)備，而公共衛(wèi)生學(xué)院正撤出兩處校外研究設(shè)施。對(duì)許多機(jī)構(gòu)而言，問題不再是“是否受到影響”，而是影響將有多深、損害將持續(xù)多久。

精英學(xué)校要錢也要人

美國(guó)之所以強(qiáng)盛，一大原因就在于能集天下之英才為己所用，哈佛之役一開打，很多國(guó)家和地區(qū)的大學(xué)立即向可能受影響的國(guó)際留美優(yōu)秀學(xué)生招手，可見一斑。

除美國(guó)外，英國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)的名校，都向國(guó)際學(xué)生廣開大門，背后原因除避免財(cái)政赤字外，還有國(guó)際聲譽(yù)及科研實(shí)力等考慮。

財(cái)務(wù)危機(jī)是歐美大學(xué)招收外籍學(xué)生的首要原因。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，早在特朗普重返白宮前，全美多間大專院校就已面臨財(cái)務(wù)困境。美國(guó)人現(xiàn)在對(duì)高等教育興致缺缺，高中畢業(yè)生直升大學(xué)的比率，由2016年的70%降至2022年的62%；據(jù)穆迪信評(píng)公司去年12月報(bào)告，美國(guó)有三分之一的私立大學(xué)與五分之一的公立大學(xué)陷入虧損。

人口結(jié)構(gòu)變化更在傷口上灑鹽。據(jù)估計(jì)，美國(guó)高中畢業(yè)生到2030年的總數(shù)恐下降6%，到2041年更將減少13%。其影響因地區(qū)而大不相同，在東北部與中西部州，由于大學(xué)的數(shù)量過多，學(xué)生數(shù)減少恐達(dá)三分之一。

外籍生雖非解藥，卻能紓緩大學(xué)面臨的痛苦。目前美國(guó)的外籍生人數(shù)約百萬，為2000年的2倍，所支付的學(xué)費(fèi)遠(yuǎn)高于本地學(xué)生，在部分公立大學(xué)繳納的學(xué)費(fèi)甚至是本地生的3倍。

外籍生雖非解藥，卻能紓緩大學(xué)面臨的痛苦。

在美國(guó)，高等教育的外籍生占學(xué)生總?cè)藬?shù)的6%，而英國(guó)、澳洲及加拿大的外籍生比率均超過25%。英國(guó)瑞丁大學(xué)國(guó)際副校長(zhǎng)拜倫向BBC表示，少了國(guó)際學(xué)生，英國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)就無法運(yùn)作。

對(duì)頂尖大學(xué)而言，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩也難影響學(xué)生申請(qǐng)入學(xué)的意愿，但對(duì)二線、三線院校來說，外籍學(xué)生卻對(duì)校方的營(yíng)運(yùn)更重要。英國(guó)就因?yàn)楹炞C規(guī)定的變化導(dǎo)致外籍生數(shù)量急劇下降，2024年約有40%的大學(xué)被預(yù)測(cè)會(huì)出現(xiàn)赤字，使其更依賴外籍生。

再者，廣納外籍生有助于全球排名、國(guó)際聲望及科研實(shí)力。拜倫表示，“若我們無法吸引來自全球各地的頂尖人才，我們就無法進(jìn)入前200大”。英國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)也表示，“國(guó)際學(xué)生為英國(guó)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化貢獻(xiàn)，強(qiáng)化我們?cè)谌蚋鞯氐挠绊懥Α薄?/p>

美國(guó)政治倡議團(tuán)體Fwd.us也說，外籍生協(xié)助大學(xué)的科學(xué)、科技、工程及數(shù)學(xué)（STEM）實(shí)驗(yàn)室完成研究，還帶來多元文化與觀點(diǎn)，其支付的學(xué)費(fèi)讓關(guān)鍵課程、研究中心及學(xué)生福利得以維持。

在美國(guó)大專院校就讀的110萬名外籍生，許多從事STEM的前瞻研究，讓哈佛及其他美國(guó)學(xué)校成為全球稱羨的對(duì)象。

特朗普上任以來，意圖透過完全執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)局面，先是邏輯混亂的對(duì)等關(guān)稅打得世界一陣暈眩，卻也嚴(yán)重沖擊美國(guó)本身，被迫延后；這一次更是指向美國(guó)各領(lǐng)域精英的重要養(yǎng)成基地的眾多常春藤名校，殃及所有國(guó)際學(xué)生。如此折騰，不僅造成國(guó)際和國(guó)內(nèi)亂象頻發(fā)，更重挫美國(guó)自由開放與國(guó)際秩序維護(hù)者的大國(guó)形象。