號(hào)稱亞洲農(nóng)業(yè)先鋒——日本農(nóng)業(yè)曾被亞洲各國(guó)當(dāng)作學(xué)習(xí)的榜樣。然而，這些年卻出現(xiàn)“米荒危機(jī)”。

根據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道，2024年夏季以來(lái)，受大米欠收等因素影響，日本大米出現(xiàn)短缺，價(jià)格不斷上漲。

日本農(nóng)業(yè)到底是怎么了，中國(guó)又該如何警惕這些危機(jī)呢？破局又在哪里？

一、日本農(nóng)業(yè)：政策扭曲下的系統(tǒng)性危機(jī)

分析人士認(rèn)為，“米荒”反映出日本農(nóng)戶高齡化加劇、棄耕地增加、農(nóng)業(yè)吸引力下降等深層問(wèn)題。同時(shí)大米價(jià)格上漲并未轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)際收益，反而加劇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。

日本農(nóng)業(yè)如今面臨的困境，實(shí)際上是長(zhǎng)期政策扭曲所引發(fā)的系統(tǒng)性危機(jī)。2023年，極端氣候與俄烏沖突的雙重沖擊，無(wú)疑成為了壓垮日本農(nóng)業(yè)的最后一根稻草。日本新潟縣遭遇的三次焚風(fēng)現(xiàn)象，讓當(dāng)?shù)厮緡?yán)重減產(chǎn)；而俄羅斯在國(guó)際市場(chǎng)上的相關(guān)制裁，又導(dǎo)致化肥價(jià)格一路飆升。這些外部因素雖然加劇了日本的糧食危機(jī)，但日本農(nóng)業(yè)自身早已存在的脆弱性，才是這場(chǎng)危機(jī)的根源所在，其根源深植于政策基因的缺陷之中。

“減反政策”這一在日本實(shí)施了半個(gè)多世紀(jì)的農(nóng)業(yè)管制工具，將水稻種植面積嚴(yán)格限定在水田的60%左右。這一政策直接導(dǎo)致日本大米年產(chǎn)量從曾經(jīng)的1400萬(wàn)噸大幅銳減至如今的700萬(wàn)噸。表面上看，這種政策似乎是在維護(hù)農(nóng)民的收益，但實(shí)際上，它就像慢性毒藥一樣，持續(xù)侵蝕著日本農(nóng)業(yè)的活力。

數(shù)據(jù)顯示，日本農(nóng)戶的平均年齡已經(jīng)高達(dá)71歲，65歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)者占比超過(guò)60%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正面臨著嚴(yán)重的斷層危機(jī)。更令人擔(dān)憂的是，日本食品自給率（按熱量計(jì)算）長(zhǎng)期停滯在38%左右，玉米、大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口依賴度分別高達(dá)97%和90%，國(guó)家的糧食安全面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

這種政策扭曲在市場(chǎng)端形成了雙重悖論。一方面，日本消費(fèi)者承受著全球最高的大米價(jià)格，2024年部分地區(qū)米價(jià)同比上漲近30%，民眾的生活成本大幅增加；另一方面，農(nóng)協(xié)通過(guò)設(shè)置高筑的進(jìn)口關(guān)稅和繁瑣的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起了一道堅(jiān)不可摧的貿(mào)易壁壘，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與外部世界幾乎完全隔絕。這種“高價(jià)格、低自給”的畸形市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，在自然災(zāi)害和地緣沖突的催化下，最終演變成了全民搶購(gòu)大米的糧食危機(jī)，充分暴露了日本農(nóng)業(yè)政策的嚴(yán)重失誤。

二、“輕農(nóng)”政策：引發(fā)連鎖危機(jī)的推手

“輕農(nóng)”政策就像多米諾骨牌一樣，引發(fā)了日本農(nóng)業(yè)的連鎖式危機(jī)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的困境首先體現(xiàn)在成本結(jié)構(gòu)的全面崩壞上�；蕛r(jià)格因俄烏沖突上漲了40%，燃料成本增加了30%，而稻農(nóng)通過(guò)農(nóng)協(xié)銷售稻米時(shí)，還需要繳納高達(dá)17.5%的手續(xù)費(fèi)。這種“成本推動(dòng)型”的價(jià)格上漲，并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，反而讓農(nóng)業(yè)成為了一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的行業(yè)，讓農(nóng)民們苦不堪言。

更深層次的危機(jī)在于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的僵化。農(nóng)協(xié)通過(guò)政治獻(xiàn)金和選票綁架，形成了一個(gè)“政策制定 - 利益輸送”的閉環(huán)。在這個(gè)閉環(huán)中，農(nóng)協(xié)的利益被置于首位，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展則被嚴(yán)重阻礙。日本農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為0.6%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家的水平；戶均耕地僅1.5公頃，大型農(nóng)機(jī)使用率不足法國(guó)的1/3。此外，應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制的失效也暴露了日本農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性的治理失靈。在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，100萬(wàn)噸戰(zhàn)略儲(chǔ)備米卻“按兵不動(dòng)”，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，進(jìn)一步加劇了糧食短缺的局面。

這種政策路徑還產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)外溢效應(yīng)。農(nóng)村人口持續(xù)外流，導(dǎo)致“空心村”數(shù)量激增，農(nóng)業(yè)后繼者斷層問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，40%的稻田處于拋荒或半拋荒狀態(tài)，許多農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)也面臨著斷代的危機(jī)。更值得警惕的是，“輕農(nóng)”思維正在逐漸消解日本的文化根基。稻作文化作為日本傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其傳承正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，許多傳統(tǒng)的稻作技藝和文化習(xí)俗正逐漸失傳。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)的破局之道：借鑒與超越

面對(duì)日本農(nóng)業(yè)的困境，中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)從中汲取深刻的教訓(xùn)，除了推進(jìn)“糧食安全”之外，還需要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民積極性和能動(dòng)性，從而加速鄉(xiāng)村振興的落地。

1、鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)富農(nóng)

鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。中國(guó)應(yīng)始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，吸引更多的人才和資源流向農(nóng)村。

以浙江的“千萬(wàn)工程”為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)發(fā)展稻田藝術(shù)、鄉(xiāng)村民宿等新興產(chǎn)業(yè)，不僅豐富了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還拓寬了農(nóng)民的增收渠道。如今，農(nóng)民收入構(gòu)成中非農(nóng)收入的占比顯著提升，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到了充分激發(fā)。同時(shí)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將農(nóng)村的綠水青山轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的“綠色銀行”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。許多原本貧困落后的農(nóng)村，通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。

2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引人才

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是破解農(nóng)村人才短缺問(wèn)題的有效途徑。政府應(yīng)當(dāng)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持等一系列政策支持，降低返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。四川的“雁歸工程”就是一個(gè)成功的案例。該工程通過(guò)提供稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策組合拳，吸引了大量青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些返鄉(xiāng)青年利用自己的知識(shí)和技能，創(chuàng)辦了一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。他們不僅帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3、智能農(nóng)機(jī)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

智能農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。中國(guó)應(yīng)加大對(duì)智能農(nóng)機(jī)研發(fā)和推廣的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出適合中國(guó)國(guó)情的智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。黑龍江建設(shè)的“無(wú)人農(nóng)場(chǎng)”示范區(qū)，通過(guò)運(yùn)用北斗導(dǎo)航、5G技術(shù)等先進(jìn)手段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)的自動(dòng)駕駛。這不僅大幅提高了作業(yè)效率，還顯著降低了人力成本。這種技術(shù)躍遷需要政策杠桿的撬動(dòng)。江蘇對(duì)購(gòu)置智能農(nóng)機(jī)給予高額補(bǔ)貼，這一政策極大地推動(dòng)了全省農(nóng)機(jī)自動(dòng)化率的快速提升，讓更多的農(nóng)民能夠享受到科技帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

4、三產(chǎn)融合提升農(nóng)業(yè)附加值

三產(chǎn)融合是提升農(nóng)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。中國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。山東實(shí)踐的“糧頭食尾”模式，將小麥加工成預(yù)制菜、功能食品等，使小麥的產(chǎn)值大幅提升。

這種模式不僅增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，還創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字賦能則為農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新的賽道。拼多多平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品交易額的快速增長(zhǎng)，其中大部分來(lái)自三產(chǎn)融合項(xiàng)目。

其表明，通過(guò)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。而這種融合發(fā)展需要制度創(chuàng)新作為支撐，如建立“農(nóng)業(yè)用地彈性年期出讓”制度，破解農(nóng)地流轉(zhuǎn)難題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的制度保障。

農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是一切產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)興二三產(chǎn)業(yè)才會(huì)興。中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的“糧食戰(zhàn)略”、“鄉(xiāng)村振興”、“農(nóng)業(yè)科技”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”正在幫助中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村找到了一條“中國(guó)式”的振興路子。（文/子曦）

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