東莞市橫瀝鎮(zhèn)月塘村常駐人口1000多人，土地3000多畝，以前，這里的人們以種植水稻為生，過(guò)著安逸的日子，生活相對(duì)富裕。但是2006年至2007年?yáng)|莞市政府的一場(chǎng)統(tǒng)籌土地，改變了月塘村的面貌，統(tǒng)籌土地使月塘村失去了賴(lài)以生存的3000余畝土地，經(jīng)濟(jì)陷入停滯狀態(tài)，村民生活、住房出現(xiàn)困難。800多村民提起行政復(fù)議和申請(qǐng)裁決，沒(méi)有最終結(jié)果。

東莞橫瀝鎮(zhèn)月塘村委會(huì)

2025年3月23日，東莞市政府再次發(fā)布征收月塘村32.172畝農(nóng)用地補(bǔ)償安置方案公告，引發(fā)部分村民恐慌和擔(dān)憂(yōu)，他們說(shuō)這32.172畝土地是月塘村的最后一點(diǎn)土地了。

股東大會(huì)表決被指“流于形式”，贊成簽名未公示

月塘股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)股東大會(huì)表決現(xiàn)場(chǎng)

為執(zhí)行東莞市的這次征地政策，2025年4月20日，東莞市橫瀝鎮(zhèn)月塘股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社召開(kāi)股東大會(huì)表決， 村民葉先生稱(chēng)，“參與表決在月塘村宏基學(xué)校，在進(jìn)入表決現(xiàn)場(chǎng)后不讓拍攝，桌上放置簽訂表和表決表，一個(gè)一個(gè)進(jìn)去簽完表決后直接離開(kāi)，而且，宏基學(xué)校有村民所在體制單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也在現(xiàn)場(chǎng)，葉先生認(rèn)為，這給一些不同意征地的村民造成壓力，使得他們不敢自主投票。表決結(jié)束后，有村民想查看表決詳細(xì)情況遭到拒絕。表決會(huì)事項(xiàng)結(jié)果在公示的時(shí)候，對(duì)于各股東贊成事項(xiàng)簽名表格未作出公示，為此有股東認(rèn)為這種表決不能體現(xiàn)公正，不能反映多數(shù)投票者的真實(shí)意愿。

表決會(huì)事項(xiàng)情況記錄表，未顯示贊成事項(xiàng)簽名表格

月塘村部分村民對(duì)征地意見(jiàn)很大，他們反映，自統(tǒng)籌用地政策以來(lái)，近20年“統(tǒng)而不征”，導(dǎo)致全村3000多畝土地許多或被閑置荒蕪、或亂占亂用，極大降低了土地利用價(jià)值，而被征地人的基本權(quán)利，如宅基地居住權(quán)等卻一直未得到處理和解決，包括對(duì)征地提出行政復(fù)議在內(nèi)的300多戶(hù)，當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)村集體同意，安排和規(guī)劃好了宅基地，并且交納了費(fèi)用，迄今為止都因統(tǒng)籌土地未得到解決，造成村民住房困難。目前要征收的這30余畝土地，部分村民在該地塊上種植草莓等作物獲得少許的經(jīng)濟(jì)收益，補(bǔ)貼生活，土地被收走后，唯一的收益沒(méi)有了，他們生存會(huì)更加困難。在4月15日月塘股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社發(fā)布關(guān)于月塘股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社集體土地征收的通知中，也承認(rèn)東莞市生態(tài)園統(tǒng)籌土地以來(lái)，由于區(qū)域限停建設(shè)，導(dǎo)致月塘村發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)村民住房和生活造成較大影響。

而同樣所屬東莞橫瀝鎮(zhèn)的山廈村，也就是在月塘村隔壁，由于該村集體土地沒(méi)有被統(tǒng)籌，比起月塘村，村民的居住環(huán)境優(yōu)越，生活非常富裕。走進(jìn)山廈村，讓人流連忘返的人居環(huán)境，彷佛置身一個(gè)星際景區(qū)，該村被眾多網(wǎng)友稱(chēng)為“彩虹村”。山廈村與月塘村形成鮮明的對(duì)比。

月塘村村民曾捐贈(zèng)100畝基本農(nóng)田水稻（大約8萬(wàn)斤）支援災(zāi)區(qū)百姓，而今再無(wú)這個(gè)能力

3000多畝土地統(tǒng)籌后，部分土地出現(xiàn)荒蕪，村民們看著這么肥沃的土地不忍心荒蕪，對(duì)一些荒蕪的土地進(jìn)行耕種。2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生了八級(jí)大地震，給震區(qū)的人民造成極大困難，月塘村村民自發(fā)地用從荒蕪的100畝土地上種植的水稻，支持四川綿陽(yáng)災(zāi)區(qū)，大約有8萬(wàn)斤水稻。四川綿陽(yáng)災(zāi)區(qū)老百姓專(zhuān)門(mén)送來(lái)“一方有難，八方支援”的錦旗給月塘村村民，這說(shuō)明土地因統(tǒng)籌而出現(xiàn)荒蕪給月塘村糧食生產(chǎn)造成多大的損失，而今，土地全部被征收，月塘村村民再?zèng)]有這個(gè)能力。

村民宅基地被統(tǒng)籌，村民住房困難一直沒(méi)有得到解決

月塘村宅基地繳費(fèi)票據(jù)

月塘村村委會(huì)在2013年7月1日出具的材料說(shuō)解決宅基地問(wèn)題

東莞市月塘村在2003年下發(fā)的宅基地，因土地統(tǒng)籌，不僅使月塘村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村民宅基地一直沒(méi)有解決，村民住房困難。一位村民向筆者出示了一份月塘村村委會(huì)在2013年7月1日出具的材料，該材料稱(chēng)：“月塘村委會(huì)在2003年已分配宅基地給村民，并且已收取了相關(guān)的費(fèi)用，現(xiàn)在已經(jīng)十年了，宅基地的位置不是很明確，在2013年7月9日前，村委會(huì)如果都沒(méi)有方法解決宅基地問(wèn)題的，就按照原來(lái)所分配宅基地的位置進(jìn)行丈量確定，并且清理雜草雜樹(shù)”，落款蓋有月塘村委會(huì)公章和幾位村委會(huì)成員的簽名。

東莞月塘村民家的房屋破損不堪，無(wú)奈用鐵皮修補(bǔ)

至今月塘村在2003年就已經(jīng)分配的宅基地，因?yàn)闁|莞市的土地統(tǒng)籌，導(dǎo)致交了費(fèi)的村民一直沒(méi)有分到宅基地。目前，有的村民家的房屋已經(jīng)破損不堪，甚至快成了危房，由于沒(méi)有土地重新蓋房，無(wú)奈也只能通過(guò)鐵皮等方式補(bǔ)修，有村民說(shuō)，住在這樣的房屋，晚上睡覺(jué)都提心吊膽。

行政復(fù)議被駁回，村民無(wú)奈向國(guó)務(wù)院法制辦申請(qǐng)行政裁決一直沒(méi)有處理

土地統(tǒng)籌包干合同部分內(nèi)容

據(jù)金曉光律師回憶，當(dāng)初，在2007年5月東莞市人民政府統(tǒng)籌橫瀝鎮(zhèn)月塘村集體土地3000余畝土地（位于東部快速干線(xiàn)兩側(cè)）后，月塘村鄧炳成，葉包妹，鄧容輝等836名村民向廣東省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷(xiāo)東莞市人民政府的統(tǒng)籌土地決定，廣東省人民政府于2007年9月做出粵府復(fù)駁【2007】4號(hào)《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)》，以“東莞市橫瀝鎮(zhèn)月塘村現(xiàn)有常駐人口1059人，該村有836人申請(qǐng)行政復(fù)議，其中有144人已書(shū)面撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，為此，提起行政復(fù)議的申請(qǐng)人數(shù)不明確”為由，駁回村民的行政復(fù)議申請(qǐng)。復(fù)議申請(qǐng)人不服，立即向原國(guó)務(wù)院法制辦申請(qǐng)行政復(fù)議裁決，原國(guó)務(wù)院法制辦轉(zhuǎn)交廣東省人民政府研究處理。廣東省人民政府于2008年2月再次做出粵府復(fù)駁【2008】4號(hào)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)，該決定書(shū)認(rèn)定，月塘村現(xiàn)有常駐人口1059人，向廣東省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議的有836人，現(xiàn)減去因移居、婚姻等原因戶(hù)籍已不在月塘村的有8人，18周歲以下的有213人，領(lǐng)取統(tǒng)籌款并自動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的有235人，現(xiàn)有適格的復(fù)議申請(qǐng)人380人，月塘村18周歲以上的村民人數(shù)為779人，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的適格復(fù)議申請(qǐng)人380人，復(fù)議申請(qǐng)人數(shù)沒(méi)過(guò)半數(shù)，而駁回申請(qǐng)復(fù)議人的復(fù)議請(qǐng)求。據(jù)村民介紹，當(dāng)初有體制內(nèi)的村民被有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)做工作要求撤銷(xiāo)復(fù)議申請(qǐng)，有一些是受到壓力而撤回。

月塘村委會(huì)通知土地統(tǒng)籌用地手續(xù)辦好并撤回行政復(fù)議后，每人發(fā)放5萬(wàn)元

廣東省人民政府做出【2008】4號(hào)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)后，復(fù)議申請(qǐng)人不服，再次向原國(guó)務(wù)院法制辦申請(qǐng)行政復(fù)議裁決并被受理，但原國(guó)務(wù)院法制辦一直未做出裁決，也未做出處理。

月塘村800多名村民申請(qǐng)行政復(fù)議被駁回

金曉光律師稱(chēng)，代理律師曾多次致電原國(guó)務(wù)院法制辦行政復(fù)議司，答復(fù)會(huì)研究。2009年9月17日，向原國(guó)務(wù)院法制辦行政復(fù)議司寄去《東莞月塘村鄧炳成等行政復(fù)議案繼續(xù)處理申請(qǐng)書(shū)》等材料，為此還專(zhuān)門(mén)到國(guó)務(wù)院法制辦面見(jiàn)霍主任，請(qǐng)求對(duì)案件進(jìn)行裁決，霍主任答復(fù)會(huì)研究。2011年9月1日，代理律師再一次寄送東莞市橫瀝鎮(zhèn)月塘村鄧容輝等村民不服粵府復(fù)駁【2008】4號(hào)申請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決一案《盡快裁決請(qǐng)求書(shū)》，后來(lái)，代理律師還給行政復(fù)議司打過(guò)電話(huà)要求作出裁決，至今沒(méi)有得到任何答復(fù)。

反思東莞城鎮(zhèn)化下“土地統(tǒng)籌”的意義？怎樣解決月塘村村民的生存困境？

土地統(tǒng)籌后，生態(tài)園及東部工業(yè)園市政維護(hù)項(xiàng)目堆放點(diǎn)

3000多畝土地被統(tǒng)籌后，部分土地閑置荒蕪

土地作為不可再生的資源，國(guó)家十分珍惜和重視，2006年國(guó)家首次明確守住18億畝耕地紅線(xiàn)，為的是保障國(guó)家的糧食安全，同時(shí)土地又是農(nóng)民的“命根子”，關(guān)乎農(nóng)民的生存。東莞市統(tǒng)籌月塘村3000余畝土地建設(shè)生態(tài)園意義何在？由于區(qū)域限停建設(shè)，部分土地成了東莞國(guó)家城市濕地公園（東莞月湖濕地公園），還有的土地被或被閑置荒蕪、或亂占亂用，造成土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，導(dǎo)致月塘村發(fā)展相對(duì)滯后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，村民生活陷入困難，對(duì)于村民沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償和宅基地問(wèn)題等，有關(guān)部門(mén)做了哪些工作呢？舊的3000余畝土地統(tǒng)籌遺留問(wèn)題未得到妥善解決，現(xiàn)在又要征收余下的30多畝土地，東莞市下一步該怎樣走？