摘要

實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，是解決群眾急難愁盼問(wèn)題的實(shí)事。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的試點(diǎn)城市在政策落地的實(shí)踐過(guò)程中一度面臨“三難”。一是審批許可難。二是存量空間利用難。三是可持續(xù)運(yùn)營(yíng)難。

作者：趙坤 李世沖

實(shí)施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，是解決群眾急難愁盼問(wèn)題的實(shí)事。相關(guān)試點(diǎn)城市通過(guò)在城市社區(qū)公共空間嵌入養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等功能設(shè)施和適配服務(wù)，把優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)送到了群眾身邊。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的試點(diǎn)城市在政策落地的實(shí)踐過(guò)程中一度面臨“三難”。一是審批許可難。城市老城區(qū)房屋因房屋產(chǎn)權(quán)證、規(guī)劃許可證等關(guān)鍵性產(chǎn)權(quán)登記資料缺失造成審批許可手續(xù)無(wú)法辦理。二是存量空間利用難。城市老城區(qū)普遍存在物業(yè)管理不善，產(chǎn)權(quán)移交情況復(fù)雜等問(wèn)題，導(dǎo)致存量空間的摸排利用存在阻礙。三是可持續(xù)運(yùn)營(yíng)難。社區(qū)惠民服務(wù)設(shè)施一般具有建設(shè)規(guī)模小、業(yè)態(tài)利潤(rùn)率低等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)。面對(duì)這些難題，試點(diǎn)城市積極探索有效做法，取得了一定成效，在此過(guò)程中形成了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)審批許可難，政府部門需形成合力，多管齊下破解難題。一是發(fā)揮典型案例示范作用，充分挖掘以往成功案例經(jīng)驗(yàn)做法，提煉出具有通用性的流程范式與技術(shù)方法，少走彎路。二是分級(jí)、分類、批量報(bào)審，組織專業(yè)力量對(duì)片區(qū)內(nèi)老舊存量空間進(jìn)行清查，將同級(jí)、同類項(xiàng)目整體打包報(bào)審，進(jìn)而提高效率。三是成立跨部門工作機(jī)制，通過(guò)多種形式逐步固化工作成果，為項(xiàng)目審批落地創(chuàng)造有利條件。比如，四川省南充市成立市級(jí)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作專班，通過(guò)開(kāi)展定期評(píng)估督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)成員單位的創(chuàng)新性、特色性、前瞻性做法，結(jié)合定期召開(kāi)的跨部門“計(jì)劃調(diào)度會(huì)”，有效推動(dòng)解決項(xiàng)目難點(diǎn)問(wèn)題。

針對(duì)存量空間利用難，轄區(qū)內(nèi)多方力量應(yīng)主動(dòng)作為，多措并舉挖掘存量空間。一是街道辦事處可結(jié)合日常精細(xì)化管理工作，精準(zhǔn)定位轄區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施短板，動(dòng)態(tài)掌握各類潛在可利用存量空間。二是長(zhǎng)期扎根基層的責(zé)任規(guī)劃師等專業(yè)人才應(yīng)積極為物業(yè)權(quán)利人提供專業(yè)服務(wù)，助其挖掘存量空間價(jià)值。三是轄區(qū)居民及企事業(yè)單位要積極參與社區(qū)改造事務(wù)，共同推動(dòng)社區(qū)存量空間的高效利用。比如，上海市靜安區(qū)曹家渡街道辦事處通過(guò)日常工作了解轄區(qū)內(nèi)設(shè)施短板及居民實(shí)際需求，在社區(qū)規(guī)劃師的專業(yè)支撐下主動(dòng)作為，取得了區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)及轄區(qū)居民的有力支持，引入市屬國(guó)企資源，有效推動(dòng)轄區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程邁出關(guān)鍵的第一步。

針對(duì)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)難，運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。一是因地制宜找準(zhǔn)盈利模式，以居民最迫切的需求為核心謀劃業(yè)態(tài)。二是循序漸進(jìn)形成規(guī)模效應(yīng)，注重培育專業(yè)穩(wěn)定的供應(yīng)鏈及運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高整體效益。三是成立項(xiàng)目公司作為運(yùn)營(yíng)主體，引入現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。比如，深圳市南山區(qū)南頭城社區(qū)黨群服務(wù)中心，是既服務(wù)居民又服務(wù)游客的特色社區(qū)嵌入式項(xiàng)目，通過(guò)結(jié)合景區(qū)特點(diǎn)建立盈利模式并規(guī)范化、制度化地引入運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)了居民受益、商家微利、財(cái)政省錢的共贏局面。

本文原刊登于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2025年4月29日第8版

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