南通市文化廣電和旅游局、南通市文物局：

作為全國民生公益監(jiān)督平臺，江海通報(bào)始終以憲法和法律為準(zhǔn)則，致力于通過透明化監(jiān)督推動(dòng)公共事務(wù)進(jìn)步。

基于公眾對江蘇省級文物保護(hù)單位——南通譙樓無證經(jīng)營被疑“暗箱操作”事件的共同關(guān)切，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國政府采購法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，現(xiàn)向你部門公開提出質(zhì)詢。

一、憲法監(jiān)督權(quán)視角下的追問

《中華人民共和國憲法》第四十一條明確賦予公民對國家機(jī)關(guān)的批評、建議與監(jiān)督權(quán)利。

此次事件中，大量網(wǎng)民對譙樓商業(yè)開發(fā)的審批程序合法性、招租流程透明性、文保監(jiān)管實(shí)效性提出強(qiáng)烈質(zhì)疑，而你部門卻15日未作任何公開回應(yīng)，已實(shí)質(zhì)阻礙公民憲法權(quán)利的行使。

根據(jù)《政府信息公開條例》第一條“保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的立法宗旨，你部門有義務(wù)就相關(guān)核心問題作出法定解釋。

二、公開質(zhì)詢內(nèi)容

（一）審批程序的合法性

1．南通譙樓開設(shè)咖啡廳是否屬于“改作其他用途”？

2．有無取得江蘇省人民政府正式批文？若有批文，請公開批文文號及《文物影響評估報(bào)告》全文；

3．若未履行審批程序，你部門為何允許項(xiàng)目落地甚至“未批先開”？是否存在《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條規(guī)定的“濫用職權(quán)或玩忽職守”情形？

（二）招租流程的透明性

1. 有無通過公共資源交易平臺發(fā)布招租公告？有無通過公開透明的競租形式確定承租人？若有，請公示公告鏈接及截圖、競租單位資質(zhì)審核記錄；

2. 網(wǎng)民質(zhì)疑的可能是“特殊人低價(jià)長租”是否屬實(shí)？租金標(biāo)準(zhǔn)有無經(jīng)第三方評估？是否違反“同等條件下優(yōu)先公開競爭”原則？

（三）文保監(jiān)管的實(shí)效性

1. 人民網(wǎng)報(bào)道的裝修中“有釘子釘在木梁木柱上”等行為是否屬實(shí)？若屬實(shí)，是否已構(gòu)成破壞文物？你部門日常巡查中為何未及時(shí)發(fā)現(xiàn)？請公開《日常監(jiān)管巡查記錄》及《文物損害評估報(bào)告》；

2. 是否已對涉事主體和個(gè)人立案調(diào)查？是否已責(zé)令停工并處罰？監(jiān)管失職人員是否已被追責(zé)？

（四）政務(wù)回應(yīng)的及時(shí)性

1. 為何對網(wǎng)民質(zhì)疑、網(wǎng)絡(luò)問政拖延未回應(yīng)？

2. 是否構(gòu)成未依法履行主動(dòng)公開政府信息職責(zé)？

3. 后續(xù)如何建立輿情快速回應(yīng)機(jī)制？

三、法律依據(jù)

（一）審批程序合法性

1．《文物保護(hù)法》第二十三條：省級文保單位改作其他用途需經(jīng)省級政府批準(zhǔn)。

2．《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條：濫用職權(quán)、玩忽職守可予政務(wù)處分。

（二）招租流程透明性

1．《政府采購法》第三條：政府采購需遵循公開透明原則。

2．《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十六條：國有資產(chǎn)出租需通過公共資源交易平臺。

（三）文保監(jiān)管實(shí)效性

1．《文物保護(hù)法》第八條：文物主管部門負(fù)監(jiān)督管理職責(zé)。

2．《文物保護(hù)法》第六十六條：破壞文物本體可處5萬元以上罰款。

（四）政務(wù)回應(yīng)及時(shí)性

1．《政府信息公開條例》第十九條：對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開。

2．《政府信息公開條例》第二十條：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十九條的規(guī)定，主動(dòng)公開本行政機(jī)關(guān)的包括重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況等在內(nèi)的一系列政府信息。

3．《政府信息公開條例》第二十六條：屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、答復(fù)要求與法律后果

（一）答復(fù)形式

請于5個(gè)工作日內(nèi)，通過南通市人民政府官網(wǎng)對上述質(zhì)詢內(nèi)容作出逐項(xiàng)書面答復(fù)，并附批文、合同、評估報(bào)告等證據(jù)材料掃描件。

（二）公眾參與

江海通報(bào)將適時(shí)組織文物專家、法律學(xué)者及網(wǎng)民代表成立網(wǎng)民問政監(jiān)督團(tuán)，于答復(fù)后5個(gè)工作日內(nèi)對證據(jù)材料進(jìn)行專業(yè)核驗(yàn)。你部門需配合現(xiàn)場勘查與質(zhì)詢。

（三）法律后果

若逾期未答復(fù)、答復(fù)內(nèi)容不實(shí)或敷衍，江海通報(bào)將向南通市紀(jì)委監(jiān)委、江蘇省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出公開督辦函。

五、聯(lián)系方式

江海通報(bào)·通報(bào)問政公益監(jiān)督郵箱：wenzheng@jhtbw.cn。

江海通報(bào)

2025年6月5日

來 源：江海通報(bào)App（江海通報(bào)問政頻道官方通報(bào)號“通報(bào)問政”）

責(zé)編：通小寶

校對：東方野

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