碧翰烽/文

據(jù)廉政瞭望·官察室記者近日采訪多地基層干部報(bào)道，郭興從事基層紀(jì)檢工作多年，他告訴記者，盡管當(dāng)前高度重視厘清基層履職清單，讓該承擔(dān)責(zé)任的部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，避免權(quán)責(zé)失衡的情況發(fā)生。但在具體實(shí)踐中，總是需要村、社區(qū)有關(guān)人員協(xié)助執(zhí)行，因此職責(zé)邊界模糊，使得責(zé)任范圍外擴(kuò)。

“比如最近是禁漁期，不可以釣魚(yú)，但我們這里水系發(fā)達(dá)，到處都有河道，即使是漁業(yè)部門(mén)最基層的單位也無(wú)法配備人員到處監(jiān)督，只能委托村、社區(qū)的干部平時(shí)幫忙勸導(dǎo)。但村、社區(qū)的干部能做到的也只是‘勸導(dǎo)’，因此實(shí)際效果可能并不大?！?/p>

“現(xiàn)在的村、社區(qū)已經(jīng)不是早年產(chǎn)業(yè)單一的生產(chǎn)單元，有的地方還涉及招商引資?；鶎痈刹恳骖櫚踩a(chǎn)監(jiān)督、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)、環(huán)保工作落實(shí)等等。這些工作責(zé)任巨大，但村干部們往往只能發(fā)揮人情魅力，靠勸、靠談、靠協(xié)商，事倍功半?！?/p>

也就是說(shuō)，在一些基層干部看來(lái)：一方面，基層干部手段有限、能力有限，難以達(dá)到上級(jí)要求的治理效果，即便是追責(zé)問(wèn)責(zé)；另一方面，即使一些工作在基層的履職清單外，但由于基層許多工作都需要上級(jí)部門(mén)支持，基層對(duì)上級(jí)部門(mén)無(wú)法“強(qiáng)硬起來(lái)”拒絕，只能被動(dòng)接受。

在基層實(shí)踐工作當(dāng)中，一些基層干部常常會(huì)有這樣的無(wú)力感。不做不行，上級(jí)安排的工作；做也不行，的確是難做、不好做，或者是做不了。

比如農(nóng)村摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)等交通安全，只能是做做勸導(dǎo)工作，人家聽(tīng)還好，不聽(tīng)也不能把人家怎么樣，明明知道是無(wú)牌無(wú)證和不戴頭盔，你村里哪來(lái)的執(zhí)法權(quán)或強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的時(shí)候還只能是為了完成任務(wù)，拍個(gè)照、上個(gè)傳，甚至于這個(gè)勸導(dǎo)照片都可能是作的假。

秸稈禁燒也是如此，只能是好話說(shuō)盡，巡查勸導(dǎo)，但你剛剛走，人家可能又是悄悄地?zé)?，你又有什么辦法。離了執(zhí)法部門(mén)，基層很難強(qiáng)制執(zhí)行，何況有的群眾還有逆反情緒。

過(guò)去，關(guān)于移風(fēng)易俗，為了將大操大辦酒席的風(fēng)氣整治下去，有的村里動(dòng)了些腦筋，比如某家在擺酒，就在村廣播里喊，要村民們不去某家吃酒；還有的村干部就守在去往擺酒家的路口，勸導(dǎo)村民不要去吃酒。也只能是如此了。

還有，居民住宅小區(qū)存在的飛線充電安全隱患問(wèn)題，有社區(qū)巡查發(fā)現(xiàn)的，也有居民業(yè)主投訴的，遇到聽(tīng)勸的業(yè)主還好說(shuō)，人家直接拆除了，但仍有不聽(tīng)勸的業(yè)主，就是我行我素，誰(shuí)勸也不聽(tīng)。社區(qū)又不能強(qiáng)制執(zhí)行，只好求助上級(jí)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法，有的會(huì)來(lái)，有的就不會(huì)來(lái)，一句話，你們社區(qū)自行解決。怎么解決？社區(qū)往往無(wú)語(yǔ)。

有些信訪問(wèn)題，明明是一些職能部門(mén)領(lǐng)域的事情，不知道怎么七轉(zhuǎn)八轉(zhuǎn)，就轉(zhuǎn)到了村社區(qū)來(lái)處理，村社區(qū)有什么能力處理，還不是只能給人家說(shuō)好話，勸勸人家不要上訪了，人家給面子就成，不給面子有什么辦法。

畢竟這里面涉及到利益問(wèn)題。尤其是有些問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性解決，上面又只把責(zé)任層層壓到村社區(qū)，看似有人在管了，實(shí)際上沒(méi)人管，因?yàn)榻唤o了“管不了”的基層，所以問(wèn)題就會(huì)一直存在著。

層層壓實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵要看責(zé)任是什么？每一層應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？如果劃分不清晰，就可能出現(xiàn)層層壓實(shí)，層層壓空。尤其是作為村社區(qū)，主要還是自治組織功能，自治的，與行政的，還是有巨大差別的。