【核心觀點(diǎn)】在中國特色體制下，等級(jí)制+不完全契約=壓力型體制。壓力型體制有兩個(gè)表現(xiàn)：一是收益逐級(jí)上收，成本逐級(jí)下移；二是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、寧左勿右，即層層加碼。

一、背景

最近全國各地在開展違規(guī)吃喝專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治的目的，肯定是打擊違規(guī)吃喝、公款消費(fèi)等腐敗行為，澄清吏治，同時(shí)也是一種保護(hù)干部健康成長(zhǎng)的方式。我相信老百姓都是支持的。不過，值得注意的是，少數(shù)地方在執(zhí)行這項(xiàng)政策時(shí)用力過猛，層層加碼，甚至嚴(yán)重走樣，以至于背離了“初心”。比如，一些地方規(guī)定，凡聚餐就審查、凡宴請(qǐng)就干預(yù)。什么叫“聚餐”？據(jù)說三人以上吃飯就算。那全家出去外面搓頓館子，是不是就違規(guī)了？本來，上面明文規(guī)定，“違規(guī)”吃喝才應(yīng)該禁止，現(xiàn)在變成了所有吃喝都有風(fēng)險(xiǎn)。

有一點(diǎn)讓人特別難以理解，就是中國目前處于經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行的主要原因之一是內(nèi)需不振，說白了就是消費(fèi)不足。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，刺激經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)對(duì)策應(yīng)該是刺激消費(fèi)，而不是象以前那樣大規(guī)模刺激投資。我為什么對(duì)這次層層加碼特別擔(dān)心呢？中國目前在體制內(nèi)工作的人員總數(shù)大約在8000萬至1億人之間，具體包括黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)職工。2023年我國餐飲業(yè)總產(chǎn)值約5.2萬億元，占GDP的比值約4.2%，直接和間接從業(yè)者（騎手）3000萬-3500萬人。如果這一億體制內(nèi)的人都不敢去消費(fèi)，你能想象對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面壓力有多大嗎？很多小縣城的飯店可能都要倒閉了。因此，從關(guān)注民生、刺激經(jīng)濟(jì)的角度講，這種層層加碼的行為都不應(yīng)該出現(xiàn)。所以，連人民日?qǐng)?bào)都看不下去了，人民網(wǎng)前幾天發(fā)了一個(gè)評(píng)論，題目是《禁止違規(guī)吃喝，不是吃喝都違規(guī)》。這個(gè)很好，很及時(shí)，但這篇文章并沒有揭示層層加碼現(xiàn)象的根源，這是我今天視頻要重點(diǎn)說明的地方。

二、層層加碼的根源

體制內(nèi)的特征有兩個(gè)：等級(jí)制、不完全契約。我在之前的課程《》以及最新課程，就是和《中縣干部》作者馮軍旗老師對(duì)話的新節(jié)目《》里一再強(qiáng)調(diào)了。你抓住了這兩個(gè)根本特征，自己就可以理解很多中國特色的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象。

第一，等級(jí)制。在等級(jí)制下，資源自上而下分配，責(zé)任自上而下轉(zhuǎn)移。極端情況下，人們唯上不唯實(shí)，權(quán)力只對(duì)權(quán)力的來源負(fù)責(zé)。

第二，不完全契約。由于有限理性、交易費(fèi)用等因素，導(dǎo)致契約不能完全規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。比如，沒人能預(yù)測(cè)到911事件以及各種大型流行病，也就沒法明確規(guī)定在每一種不可測(cè)情況下的行為和對(duì)策。這就可以解釋，為什么地方政府什么都可以管：上管天，下管地，中間還能管空氣。因?yàn)樗呢?zé)任沒有邊界，是一個(gè)不完全契約。

在中國特色體制下，等級(jí)制+不完全契約=壓力型體制。壓力型體制有兩個(gè)表現(xiàn)：一是收益逐級(jí)上收，成本逐級(jí)下移；二是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、寧左勿右，即層層加碼。在壓力型體制下，層層加碼不僅表示對(duì)上級(jí)效忠（信號(hào)發(fā)射），而且減少了總體目標(biāo)的不確定性，減輕了信息不對(duì)稱。但是對(duì)下級(jí)而言，則意味著嚴(yán)重的扭曲，并且必須自食其果。在數(shù)字時(shí)代，信息不對(duì)稱大幅減少，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)后果尤其嚴(yán)重。因此，這主要是激勵(lì)問題，不是信息問題。

中國大陸將公路劃分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路五個(gè)等級(jí)。高速的車道寬度為3.75米。為什么這不會(huì)導(dǎo)致層層加碼？因?yàn)闆]有不完全契約。為什么各地區(qū)不比賽看誰的衛(wèi)生條件更好？不在廁所衛(wèi)生方面無限內(nèi)卷？因?yàn)闆]有壓力。你看，離開等級(jí)制和不完全契約，沒法解釋象禁止吃喝、亂收費(fèi)、亂攤派等層層加碼的亂象。

三、如何減少層層加碼？

怎么解決這個(gè)問題？還是那句話：回歸常識(shí)，尊重人性。很多問題不需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議，憑常識(shí)就可以了。普通法為什么叫普通法？因?yàn)樗莄ommon sense。如果一項(xiàng)政策需要少數(shù)精英才能解讀，那這不是一個(gè)好政策，至少不是一個(gè)普適的政策。

對(duì)于體制內(nèi)來說，等級(jí)制短期內(nèi)很難消除，數(shù)字技術(shù)會(huì)拉平科層，但需要時(shí)間。更重要的，是減少不完全契約，明確規(guī)定權(quán)力的邊界。那句話說得好：對(duì)政府來說，法無授權(quán)不可為；對(duì)百姓來說，法無禁止即可為。政府應(yīng)該堅(jiān)守完全契約，而百姓應(yīng)該堅(jiān)守不完全契約。

最后出一道思考題：2009年6月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》。意見指出，改革的總體目標(biāo)是，2012年底前，力爭(zhēng)全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。為什么在省-市-縣體制下，要實(shí)行省管縣的財(cái)政改革呢？請(qǐng)聯(lián)系今天的分析框架解釋一下。

更詳細(xì)的內(nèi)容，請(qǐng)看我在B站的視頻，網(wǎng)址為https://www.bilibili.com/video/BV1YEKNzTE2m/。

理解基層干部的激勵(lì)和行為，才能更好地理解中國的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。歡迎關(guān)注中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶輝華和《中縣干部》作者馮軍旗聯(lián)袂打造的新課《中國基層干部生態(tài)圖景》。“讓年輕人在體制內(nèi)更好地成長(zhǎng)。”