作者：歐廷君｜原載：人民論壇| 2016-11-22 |

摘要：在經(jīng)濟全球化、信息化和區(qū)域經(jīng)濟競爭白熱化的今天，一個地區(qū)的發(fā)展并不在于過去和現(xiàn)在擁有什么，而最關(guān)鍵是今天與將來會獲得什么。在此，我國欠發(fā)達區(qū)域的健康發(fā)展須建立在適應(yīng)時代要求的戰(zhàn)略思維下，著力強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)自身區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。找準與傳統(tǒng)發(fā)展模式截然不同的發(fā)展動力，徹底擺脫經(jīng)濟運行中的市場約束和對傳統(tǒng)資源要素的嚴重依賴，這是當今與未來各地區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟 區(qū)位創(chuàng)新 催生裂變 區(qū)域經(jīng)濟

黨的十八屆六中全會開啟了全面從嚴治黨新時代，為反腐倡廉、永葆黨的先進性、純潔性和建設(shè)經(jīng)濟強國夯實堅定的基礎(chǔ)。這不僅有利于中央宏觀經(jīng)濟政策、法律及各項政策體系的貫徹實施，而且能更好地把各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和“為人民服務(wù)”的思想踐行到改革與發(fā)展實踐中去。讓各地區(qū)域經(jīng)濟在宏觀經(jīng)濟政策框架下，充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

回望改革開放的38年，我國各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體上取得了舉世矚目的成就。但應(yīng)該看到，我國各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題突出，一些地方忽略自身區(qū)位特征，以粗放型工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)為載體，擴大投資規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品科技含量不高，市場競爭乏力，質(zhì)量效益低下。原因在哪？筆者認為，其關(guān)鍵并非區(qū)域地理和宏觀政策因素，而是人為主觀因素、思維觀念和制度等方面造成的。正如李克強總理在10月18日主持召開國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地推進會議上語重心長地說：“網(wǎng)上有一種說法，叫‘投資不過山海關(guān)’，東北可千萬不能讓這種說法變成現(xiàn)實??！同時，我還聽東北一些企業(yè)家講，現(xiàn)在想在東北搞一個項目，仍需蓋200多個章，沒有幾百天根本辦不成。還有不少企業(yè)家反映，東北的營商環(huán)境和南方一些地區(qū)相比確實存在不小的差距。” 總理一針見血地道出某些地區(qū)在創(chuàng)新與落實上的欠缺。

綜合考察我國各區(qū)域發(fā)展差距，依據(jù)重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先示范的戰(zhàn)略定位。著力落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與當?shù)匕l(fā)展環(huán)境。搶抓機遇，迎難而上，充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢，努力尋求各地區(qū)域主體功能創(chuàng)新。明確各區(qū)域發(fā)展方向，全面提高區(qū)域資源配置與科學利用水平，這對我國各地區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、提煉區(qū)域功能 科學定位 提升區(qū)域核心競爭力

在經(jīng)濟全球化、信息化和區(qū)域經(jīng)濟競爭白熱化的今天，一個地區(qū)的發(fā)展并不在于過去和現(xiàn)在擁有什么，而最關(guān)健是今天與將來會獲得什么。在此，我國欠發(fā)達區(qū)域的健康發(fā)展須建立在適應(yīng)時代要求的戰(zhàn)略思維下，著力強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)自身區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。找準與傳統(tǒng)發(fā)展模式截然不同的發(fā)展動力，徹底擺脫經(jīng)濟運行中的市場約束和對傳統(tǒng)資源要素的嚴重依賴，這是當今與未來各地區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

重慶地區(qū)的成功實踐充分證明，落后地區(qū)完全能夠通過自身努力，揚長避短，后來居上。如重慶的“五大功能”要素驅(qū)動就是目前中國各地區(qū)域經(jīng)濟健康快速發(fā)展的典型范本。這幾年，重慶市委、市政府根據(jù)中央指示精神，精心組織，科學規(guī)劃，取得了可喜的成就。世界500強企業(yè)有250家入駐，去年的GDP成兩位數(shù)遞增。而重慶的房價比許多欠發(fā)達地區(qū)的省會城市少了幾千元/平米，社會與城市環(huán)境和百姓的幸福指數(shù)均名列前茅。這個地處中西部不靠海、不沿邊的重慶,其成功密訣就是對自身區(qū)位功能的科學提煉，打造內(nèi)陸開放高地建設(shè)的準確定位，并在創(chuàng)新中強化落實而迅速提升了重慶地區(qū)在國內(nèi)外市場的核心競爭力。

眾所周知，一個地方經(jīng)濟的核心競爭力。首先，主要體現(xiàn)在資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、市場開拓服務(wù)上與其他地區(qū)相比具有較強的競爭優(yōu)勢，且不易被其他地區(qū)模仿或復(fù)制。其獨特性在市場競爭中具有很大的經(jīng)濟與市場價值，能夠極大地適應(yīng)國際經(jīng)濟競爭要求，不斷提升自身區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的市場競爭能力。
顯然，我們研究區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力不難發(fā)現(xiàn)，區(qū)域競爭優(yōu)勢主要包含二大基本要素：一是區(qū)域比較資源優(yōu)勢，也就是說，這個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)過程中，所獨具哪些資源與有利條件，如區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢等。區(qū)域比較優(yōu)勢可對自身區(qū)域在競爭中形成個性化、差異性與不可復(fù)制的內(nèi)在競爭力。二是區(qū)域競爭優(yōu)勢資源，主要體現(xiàn)自身區(qū)域產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力優(yōu)勢，其包括自身區(qū)域在知識、人才、科研機構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)等方面要素，是競爭優(yōu)勢是比較優(yōu)勢的綜合體。因此，競爭優(yōu)勢資源極為重要，是當今與未來我們自身區(qū)域核心競爭力創(chuàng)建的主導(dǎo)方向。

其次，區(qū)位競爭優(yōu)勢的確立是各區(qū)域獲取競爭力的前提條件，如忽略技術(shù)進步和制度創(chuàng)新，其結(jié)果只是落后地區(qū)被動接受發(fā)達地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，而不能改變在產(chǎn)業(yè)分工體系中的低端狀況。實踐證明，推行比較優(yōu)勢的欠發(fā)達地區(qū),不僅未能縮小與發(fā)達地區(qū)間的差距，反而差距越拉越大。正如國外專家學者對我國工業(yè)制造現(xiàn)狀指出：“有制造，少創(chuàng)造”。造成我國每單位GDP增加的能耗是美國的1.5倍，日本的2倍，我國市場所需芯片與電子元器件85%以上依靠進口，高端核心芯片與電子元器件99%以上需要進口。

另外，我們應(yīng)清醒地認識到，現(xiàn)代科技進步的經(jīng)濟增長，并非對自然資源的嚴重依賴，有資源不等于有市場，更不等于有競爭力。因為初級產(chǎn)品與加工制造成品，在競爭中總是處于不利條件。面對經(jīng)濟新常態(tài)下的今天，欠發(fā)達區(qū)域如繼續(xù)走高消耗、重污染的粗放式增長方式，不僅不能促進欠發(fā)達區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，反而會成為這些地區(qū)發(fā)展的新包袱。

美國經(jīng)濟學家赫希曼指出，發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)由于資本短缺，資源有限，對所有部門、所有區(qū)域同時進行大規(guī)模投資，實現(xiàn)均衡增長，事實上是不可能的。而應(yīng)該選擇具有較強關(guān)聯(lián)效應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行重點投資，優(yōu)先發(fā)展。對此，我國欠發(fā)達區(qū)域要想趕上或超越經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，唯有像重慶那樣，充分利用比較優(yōu)勢，大力發(fā)展競爭優(yōu)勢。通過創(chuàng)新和充分利用技術(shù)、人力資本、知識資源，在制度和管理上強化創(chuàng)新與落實。不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，引進資本、技術(shù)、人才，提煉區(qū)域功能，科學的區(qū)域定位，培植核心經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，才能使整個欠發(fā)達地區(qū)走出一條可持續(xù)健康發(fā)展的金光大道。

二、區(qū)位創(chuàng)新是提升各地區(qū)域經(jīng)濟競爭力的基本保障

新常態(tài)下，我國各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于適應(yīng)市場客觀要求，在管理與制度上不斷創(chuàng)新，使本地區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)在流轉(zhuǎn)上形成新突破。唯有把創(chuàng)新引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟運用和管理上，充分發(fā)揮本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛在價值，才能使自身區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

面對當今科技日新月異與信息化時代，一個區(qū)域經(jīng)濟增長的動力不是來自區(qū)域資源稟賦、物質(zhì)資本，而是來自各區(qū)域的科技進步和創(chuàng)新能力。細究全球經(jīng)濟的發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，在任何時期，異軍突起的國家或區(qū)域往往是創(chuàng)新活動頻繁發(fā)生的地區(qū)。以色列國土面積約2.5萬公里，人口800萬左右，年降雨量不足200毫米，自然資源極為貧乏。1948年建國后在強敵環(huán)伺的中東地區(qū)迅速崛起，科技與經(jīng)濟位居于世界領(lǐng)先地位，贏得世界各國普遍贊譽。

以色列的崛起，其根源在建立以企業(yè)創(chuàng)新為主體，政府部門、研究性大學、研究機構(gòu)協(xié)同支持的多層次研發(fā)體系。挑戰(zhàn)約定俗成的東西，擺脫條條框框的束縛已成為以色列人的習慣，這在很多國家與地區(qū)是很難做到。

同時，我國蘇州地區(qū)憑著“以創(chuàng)新之勇，爭天下之先” 的理念。從“昆山之路”、“張家港精神”到蘇州工業(yè)園區(qū)；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到“世界工廠”；從以城帶鄉(xiāng)到“城鄉(xiāng)一體化”。這片蘊藏著無窮智慧和創(chuàng)新的熱土，產(chǎn)出了占全國近5%的GDP總量，其下轄的昆山、常熟、吳江、太倉、張家港5個縣級市，均列全國百強縣（市）前列。

蘇州的發(fā)展靠創(chuàng)新，企業(yè)更不例外，華為集團在這場世界性產(chǎn)業(yè)革命的創(chuàng)新大潮中，累計投入專利開發(fā)費380億美元，在中國、德國、瑞典、俄羅斯等多地設(shè)立了16個研發(fā)中心，36個聯(lián)合創(chuàng)新中心。華為全球累計專利授權(quán)50377件，PCT申請數(shù)量連續(xù)兩年位居榜首，為當今與未來的華為注入強大動力。2015年華為全球銷售收入3950億元，超越蘋果，位居世界第一。

毫無疑問。區(qū)位創(chuàng)新是未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的靈魂，唯有通過創(chuàng)新，才能有效解決欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源、環(huán)境和市場存在的矛盾與問題；才能不斷開創(chuàng)欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新空間、新領(lǐng)域而形成新的跨越；才能迅速提升各區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力。

三、區(qū)位創(chuàng)新與落實是催生區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核動力

區(qū)位創(chuàng)新是促進各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。但創(chuàng)新的前提是需要在學習中勇于實踐，勇于借鑒，在創(chuàng)新中狠抓落實。如缺乏創(chuàng)新搞生搬硬套的實踐，那是“只顧埋頭拉車，不抬頭看路?！敝粫蔀槭袌鼋?jīng)濟競爭的犧牲品。許多事實證明，如在創(chuàng)新上“只煉唱功，不煉做功”缺乏監(jiān)督落實，那更是一事無成。東南沿海與重慶地區(qū)的迅速崛起，很大程度上取決于他們解放思想、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境和敢為人先的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神與較強的執(zhí)行力。對此，在實施“十三五規(guī)劃”和全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時刻，我們必須著力強化各區(qū)域創(chuàng)新力、執(zhí)行力。將區(qū)域發(fā)展的重點由原缺乏競爭力比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各自具有區(qū)域競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略上的跨越，才是當今欠發(fā)達區(qū)域發(fā)展的當務(wù)之急，為政之要。

l、強化區(qū)域政務(wù)落實機制，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境。國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新精髓是解放思想、優(yōu)化環(huán)境，大膽突破，強化落實。突破傳統(tǒng)制約，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，以新一輪思想大解放來推動與落實以下幾個方面的工作內(nèi)容：

(1)、在選人用人上，把那些對黨和人民絕對負責和想干事，能干事的專業(yè)化人才，選用到本區(qū)域合適崗位上來，切忌夸夸其談、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行造成的不作為或亂作為現(xiàn)象；

(2)、必須強化除國家明文規(guī)定不能公開的事項外，其它各類政務(wù)事項都應(yīng)實行公開。讓各區(qū)域行政單位職能、人員分工、科室布局、辦事流程與職責有關(guān)規(guī)定，全部公開在本單位最醒目之處；

(3)、各區(qū)域部門應(yīng)嚴格按照“全面從嚴治黨”和“以人民為中心”的要求，制訂與完善一切服務(wù)于人民，一切服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的辦事制度、行為準則和獎懲措施。著力強化限時辦結(jié)制、首辦負責追朔制、部門內(nèi)部當即會審制、項目備案制，重大投資項目實行集中聯(lián)審和“一事一議”制，做到當天的事當天辦，能辦的事馬上辦，可能辦的事提前辦，難辦的事超前辦，徹底杜絕“大局利益部門化，管理職能利益化”的現(xiàn)象；

(4) 、強化自身區(qū)域“一站式費制”繳費辦法。把面向企業(yè)的各類收費項目、收費標準、收費依據(jù)，審核匯編成冊，分門別類印制發(fā)放“企業(yè)繳費明白卡”，由企業(yè)統(tǒng)一到本區(qū)域政服中心繳費，并納入財政專戶，嚴格實行收(罰)繳分離制度，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展營造一個寬忪的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；

(5) 、著力完善自身區(qū)域監(jiān)督落實機制，確保自身區(qū)域經(jīng)濟與民生各項規(guī)劃落到實處。同時，進一步完善對各部門單位的考評體系，以更加科學合理的考核，有力推進各項工作的落實。對區(qū)域各行政部門的考評，建議要以服務(wù)為主，將考核的“指揮棒”交給服務(wù)對象，促進環(huán)境優(yōu)化，推動自身區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

2、科學規(guī)劃自身區(qū)域產(chǎn)業(yè)，明確支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。這幾年，杭州市委市政府以共建共享“歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城，努力建成美麗中國的樣本”的科學規(guī)劃。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化“八八戰(zhàn)略”實踐，助推杭州地區(qū)的又快又好地發(fā)展，贏得國內(nèi)外權(quán)威媒體及社會各界的廣泛贊譽。|
重慶、蘇州、杭州等先進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成功范例表明，一個地方的支柱產(chǎn)業(yè)不在于多，而在于優(yōu)。我們在自身區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與培育上，必須做到“有所為，有所不為?！贝_實將自身區(qū)域有限資源要素配置到資源效率高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、發(fā)展條件好的支柱產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)非均衡傾斜發(fā)展。同時，圍繞自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傾斜發(fā)展思路，用非均衡發(fā)展的理念培育發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造6-10個彰顯本地區(qū)域特色的國內(nèi)外知名品牌，以品牌效應(yīng)加速產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。用特色支柱產(chǎn)業(yè)拉動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。注重強化區(qū)域合作，主動融入東部地區(qū)、珠三角經(jīng)濟圈，按照園區(qū)發(fā)展規(guī)劃“擇商選資”，突出定向招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來推動本地區(qū)域的全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高潮。

3、培育和做大、做強本區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。在以解放思想、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為前提條件下，傾斜發(fā)展本地區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)是當今區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重心。目前，建議中西部地區(qū)在培育發(fā)展具有本域區(qū)特色及高科技支柱產(chǎn)業(yè)的同時，結(jié)合自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，它不但能擴大城鄉(xiāng)就業(yè)路徑，還能促進本地區(qū)域經(jīng)濟的快速崛起。這幾年的云南、江西、湖南、西藏、寧夏、內(nèi)蒙、新疆等地城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。如科學規(guī)劃，傾力打造，市場潛力極為巨大，且能帶動本地區(qū)域諸多產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。

東北老工業(yè)基地應(yīng)學習借鑒先進地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，加大國企改革力度，著力強化以科技手段提升裝備制造業(yè)的科技含量與附加值，培育和打造自身具有國際競爭力的中國制造業(yè)，才是當前該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。同時，東北及平原地區(qū)是我國天下糧倉，很適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、加工和經(jīng)營，這不但能解決我國糧食及農(nóng)產(chǎn)品依賴進口難題，確保國家糧食安全，而且還能有力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和助推各自身區(qū)域經(jīng)濟的裂變騰飛！

作者系全球品牌、創(chuàng)新、人才、企業(yè)家概念科學闡述第一人。國內(nèi)財經(jīng)、品牌、管理著名實戰(zhàn)專家、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略顧問、亞洲經(jīng)營智庫首席研究員、湖南安邦農(nóng)業(yè)研究院(與湖南農(nóng)業(yè)大學共同創(chuàng)建)專家顧問、研究員、中經(jīng)專家智庫特約專家、首席研究員。
擅長領(lǐng)域：城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、定位與品牌塑造、品牌科學發(fā)展研究、鄉(xiāng)村振興潛在人文、產(chǎn)業(yè)特色開發(fā)與匠心錘煉、民族產(chǎn)業(yè)、企業(yè)品牌經(jīng)營戰(zhàn)略創(chuàng)新創(chuàng)意管理與運作指導(dǎo)工作。國內(nèi)多家權(quán)威媒體專欄作家，通過調(diào)查研究與實踐總結(jié)所發(fā)表的許多文章觀點與建議，得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及眾多著名權(quán)威專家的贊評。

參考資料：

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(2)、新華網(wǎng)：《黃奇帆解讀重慶五大功能區(qū)的“五個理念”》地址鏈接：

http://www.xinhuanet.com/politics/2016-01/25/c_128667365.htm、

(3)、每經(jīng)網(wǎng)：《李毅中：中國落后產(chǎn)能占15%-20%》地址鏈接：

http://www.nbd.com.cn/articles/2013-03-28/708485.html

(4)、中國青年報：《以色列如何成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強國》地址鏈接：

http://zqb.cyol.com/html/2015-07/13/nw.D110000zgqnb_20150713_3-10.htm

(5)、蘇州日報：《弘揚創(chuàng)業(yè)精神　激發(fā)創(chuàng)新活力》地址鏈接：

http://news.sipac.gov.cn/sipnews/jwhg/2017yqdt/05/201705/t20170514_561379.ht

(6)、人民網(wǎng)：《甩開膀子真抓實干——杭州市委書記談“十三五”》地址鏈接：

http://dangjian.people.com.cn/n1/2016/0318/c117092-28210372.html