納稅人報評論員 趙婧含

近日，河北三河市強制更換商戶門牌事件（以下簡稱：三河事件），雖以市委主要領導被免職、政府承諾承擔整改費用暫告一段落。不過，權力任性的代價最終轉(zhuǎn)嫁到納稅人身上，暴露了基層治理中存在的亂象，再次引發(fā)公眾關注。

三河事件不僅揭示了“一言堂”滋生亂政，還暴露出“唯上論”成為權力擾民的深層誘因——當決策淪為領導個人意志的體現(xiàn)，當執(zhí)行只對領導負責而非對法負責，公眾利益的防線便形同虛設；當權力凌駕于法治、民生之上，進入失控、失范狀態(tài)，結果不僅是勞民傷財，還會侵蝕社會公平與政府公信力；當權力與責任脫鉤、行政與監(jiān)督分道，最終損害的將是公眾的信任。

三河門牌強制性更換決策過程中，市委主要領導的個人意志顯然主導了行政行為的走向。為了使領導的個人偏好得到滿意的“響應”，三河市相關部門負責人公開表示“紅色讓人亢奮，需要調(diào)整”，禁止門牌以紅、黑、藍為底色，無視社情民意和市場規(guī)律，導致絕大多數(shù)街面門牌“不合格”，被迫集體變綠，甚至連醫(yī)院紅十字標識、人民公園等經(jīng)典紅色符號都被改成綠色。

追溯行政命令決策流程，似乎只有主要領導拍板、下屬執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)。權力運行由“人治”主導，集體決策、群眾意見及人大監(jiān)督流程淪為走過場，下級部門僅為賦予領導個人意志合法性以“依據(jù)”而苦思冥想，而后不遺余力地執(zhí)行，直接導致行政權力全過程失控。公眾監(jiān)督、專家建議毫無存在感，當?shù)厣虘糁淮嬖谟跊Q策鏈條的末端，被城管強令“必須更換門牌，不換就強拆”。在三河事件中，市委主要領導雖然起到了主導作用，但對相關部門負責人亦沒有放棄追責的理由，因為正是這些人的唯命是從，助推了擾民亂政行政行為的實施。

三河市政府以“指導性文件”替代法律法規(guī)，實施強制行政行為，脫離了依法行政強制性框架。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，行政機關不得設定公民、法人義務，但三河市僅憑《城市規(guī)劃建設管理導則》這一非強制性文件，便要求商戶更換門牌顏色。這種把“指導建議”作為執(zhí)法依據(jù)的操作，本質(zhì)上是行政權力的違法擴張。

事件的處理結果，以市委主要負責人被免職、政府承諾用公共財政承擔門牌整改費用暫時告一段落，但三河市此次門牌反復拆裝造成的直接經(jīng)濟損失，商戶承擔的停業(yè)損失、客流量下降等間接損失仍無人為之負責。按照《中華人民共和國國家賠償法》第七條規(guī)定，行政機關及其工作人員行使職權侵犯公民合法權益的，應當由該機關履行賠償義務。商戶被迫多次更換門牌遭受的損失，不僅僅是“政府承擔更換的費用”就能夠補償?shù)?，相關責任人應當承擔起民事賠償責任。現(xiàn)實中，這些代價最終被轉(zhuǎn)嫁到納稅人身上，政府用納稅人的錢為權力任性買單，既違背“誰侵權誰賠償”原則，也縱容了濫權零成本“一言堂”的肆意橫行。

行政權力干預商鋪門牌外觀并非個例，2023年4月，遼寧沈陽大東區(qū)大東路沿街商鋪被統(tǒng)一要求使用黑底門牌，引發(fā)市民不滿，稱之為“白事一條街”，街道辦解釋稱該設計為“新中式”水墨風格，最終因反對聲浪放棄執(zhí)行，已經(jīng)更換的門牌重新返工。無獨有偶，2024年河北滄州站附近街道也被統(tǒng)一更換為黑底白字門牌，網(wǎng)友批其像“喪葬一條街”，輿論發(fā)酵后當?shù)剡B夜拆除門牌，允許商戶自選新門牌，費用由政府承擔，但反復拆裝造成的財政浪費，有關部門并未明確責任追究。

一段時間以來，諸多地區(qū)出現(xiàn)了基層治理中存在的共性問題：責任追究機制不完善，具體追責的后續(xù)每每被財政兜底掩蓋，致使拍腦袋決策屢禁不止；基層執(zhí)行者面對不合理指令沒有“拒執(zhí)”的意愿，亦沒有“抗命”的權力，只能服從指令，將壓力轉(zhuǎn)嫁給民眾，成為權力任性的執(zhí)行工具。這些現(xiàn)象應引起警惕，不能聽之任之。

讓權力運行在法治框架內(nèi)，將“誰違法、誰擔責”的原則貫穿權力運行全過程，把責任追究精準到人，杜絕用“集體決策”來掩蓋個人責任，警惕財政兜底淪為權力任性的遮羞布，避免納稅人的錢成為人治漏洞的補丁，真正實現(xiàn)權為民所用。

有監(jiān)督才會有權力的“收斂”，有先進的行政決策機制才會有長官意志的“萎縮”，有科學的為民服務政績考核制度才會有濫權的“枯竭”。

來源：納稅人報頭條-每日新聞