民營經(jīng)濟需要建設(shè)法治政府才有發(fā)展

--從全國第一座民營國家森林公園遭遇說起

獨立撰稿人 李海波

此前撰稿人曾寫過《民營企業(yè)合法經(jīng)營才是王道--從廣東東莞大力反腐看民營企業(yè)的發(fā)展之路》，撰稿人從廣東東莞市反腐中來看民營企業(yè)守法的重要性2023年以來，已有多名曾在東莞任職的廳官被查。這些官員落馬，也直接波及到東莞市不少的民營企業(yè)主。只有觀音山公園的董事長黃淦波先生在這波反腐風暴獨善其身，沒有被波及到。身為東莞市企業(yè)聯(lián)合會和東莞市企業(yè)家協(xié)會副會長的黃淦波從不行賄，就是遇到官員索賄他也是堅決拒絕，即使遇到領(lǐng)導(dǎo)們的多方面的無情打壓也不動搖。

此次撰稿人還是以觀音山公園遭遇為例，講講地方政府只有依法行政才能促進地方發(fā)展。

國家鼓勵大力發(fā)展民營經(jīng)濟 強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障

“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量。”

民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，進一步激發(fā)民營企業(yè)活力，增強民營經(jīng)濟發(fā)展韌性，是推動我國經(jīng)濟長期向好的重要支撐。

為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，2020年7月19日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》。

2023年7月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見，以加大對民營經(jīng)濟政策支持力度，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。此后中央各部委依據(jù)職責發(fā)布了依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益政策，國家發(fā)改委及各地方也成立了民營經(jīng)濟促進局，以采取務(wù)實舉措促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

2025年2月17日，習近平總書記在京出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話并強調(diào)，黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。

4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過民營經(jīng)濟促進法，自2025年5月20日起施行。民營經(jīng)濟促進法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護、法律責任和附則。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法將進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。

一攬子政策精準發(fā)力，為民營經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。

東莞知名民營企業(yè)觀音山公園遭遇個別領(lǐng)導(dǎo)多部門打壓

東莞知名民營企業(yè)觀音山公園是1999年由東莞知名企業(yè)家接手爛攤子獨自投入巨資逐步發(fā)展起來。東莞觀音山公園原為樟木頭鎮(zhèn)石新村一無名荒山，90年代末在村干部經(jīng)營不下去后多次找到民營企業(yè)家黃淦波接手，經(jīng)過26年的發(fā)展，觀音山公園從一座名不見經(jīng)傳的荒山，發(fā)展為集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的國家AAAA級旅游風景區(qū)。觀音山公園每年接待游客超百萬，成為中國知名的網(wǎng)紅打卡地,被譽為“南天靈秀勝境，森林康養(yǎng)福地。2005年12月23日，廣東觀音山國家森林公園經(jīng)國家林業(yè)局批準成立，成為全國第一座民營國家森林公園。原國家林業(yè)局發(fā)文評價“廣東觀音山國家森林公園是全國的一塊樣板”、聯(lián)合國授予“國際生態(tài)旅游示范基地”、國際生態(tài)安全旅游示范基地、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“中國最具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)”、國際旅游聯(lián)合會評定為“最美中國旅游目的地”、中國國土經(jīng)濟學會授予觀音山景區(qū)“深呼吸旅游度假區(qū)”、國家旅游局評為國家4A旅游景區(qū)、中國休閑旅游最佳目的地、中國十佳休閑景區(qū)、廣東人最喜愛的旅游目的地、 森林美景攝影地、粵港澳大灣區(qū)年度最佳生態(tài)旅游企業(yè)......

因行業(yè)影響和社會貢獻突出，觀音山公園董事長黃淦波2007年3月和2008年3月及2012年3月，黃淦波同志作為特邀代表三次到北京參加“兩會”......2013年10月，黃淦波獲得中國綠化基金會、人民網(wǎng)、綠色中國年度焦點人物評選組委會、綠色中國雜志社聯(lián)合頒發(fā)的“2012綠色中國年度焦點人物創(chuàng)新人物獎”。

觀音山公園東莞的經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的貢獻也不?。汗灸杲欢愂涨f元左右（如果不是當?shù)赜嘘P(guān)部門在觀音山2010年成為國家4A級旅游風景區(qū)后，門票還是按照當?shù)卣畯娦械倪`法指導(dǎo)價實行2006年的45元至今不予調(diào)價的話，觀音山年交稅收會更多?。⑵鋭?chuàng)新經(jīng)營模式為服務(wù)城市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了民企擔當、為東莞當?shù)厣鐣慕?jīng)濟發(fā)展、文明提升、文化繁榮、社會和諧等方面做出了巨大的貢獻：景區(qū)直接帶動300多位員工就業(yè)，帶動當?shù)財?shù)十個行業(yè)的發(fā)展，間接帶動上千人就業(yè)和上萬人改善生活......

遭遇被撤出自然保護地名錄，觀音山公園向國家多部門反映情況

然而，觀音山公園在發(fā)展中遭遇了難以想象的地方政府及絕大多數(shù)部門的通力打壓，嚴重制約了觀音山的發(fā)展，甚至是在扼殺民營企業(yè)。

2023年8月8日，廣東觀音山國家森林公園向國務(wù)院辦公廳致函反映阻礙正常發(fā)展的19條線索。

網(wǎng)絡(luò)有曝光觀音山26年來的發(fā)展偉績，也有觀音山在發(fā)展中遭受了多達23個非法侵害的驚心事件，且這些事件均是當?shù)毓賳T違法亂紀所造成的。

觀音山在發(fā)展中由于堅持發(fā)展綠色生態(tài)旅游經(jīng)濟而不愿意被低價收購變成房產(chǎn)企業(yè)，遭遇了東莞原市委書記劉志庚多位領(lǐng)導(dǎo)干部的惡意遏制打壓，由于“劉毒”至今在東莞官場勢力雄大，數(shù)名得力干將還掌控著東莞的官場運行，觀音山被迫害的災(zāi)難一直持續(xù)到至今。

2012年7月20日，央視二套財經(jīng)頻道以《森林公園私建別墅調(diào)查：國家4A級森林公園竟藏22棟私人別墅》，曝光廣東東莞觀音山國家4A級森林公園藏22棟私人別墅。之后多家媒體相繼曝光廣東觀音山國家森林公園內(nèi)亂象無人管：毀林蓋別墅、建豪華墳?zāi)沟却蠡鹬袣Я中袨椤Ｖ两襁`規(guī)建設(shè)至今仍未拆除，嚴重破壞了觀音山國家森林公園生態(tài)環(huán)境。

2020年12月22日央視《談事說理》欄目播出專題"《談事說理》之擱淺的公園" 指出：電線穿園，公園用電卻無法保障。 經(jīng)營權(quán)長期沒有落實，背后癥結(jié)究竟在哪？也曝光了東莞市物價局對觀音山實行政府指導(dǎo)價等制約其發(fā)展的情況。

法制日報.法治周末報道的《國家森林公園里的高壓電網(wǎng)群》

中國電力網(wǎng)轉(zhuǎn)載的人民網(wǎng)采寫的《廣東觀音山：違建、缺電背后的森林公園爭奪戰(zhàn)》，曝光了觀音山公園修編停滯、四界不清、被訴違建毀林等情況。

民主與法制時報報道的《廣東觀音山國家森林公園違法建筑何時能拆除》

光明日報的報道：林業(yè)局本是森林公園的保護神，但在許多人眼里東莞市林業(yè)局卻以實際行動證明自己已成了一些破壞森林者們的保護傘！成為了劉志庚家族強奪觀音山公園的“打手”。

中華網(wǎng)報道的《廣東東莞：觀音山國家森林公園編修遇阻事件引社會廣泛關(guān)注》

對于觀音山公園遭遇多達23起地方多部門的壓制事件，包括中央電視臺、光明日報等多家媒體均予以曝光關(guān)注，人民日報內(nèi)參也進行了情況反映，但東莞市黨政等部門都沒有回應(yīng)也沒有辟謠，問題更沒有得到有效解決。
而近日網(wǎng)上的一篇《東莞“觀音山事件”無解？該為保護生態(tài)環(huán)境和當?shù)貭I商環(huán)境出手了》深度剖析了事件的起因和具體違法亂紀行為部門及人員，在網(wǎng)上引起了熱議。

除了媒體廣泛持續(xù)予以曝光呼吁，眾多國內(nèi)知名法學、經(jīng)濟學家對觀音山公園遭遇的多種蒙難予以評說，為其聲援......

破局：建設(shè)法治政府迫在眉睫

觀音山問題，難不難解決？在撰稿人看來，除了少部分歷史問題外，有很多問題不難解決，甚至是上級一個電話就能解決的事情。

比如全網(wǎng)呼吁的觀音山26年來南方電網(wǎng)拒絕供電問題，給觀音山公園公園供電是供電企業(yè)的法定責任，一句話的事情南方電網(wǎng)有收入，觀音山接入市電減少了成本且降低了柴油自發(fā)電造成的安全隱患，這是皆大歡喜的好事，為何久拖不決呢？！

國家林草局宣傳中心主辦的網(wǎng)站也多次曝光觀音山修編遇阻問題

再如觀音山國家森林公園編修問題，多年來東莞市林業(yè)局多方阻撓，媒體常年為其呼吁都沒有改觀。直至去年10月觀音山公園被被列入全國自然保護地撤銷名錄。只要東莞市任何一位領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，觀音山公園編修問題都是小問題，一舉而過。難道觀音山被撤銷了國家森林公園，對東莞市有任何好處嗎？任何一位負責的地方領(lǐng)導(dǎo)干部都是希望主政地多獲榮譽，可在東莞，我們看到的是打壓，這真是令人費解！只有一個解釋就是相當一部分官員人為的制造問題，讓民營企業(yè)沒有生存之地！而又沾沾自喜的認為沒有法律規(guī)定可以制約他們。
所以，對于觀音山問題的破局，撰稿人認為人治社會是破壞營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，只有建設(shè)法治政府才有可能實現(xiàn)民營經(jīng)濟的促進。

2025年2月15日，北京舉辦的第89屆經(jīng)濟法律學術(shù)會議暨第一屆“觀音山論劍”研討會研討會上研討了“觀音山事件”及23項違法亂政，對于全國的民營企業(yè)和地方政府具有怎樣的警示意義，專家指出：“觀音山事件”是全國民營企業(yè)的“典型”、“樣本”案例，它實際上是政治問題，是地方政府能不能落實二十屆三中全會決議精神的問題，是官員“公器私用”的問題，是公權(quán)與私權(quán)的博弈問題即如何平衡公權(quán)力、保護私權(quán)利，必須把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子；董事長黃淦波先生因為保護生態(tài)環(huán)境而得罪了土豪劣紳、復(fù)雜的宗族士族，他不同流合污，而是潔身自好，應(yīng)該點贊；廣東觀音山國家森林公園不斷地加強軟實力，是個成功營銷的案例；地方政府應(yīng)當依法行政，促進國企、民企平等發(fā)展，改善地方法治環(huán)境和營商環(huán)境，讓廣大投資者敢繼續(xù)到東莞投資創(chuàng)業(yè)。

2014年10月《半月談》雜志即發(fā)表了《建設(shè)法治政府 政府要帶頭守法》，文章指出：“讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，提高行政效能和服務(wù)水平是我們建設(shè)法治政府的首要任務(wù)，法治政府，政府首先要守法?！?/p>

2024年12月16日法治日報發(fā)表評論員文章《把政府行為全面納入法治軌道》

文章指出：政府掌握著公共權(quán)力，是國家法律法規(guī)的主要實施者。政府的各項工作都與人民群眾的利益緊密相關(guān)，行政權(quán)力的運行影響著社會方方面面?！爸螄扔诠保挥袌猿忠婪ㄐ姓?，嚴格約束政府行為，做到“法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能有效防止權(quán)力濫用，提高政府決策科學性，保障公民合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。法治政府建設(shè)是全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把政府行為全面納入法治軌道是法治政府建設(shè)的重要目標。

促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策?！吨腥A人民共和國民營經(jīng)濟促進法》于5月20日起正式施行，制定這部法律充分表明，我們黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策不會變，也不能變，必將推動支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效。第三條中規(guī)定：國家堅持依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。第四條規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府將促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。

在2023年10月14日上午11時左右東莞市市長呂成蹺和市政府秘書長嚴繼宗一行人出現(xiàn)在觀音山公園，遇到公園管委會陳主任打招呼不回應(yīng)卻匆忙掉頭離開，這是何故？難道你們不應(yīng)該為民營企業(yè)助力、破局嗎？！

所以在觀音山問題中，我們看到了東莞市政府、東莞市林業(yè)局等部門在其法定職責中“必須為”而“沒有為”，當?shù)卣谑胤ㄖ写嬖诘膯栴}，如果按照法律法規(guī)，觀音山很多問題都會及時的迎刃而解。

東莞市政府會遵照《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大嗎？若能，則是觀音山公園的幸事！則是全國民企的幸事！觀音山事件的解決，不僅關(guān)乎東莞市一家企業(yè)的命運，更是關(guān)乎全國民營企業(yè)的未來。