本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所主任、蘭迪海關(guān)財(cái)稅團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人孫國東律師

摘要：邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境20公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。為了配合并促進(jìn)邊民互市貿(mào)易，有必要實(shí)行負(fù)面清單制度，以劃定不得從事的經(jīng)營活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：邊民互市互市貿(mào)易負(fù)面清單

前言

為加強(qiáng)和改進(jìn)邊民互市貿(mào)易管理，鼓勵(lì)發(fā)展邊民互市貿(mào)易，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)計(jì)劃，商務(wù)部、海關(guān)總署于2020年5月15日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單>的通知》（商貿(mào)函〔2020〕158號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》），該通知指出，除《邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單》所列商品外，邊民均可通過互市貿(mào)易方式進(jìn)口。進(jìn)口商品須來源自周邊國家。

列入《負(fù)面清單》的商品，不得以邊民互市貿(mào)易進(jìn)口。本文擬就《負(fù)面清單》列出的十四條逐個(gè)作詳細(xì)解析。

第一條：《禁止進(jìn)口貨物目錄》

根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》第十七條，國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依照本法第十五條和第十六條的規(guī)定，制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)出口的貨物、技術(shù)目錄。自2001年12月以來，至今我國已制定《禁止進(jìn)口貨物目錄》共九批（第一批至第九批），其中第二批被《禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》取代，第四批、第五批被廢止。

《禁止進(jìn)口貨物目錄》是禁止進(jìn)口的主要部分，列入其中的貨物，不準(zhǔn)進(jìn)口；而除了目錄以外的禁止進(jìn)口貨物，則以臨時(shí)決定或由其他法律、行政法規(guī)來規(guī)定，見《負(fù)面清單》第十四條。

第二條：《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》

根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》第十七條，國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依照本法第十五條和第十六條的規(guī)定，制定、調(diào)整并公布限制進(jìn)出口的貨物、技術(shù)目錄。每年度商務(wù)部、海關(guān)總署都會(huì)發(fā)布《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》。最新的目錄見商務(wù)部公告2024年第66號(hào)（關(guān)于公布《進(jìn)口許可證管理貨物目錄（2025年）》的公告）

列入《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》的商品屬于限制進(jìn)口貨物，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部申請(qǐng)辦理進(jìn)口許可證，進(jìn)口時(shí)憑許可證向海關(guān)申報(bào)辦理進(jìn)口納稅手續(xù)。

第三條：《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證管理目錄》

《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》第三條規(guī)定，商務(wù)部是全國兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。該辦法第四條規(guī)定，商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定和發(fā)布《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》。其中，進(jìn)口部分的目錄是《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證管理目錄》。

最新有效的《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證管理目錄》見商務(wù)部、海關(guān)總署公告2024年第67號(hào)。列入《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證管理目錄》的貨物，屬于限制進(jìn)口貨物，必須向商務(wù)部門申請(qǐng)辦理《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證》，進(jìn)口時(shí)憑許可證向海關(guān)申報(bào)辦理進(jìn)口納稅手續(xù)。

第四條：《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》

為履行《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》，根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》《中華人民共和國瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，由國家瀕管辦、海關(guān)總署共同發(fā)布《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》。

列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》有瀕危物種和其他物種：瀕危物種包括CITES附錄所列物種、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，其他物種指瀕危物種以外的列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》的野生動(dòng)植物。相對(duì)應(yīng)地，分別需要辦理《野生動(dòng)植物允許進(jìn)出口證明書》和《非進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄物種證明》，進(jìn)口時(shí)憑上述證明書或證明向海關(guān)申報(bào)辦理進(jìn)口納稅手續(xù)。

最新有效的《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》見瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室、海關(guān)總署公告2022年第2號(hào)。

第五條、第六條：《精神藥品品種目錄》《麻醉藥品品種目錄》

根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》，藥用類麻醉藥品和精神藥品目錄由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院公安部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門制定、調(diào)整并公布。其中，藥用類精神藥品分為第一類精神藥品和第二類精神藥品。最新的《精神藥品品種目錄》《麻醉藥品品種目錄》是由食品藥品監(jiān)管總局、公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委公布的《麻醉藥品品種目錄（2013年版）》和《精神藥品品種目錄（2013年版）》，該兩個(gè)目錄后有調(diào)整。

根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國海關(guān)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、海關(guān)總署發(fā)布了公告2013年第54號(hào)，公布了麻醉藥品和精神藥品的海關(guān)商品編號(hào)，方便企業(yè)通關(guān)申報(bào)時(shí)使用。

列入上述目錄的精神藥品、麻醉藥品，國家實(shí)行進(jìn)出口準(zhǔn)許證管理，屬于國家限制進(jìn)出口貨物。進(jìn)口、出口麻醉藥品和精神藥品應(yīng)當(dāng)取得國家藥監(jiān)局頒發(fā)的進(jìn)口準(zhǔn)許證、出口準(zhǔn)許證。其中進(jìn)口部分，由經(jīng)營者申請(qǐng)辦理進(jìn)口準(zhǔn)許證，進(jìn)口時(shí)憑許可證向海關(guān)申報(bào)辦理進(jìn)口納稅手續(xù)。

第七條：《興奮劑目錄》

按照聯(lián)合國教科文組織《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國際公約》和國務(wù)院《反興奮劑條例》的有關(guān)規(guī)定，國家體育總局、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、海關(guān)總署、國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了公告第79號(hào)，公布了《2025年興奮劑目錄》。公告規(guī)定興奮劑目錄中所列物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口以及反對(duì)使用興奮劑的監(jiān)督管理工作。蛋白同化制劑和肽類激素的進(jìn)出口管理按照《蛋白同化制劑和肽類激素的進(jìn)出口管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局、海關(guān)總署、國家體育總局令第9號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

根據(jù)《反興奮劑條例》，國家對(duì)興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)實(shí)行嚴(yán)格管理，任何單位和個(gè)人不得非法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口。進(jìn)口蛋白同化制劑、肽類激素，除依照藥品管理法及其實(shí)施條例的規(guī)定取得國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門發(fā)給的進(jìn)口藥品注冊(cè)證書外，還應(yīng)當(dāng)取得省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門頒發(fā)的進(jìn)口準(zhǔn)許證。興奮劑目錄所列禁用物質(zhì)屬于麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品和易制毒化學(xué)品的，其生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、運(yùn)輸和使用，依照藥品管理法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行特殊管理。

第八條：《進(jìn)出口農(nóng)藥管理名錄》

為貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神和穩(wěn)外資外貿(mào)決策部署，履行《關(guān)于在國際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》義務(wù)，便利農(nóng)藥進(jìn)出口貿(mào)易、提高通關(guān)效率，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署發(fā)布公告第416號(hào)，公布《進(jìn)出口農(nóng)藥管理名錄》（2022年），還對(duì)優(yōu)化農(nóng)藥進(jìn)出口管理服務(wù)措施作出規(guī)定。

根據(jù)上述公告，進(jìn)出口的農(nóng)藥應(yīng)在我國取得農(nóng)藥登記，進(jìn)出口農(nóng)藥的單位應(yīng)取得相應(yīng)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證，并對(duì)農(nóng)藥的質(zhì)量負(fù)責(zé)，出口的農(nóng)藥還應(yīng)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。

第九條：《黃金及其制品進(jìn)出口管理商品目錄》

根據(jù)《中華人民共和國金銀管理?xiàng)l例》（國發(fā)〔1983〕95號(hào)文印發(fā)）有關(guān)規(guī)定，列入《黃金及黃金制品進(jìn)出口管理商品目錄》的貨物進(jìn)出口通關(guān)時(shí)，海關(guān)憑中國人民銀行或其授權(quán)的中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《中國人民銀行黃金及黃金制品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》辦理驗(yàn)放手續(xù)。

現(xiàn)行有效的《黃金及黃金制品進(jìn)出口管理商品目錄》見中國人民銀行、海關(guān)總署公告2016年第32號(hào)。

第十條：《進(jìn)口廢物管理目錄》

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署公告2020年第53號(hào)，我國于2021年1月1日起全面禁止進(jìn)口固體廢物，凡是固體廢物都被禁止進(jìn)境。此前對(duì)于進(jìn)口廢物按《進(jìn)口廢物管理目錄》實(shí)行分類管理（禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口、非限制進(jìn)口）。

由于上述公告的實(shí)施，《負(fù)面清單》的此條規(guī)定已不再有效。

第十一條：《中國嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》

根據(jù)《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》，國家環(huán)境保護(hù)局對(duì)化學(xué)品首次進(jìn)口和有毒化學(xué)品進(jìn)出口實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)全面執(zhí)行《倫敦準(zhǔn)則》的事先知情同意程序，發(fā)布中國禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄，實(shí)施化學(xué)品首次進(jìn)口和列入《中國禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》內(nèi)的有毒化學(xué)品進(jìn)出口的環(huán)境管理登記和審批，簽發(fā)《化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理登記證》和《有毒化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理放行通知單》，發(fā)布首次進(jìn)口化學(xué)品登記公告。中華人民共和國海關(guān)對(duì)列入《名錄》的有毒化學(xué)品的進(jìn)出口憑國家環(huán)境保護(hù)局簽發(fā)的《有毒化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理放行通知單》驗(yàn)放。

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部根據(jù)其職責(zé)協(xié)同國家環(huán)境保護(hù)局對(duì)化學(xué)品首次進(jìn)口和有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記申請(qǐng)資料的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查和對(duì)外公布《中國禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》。

依據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉的決定》，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署公告2023年第32號(hào)（關(guān)于發(fā)布《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》（2023年）的公告），凡進(jìn)口或出口上述名錄所列有毒化學(xué)品的，應(yīng)按本公告及附件規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)辦理有毒化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理放行通知單，并憑有毒化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理放行通知單向海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)。

第十二條：其他需要限制邊民互市貿(mào)易進(jìn)口的商品：天然橡膠、木材、化肥、煤炭、原油等商品

天然橡膠、木材、化肥、煤炭、原油等商品屬于進(jìn)口大宗工業(yè)產(chǎn)品類，其中天然橡膠、化肥、煤炭、原油還屬于自動(dòng)許可證管理商品范圍，不適宜于以邊民互市的形式進(jìn)口，因而將其列入《負(fù)面清單》。

第十三條：不符合國家檢疫準(zhǔn)入、檢疫許可和其他準(zhǔn)入條件的商品

檢疫準(zhǔn)入是國家對(duì)于進(jìn)境的動(dòng)植物及產(chǎn)品實(shí)施準(zhǔn)入管理的措施，海關(guān)總署根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《食品安全法》等法律、行政法規(guī)，通過公告發(fā)布獲得我國檢疫準(zhǔn)入的進(jìn)境動(dòng)植物及產(chǎn)品，并在官網(wǎng)上公布相關(guān)名單或目錄，如《獲得我國檢疫準(zhǔn)入的新鮮水果種類及輸出國家地區(qū)名錄》《符合評(píng)估審查要求的國家或地區(qū)輸華肉類產(chǎn)品名單》《符合評(píng)估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國家或地區(qū)輸華食品目錄》等。

檢疫許可是海關(guān)根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》，對(duì)于進(jìn)境動(dòng)植物及產(chǎn)品辦理檢疫審批并許可予以進(jìn)境的管理措施。輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品和進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法第五條第一款所列禁止進(jìn)境物的檢疫審批，由國家動(dòng)植物檢疫局或者其授權(quán)的口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。輸入植物種子、種苗及其他繁殖材料的檢疫審批，由植物檢疫條例規(guī)定的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

未獲得檢疫準(zhǔn)入的商品，以及應(yīng)當(dāng)辦理檢疫許可的動(dòng)植物及產(chǎn)品，而未獲得檢疫審批、予以許可的，均不許進(jìn)境，也不得以邊民互市貿(mào)易的形式進(jìn)口。

第十四條：未列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》，但國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定實(shí)施禁止進(jìn)口管理的其他商品

對(duì)應(yīng)《負(fù)面清單》第一條“《禁止進(jìn)口貨物目錄》”，根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》，除了《禁止進(jìn)口貨物目錄》外，還有兩種情形的禁止進(jìn)口：一是國務(wù)院對(duì)外貿(mào)易部門會(huì)同其他部門發(fā)布臨時(shí)決定所規(guī)定的禁止進(jìn)口貨物，二是對(duì)文物和野生動(dòng)物、植物及其產(chǎn)品等，其他法律、行政法規(guī)有禁止進(jìn)口規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

結(jié)束語

《負(fù)面清單》所覆蓋的商品范圍，大多是國家禁止、嚴(yán)格限制的商品，這些商品也不得以邊民互市的形式進(jìn)口。所謂《負(fù)面清單》的意義本來就在于，通過這一清單形式，告訴公眾法無明文禁止即可為，《負(fù)面清單》就是法有明文禁止，除此之外，公眾均可作為。在此基礎(chǔ)上，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布的《負(fù)面清單》，其鼓勵(lì)邊民互市自救、促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之寓意十分明顯。