“以舊換新‘國補’將持續(xù)，中央資金將分批下達?！?/p>

毫無疑問，這則從有關(guān)部委傳來的最新消息，給當(dāng)下的消費市場，尤其是準(zhǔn)備申領(lǐng)相關(guān)補貼的消費者，打了一劑“強心針”。

今年以來，我國加力擴圍實施“兩新”(大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新)政策。其中，延續(xù)2024年好的經(jīng)驗做法，中央直接向地方安排了3000億元超長期特別國債資金，支持消費品以舊換新，在今年年度內(nèi)全年實施。但自5月中下旬以來，多地接連出現(xiàn)了以舊換新“國補”暫時無法領(lǐng)取或限額領(lǐng)取的情況。

例如，云閃付App“政府以舊換新補貼廣東專區(qū)”6月20日就掛出了一則公告，提到“廣州市居家適老化改造‘煥新’活動暫停發(fā)放補貼資格，恢復(fù)時間另行通知”；在“重慶專區(qū)”，記者看到，截至6月22日，還有手機、平板、智能手表(手環(huán))購新補貼可以領(lǐng)取，而“國補12類 家電以舊換新”“重慶6類 家電以舊換新”等補貼領(lǐng)取已停止。

與上述地區(qū)暫停部分“國補”申領(lǐng)不同，江蘇國補資金改為每日限額發(fā)放，并明確領(lǐng)取后24小時內(nèi)有效。但近日記者登錄某電商平臺“國補”江蘇專區(qū)時看到，頁面曾出現(xiàn)“國補活動升級中，升級期間您將無法領(lǐng)取”的提示。

從重慶到廣東，再到江蘇，“國補”暫停或限流情況的頻繁出現(xiàn)，引起消費者的擔(dān)憂：以舊換新“國補”要停了嗎？對此，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門6月20日回應(yīng)稱：“消費品以舊換新加力擴圍政策沒有變化?！?/p>

不少地區(qū)也給出了積極回復(fù)。其中，江蘇省商務(wù)廳6月18日公開表示，“國補”活動將持續(xù)到年底，自6月1日起，線上線下都采取“限額分配”的方式。重慶市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人5月底在其官網(wǎng)“公開信箱”欄目中說，今年以來，全市加力擴圍實施消費品以舊換新補貼政策，第一階段補貼資金即將使用完畢，目前，相關(guān)部門正在起草第二階段以舊換新補貼政策。

對于部分地區(qū)出現(xiàn)的“國補”暫停或者調(diào)整的現(xiàn)象，中國家用電器商業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長吳咸建認(rèn)為，這主要是因為不同批次的“國補”資金在接續(xù)上存在斷檔期。“如今，有地區(qū)第二批資金已經(jīng)基本撥付到位，有的第二批資金正在撥付，第三批資金在規(guī)劃中，當(dāng)前只是短暫情況，相信很快會有所改觀。”吳咸建說。

在申萬宏源證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉看來，相比2024年，今年的消費品以舊換新政策的支持力度和補貼范圍均有所提升。同時，各地還會在全國以舊換新政策基礎(chǔ)上，因地制宜或依據(jù)本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步擴圍調(diào)整。他以江蘇為例分析，江蘇家電補貼覆蓋32類電器，既包括有能效標(biāo)準(zhǔn)的，也包括無能效標(biāo)準(zhǔn)的，如電火鍋、藍牙耳機等。“在地方進一步擴大以舊換新補貼范圍的背景下，部分地區(qū)補貼資金使用較快，出現(xiàn)了暫停線上補貼、更改補貼機制等現(xiàn)象?！壁w偉說。

后續(xù)資金將分批下達

據(jù)了解，實施消費品以舊換新政策的相關(guān)資金主要來自財政支持，中央和地方均有“出資”。其中，家電以舊換新、汽車報廢更新等領(lǐng)域補貼資金按照總體9:1的原則實行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例會有差異。此外，一些地方還會結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，在中央下達以及按比例配套資金以外，額外安排資金予以支持，或整合金融機構(gòu)、平臺公司、企業(yè)商家等開展優(yōu)惠活動。

根據(jù)此前的資金發(fā)放記錄，今年中央安排的3000億元國債資金中，已有1620億元下達到地方。“目前全國消費品以舊換新補貼資金使用大致占到全年規(guī)模50%左右，整體進度符合預(yù)期?！眹野l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，后續(xù)還將有1380億元支持以舊換新的中央資金在7月、10月分批下達，各地也將持續(xù)做好配套資金支持。

在今年政府工作中，“大力提振消費”被列為首要任務(wù)，消費品以舊換新就在其中扮演了重要的角色。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年，消費品以舊換新帶動相關(guān)產(chǎn)品銷售額超過1.3萬億元。而截至目前，今年消費品以舊換新帶動銷售額已超過去年全年。但消費品以舊換新政策的鏈條長、環(huán)節(jié)多，進入“國補”下半場，要想讓“真金白銀”更好惠及消費者，各方還需在補貼發(fā)放、政策覆蓋范圍等方面進行優(yōu)化。

比如，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，近期多地集中出現(xiàn)“國補”暫?；蛳蘖鳎瑢⑼苿痈鞯丶铀賹Α皣a”政策進行調(diào)整，而江蘇試點的“限額分配模式”被認(rèn)為是參考。據(jù)了解，江蘇通過對補貼資金的“限額管理”，階段性發(fā)放補貼，能對資金消耗節(jié)奏進行精準(zhǔn)調(diào)控。其實，早在今年1月，江蘇省發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》，其中就明確提出，消費品以舊換新資金實行限額管理、資格調(diào)控。

國金證券的研報分析指出，本輪以舊換新政策調(diào)整的核心邏輯在于優(yōu)化資源配置、提升資金效率，并引導(dǎo)行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。這份研報特別提到，消費品以舊換新的補貼模式正在由“普惠式”向“精準(zhǔn)調(diào)控”升級，江蘇試點的“限額分配模式”，有望成為全國范本。

補貼政策將進一步優(yōu)化

日前，國家統(tǒng)計局公布了5月經(jīng)濟指標(biāo)，消費是一大亮點。數(shù)據(jù)顯示，今年5月，社會消費品零售總額同比增長6.4%，為2024年以來月度最高水平，其中以舊換新政策的拉動作用明顯。但考慮到下半年經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不確定性增加、基數(shù)效應(yīng)下消費增速面臨回落壓力，不少專家認(rèn)為，未來可以適度提高以舊換新補貼額度。

“從單月補貼額度和補貼發(fā)放節(jié)奏來看，下半年消費補貼力度面臨著同比放緩的壓力，建議針對換新熱情較高、額度使用較快的地區(qū)或品類，適度提高補貼額度，以此來鞏固消費后勁?！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委說。

在5月下旬的一場新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超曾表示，接下來將建立超長期特別國債資金直達快享機制，推動有關(guān)部門進一步簡化補貼申領(lǐng)流程，明確審核兌付時限，落實資金預(yù)撥制度，提升消費者體驗。李超同時透露，國家發(fā)展改革委將及時跟蹤評估各項工作進展，深入研究“兩新”領(lǐng)域增量和儲備政策，適時按程序報批后推出。

聚焦當(dāng)前消費向好、部分地區(qū)以舊換新補貼額度使用較快的情況，趙偉認(rèn)為，從全國層面看，后續(xù)若剩余的1380億元中央資金使用完畢，不排除有補充增量資金可能。中誠信國際研究院院長袁海霞則注意到，盡管商品以舊換新對消費帶來有效拉動，但政策效果的持續(xù)性不如服務(wù)消費，且已出現(xiàn)企業(yè)打“價格戰(zhàn)”、經(jīng)銷商套利等問題。袁海霞預(yù)計，針對服務(wù)領(lǐng)域的補貼政策有望加速出臺，將對消費形成持續(xù)的支撐作用。

圍繞補貼政策優(yōu)化，各地已經(jīng)在實踐。例如，為減輕經(jīng)營主體補貼資金墊付壓力，山東在全國率先建立起家電以舊換新資金預(yù)撥機制，在該機制下，企業(yè)最高可獲得80%的預(yù)撥資金。在重慶，“政府補一點、企業(yè)讓利一點、金融支持一點”的模式正不斷提振當(dāng)?shù)叵M市場。重慶市統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，1-5月，該市社會消費品零售總額6803.63億元，同比增長達4.7%。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，將要求各地商務(wù)主管部門用好已安排支持資金，分領(lǐng)域分時段細化資金使用方案，平穩(wěn)有序推進消費品以舊換新，同時會同相關(guān)部門加強產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管，督促參與企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)防套補騙補，確保政策規(guī)范有序?qū)嵤?/p>