今天，最高檢官方新媒體發(fā)文稱，近日，最高人民檢察院經(jīng)研究并報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)同意，在最高檢刑事執(zhí)行檢察廳加掛“檢察偵查廳”牌子，最高檢檢察偵查廳正式掛牌成立。
文章表示，最高檢檢察偵查廳負(fù)責(zé)辦理法律規(guī)定可以由最高檢立案偵查的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪，以及需要由最高檢直接受理的公安機(jī)關(guān)管轄的國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的重大犯罪案件的偵查，并指導(dǎo)地方各級(jí)檢察院開展相關(guān)工作。
消息一出立即引發(fā)廣泛關(guān)注，有法律界人士認(rèn)為，此舉或?qū)︻H具爭議且正處于“風(fēng)口浪尖”的“指居”產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

律師解讀

知名律師王誓華向“法度law”表示，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑訊逼供、以職權(quán)非法拘禁、損害司法公正原本刑訴法就賦予了其監(jiān)督偵查權(quán)，這次偵查機(jī)構(gòu)的成立，將權(quán)力具象化，更好落實(shí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，改變現(xiàn)在的“只訴不督”的現(xiàn)象，也就是對(duì)司法腐敗的懲治開辟有效、可操作渠道，從實(shí)踐上落實(shí)司法公正公平，促進(jìn)社會(huì)法治進(jìn)步。

北京乾成律師事務(wù)所新型犯罪研究中心主任、北京大學(xué)《燕大法學(xué)教室》刑事法編輯、北京市犯罪學(xué)研究會(huì)會(huì)員郝赟律師向“法度law”分析稱，最高人民檢察院檢察偵查廳的正式成立，標(biāo)志著我國檢察權(quán)在“偵查-公訴-狹義法律監(jiān)督”的總體架構(gòu)以及監(jiān)察體制改革的新時(shí)代背景之下，正式形成了專門監(jiān)督偵查職能與附屬公訴偵查職能并立的二元體制機(jī)制。亦即，在保留公訴部門的自行補(bǔ)充偵查權(quán)的同時(shí)，專門設(shè)立獨(dú)立于批捕、公訴部門的專門的檢察偵查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行使職能管轄偵查權(quán)與機(jī)動(dòng)偵查權(quán)。
郝赟律師認(rèn)為，此舉對(duì)于理順檢察一體與檢察官依法獨(dú)立辦案的關(guān)系，從程序性控制與多元監(jiān)督等方面健全內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，在功能主義國家權(quán)力配置要求的框架下通過機(jī)構(gòu)與職能整合促進(jìn)檢察偵查的功能發(fā)揮和效能提升，具有重要意義。
“從我國檢察權(quán)的發(fā)展歷程觀察，檢察偵查權(quán)的擴(kuò)張與收縮一直呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性，其由檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能派生而來，有利于實(shí)現(xiàn)偵查與起訴的有機(jī)銜接。”
郝赟律師表示，檢察偵查權(quán)包括三類偵查職能。其一，職能管轄偵查權(quán)，其針對(duì)的對(duì)象為負(fù)有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的司法工作人員；其針對(duì)的行為類型為司法工作人員在司法活動(dòng)中利用職權(quán)侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪行為；其線索的發(fā)現(xiàn)途徑為檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行的法律監(jiān)督。
其二，機(jī)動(dòng)偵查權(quán)，其適用的范圍系特定領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)影響惡劣，損害國家、集體或者公共利益，且為公安機(jī)關(guān)偵查管轄范圍內(nèi)的特殊刑事案件，具有鮮明的兜底性和補(bǔ)充性；其啟動(dòng)與審批的門檻較高，基層檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件監(jiān)督線索后，需層報(bào)至省級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查是否準(zhǔn)許；其具有鮮明的法律監(jiān)督屬性，體現(xiàn)的是檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督制約，立法目的凸顯法律監(jiān)督與偵查權(quán)的銜接，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的延伸。
其三，自行補(bǔ)充偵查權(quán)，其案件來源廣泛，包括公安機(jī)關(guān)偵查案件和監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查案件；其適用范圍廣泛，適用于大多數(shù)類型的犯罪；其涉及多個(gè)刑事訴訟階段，包括審查逮捕階段、審查起訴階段、進(jìn)入審判階段和再審階段等刑事訴訟全流程。
郝赟律師提到，當(dāng)前，檢察偵查權(quán)的發(fā)展尚存在若干重要課題。譬如，檢察偵查權(quán)與其他偵查權(quán)、調(diào)查權(quán)的協(xié)調(diào)、配合和制約的問題，由于偵查權(quán)分屬不同機(jī)關(guān)行使，則幾乎必然產(chǎn)生協(xié)調(diào)、配合和制約的困難，實(shí)踐中經(jīng)常體現(xiàn)為線索獲取難、辦理過程難、效果保障難。再如，檢察機(jī)關(guān)行使偵查職能的力量配備問題，由于檢察機(jī)關(guān)在多數(shù)案件的刑事訴訟活動(dòng)中處于偵查的后道程序，因而客觀上存在重審查、輕調(diào)查的思維慣性，容易形成公安偵查的路徑依賴等等。
“為不斷促進(jìn)檢察偵查權(quán)的發(fā)展完善，我們期待著借由最高檢檢察偵查廳正式成立的契機(jī)，能夠進(jìn)一步明晰檢察偵查權(quán)的定位和屬性，對(duì)檢察權(quán)能的系統(tǒng)規(guī)劃起到綱舉目張的作用；能夠不斷細(xì)化三類檢察偵查權(quán)的具體規(guī)范，大力解決司法實(shí)踐中存在的有關(guān)困惑；能夠一視同仁地積極發(fā)現(xiàn)與處理不同來源、不同部門、不同階段、不同類型的案件線索，真正做到‘刀口向內(nèi)’‘刮骨療毒’，以最堅(jiān)定的司法責(zé)任心落實(shí)好‘高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件’的理念、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾追求公平與正義的樸素愿望。”郝赟律師說。

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